近年來，伴隨著“三供一業(yè)”項目有了突飛猛進的發(fā)展，配齊配強“三供一業(yè)”分離移交基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等項目越來越多，資金量越來越大，如何管好這些項目資金，提高國網(wǎng)蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”項目投資效益，是當(dāng)前國資委及各大型國企部門一項重要的任務(wù)。要從體制入手，規(guī)范五算行為，嚴(yán)格控制“三超”，從源頭上控制投資、遏制腐敗，力把蒙城縣供電公司有限“三供一業(yè)”項目資金用在刀刃上。

五算就是項目建設(shè)過程中逐步形成的一種計算方式，分別是估算、概算、預(yù)算、決算及結(jié)算。在立項階段對總體投資進行評價和估計，從而開成項目投資總額統(tǒng)稱為“估算”，最終由發(fā)改委進行認(rèn)定；立項通過后初步設(shè)計完成后對項目總投資進行一次初略計算稱為“概算”，一般由設(shè)計部門出具；施工圖設(shè)計完成后運用相關(guān)定額對項目投資進行精確計算稱為“預(yù)算”，一般由中介公司出具；項目竣工驗收合格后對項目投資進行全面審查認(rèn)定稱為“決算”，最終由審計部門認(rèn)定；合同執(zhí)行完成后甲乙雙方辦理的合同價款稱為“結(jié)算”，最終由業(yè)主單位確定?！叭本褪歉潘愠浪?、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。由于“五算”的不規(guī)范，使得“三超”現(xiàn)象在當(dāng)前實際中較普遍。它涉及到國網(wǎng)蒙城縣供電公司后勤綜合服務(wù)決策管理、制度約束、審查把關(guān)、過程監(jiān)督等方方面面的因素。

一、完善制度建設(shè) 規(guī)范“五算”行為

項目估算都是通過“可研”來完成的，目前建設(shè)項目的“可研”大多是委托給相應(yīng)的中介機構(gòu)來完成，而這些相應(yīng)中介機構(gòu)往往與項目審查立項機構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系，它們做的報告容易獲得通過。而對“可研”的編制往往重視不足，做“可研”的中介機構(gòu)為了減少開支，很少深入現(xiàn)場進行仔細調(diào)查研究，由于相應(yīng)的中介機構(gòu)為了盡快完成任務(wù)，好盡快拿到相應(yīng)的報酬，甚至直接照搬一些原有的報告，簡單的改一些名字和數(shù)字來敷衍了事。此外有時候業(yè)主為控制審批格次（控制在省批、市批還是縣批等等）或投資者為了項目能盡快“審批”下來，故意壓低上報的投資額，形成“釣魚”工程。這樣一來往往會導(dǎo)致估算與實際的嚴(yán)重背離。也許你會說反正是估算，只是個數(shù)而已，又不浪費錢。其實不然，一是依據(jù)相關(guān)規(guī)定，概算超出估算（也就是立項批復(fù)）30%（有的地方是10%）必須重新立項，否則將視為違規(guī)建設(shè)。二是影響資金籌措和判斷，容易導(dǎo)致資金的缺口或資金鏈的斷接，從而形成半拉子工程的形成。三是由于估算的背離，特別是偏小的情況下，對項目融資以及向上爭取項目資金帶來很大的被動或者受阻，比如我們想增加貸款就因估算太低沒有辦法實現(xiàn)。

為了確保估算的相對合理性和相對準(zhǔn)確性，建議成立以發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門的經(jīng)濟專家組成的項目評估委員會，負責(zé)對重大項目的可行性研究報告進行審查和評估，制定出相應(yīng)審核制度。盡量使“可研”更接近合理、估算更接真實，盡量把問題和困難擺在前面，以便以后出現(xiàn)問題和困難能有充分的應(yīng)對措施。為蒙城縣供電公司領(lǐng)導(dǎo)決策建立起第一道屏障。

項目概算大多由設(shè)計部門來完成，由于設(shè)計部門的主要精力都放在項目設(shè)計上，而對概算往往只是應(yīng)付。并且它們做的概算受到很多條制約。

一是指標(biāo)的使用問題。目前，各行業(yè)基本都有內(nèi)部的估算指標(biāo)，但沒有哪一家的指標(biāo)是完整的，即可以在本行業(yè)的各個地區(qū)，各單項工程上采用，也就是說還存在一部分項目無指標(biāo)可套，需要根據(jù)估算編制者的經(jīng)驗來決定，這就導(dǎo)致了概算偏差的存在。

二是地域的差別問題。設(shè)計單位很多是跨地區(qū)或者是跨省界的，區(qū)域之間材料、工人、計算方式等等都有很大的差別。

三是設(shè)計者與實際使用者差距問題。特別是現(xiàn)在很多實習(xí)大學(xué)生直接參與設(shè)計，大學(xué)生只有理論知識，很少實踐經(jīng)驗，設(shè)計出來的東西很多不適用，這就會造成很大浪費，俗話說設(shè)計上的浪費是最大浪費。

為了確保蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”項目概算的相對合理性和相對準(zhǔn)確性，必須強化、規(guī)范和明確設(shè)計評審中心（規(guī)劃局）和投資評審中心（財政局）的職能。在設(shè)計評審時，注意針對功能性、適用性和經(jīng)濟性進行評定和審查。在投資評審時，主要是對概算的計算方法、材料計價等方面進行審查及提供必要的基礎(chǔ)資料（如材料價格等）。雙方相對獨立，不能互相替代，又相互配合從而形成更為合理的概算，為領(lǐng)導(dǎo)決策建立起第二道屏障。

項目預(yù)算是項目施工圖完成后，由建設(shè)方聘請有資質(zhì)的中介公司運用相關(guān)定額編制的投資造價，也是招投標(biāo)控制價。由于中介公司自身實力等因素，往往會導(dǎo)致預(yù)算的不準(zhǔn)確或者出現(xiàn)重大偏差。一是工程量計算不準(zhǔn)確，出現(xiàn)多算或少算的現(xiàn)象。二是定額運用不合理，出現(xiàn)高套或低套的現(xiàn)象。三是材料計價不真實，出現(xiàn)高于或低于市場價的現(xiàn)象。四是圖紙審閱不仔細，出現(xiàn)重項或漏項的現(xiàn)象。

要確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，必須建立和完善兩項制度。

一是設(shè)計審查制度。它包含兩個方面，一方面技術(shù)方面的審查，是請有資質(zhì)的設(shè)計審查單位進行審查這方面一般都會做，但一定要是獨立性，不要讓它和設(shè)計單位串在一起，否則會起不到應(yīng)有審查的效果，另一方面是經(jīng)濟實用方面的審查，業(yè)主單位要請有過施工經(jīng)驗單位的技術(shù)人員、有過建設(shè)經(jīng)驗的建設(shè)單位的技術(shù)人員、有過監(jiān)理經(jīng)驗的監(jiān)理單位的技術(shù)人員，對圖紙進行經(jīng)濟、實用方面的審查，這方面的審查很少采用。通過這兩方面審查，盡量使圖紙不出現(xiàn)重大漏項和廢項，減少施工過程中的設(shè)計變更。

二是預(yù)算審查制度。由投資評審中心對中介機構(gòu)所做的預(yù)算進行審查，要加強評審中心的技術(shù)力量，使得審查起到它應(yīng)有的作用。通過這兩方面的審查使得預(yù)算真實合理，為領(lǐng)導(dǎo)決策建立起第三道屏障。

工程項目竣工后，竣工結(jié)算的審計是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)也是最重要環(huán)節(jié)，是真正能體現(xiàn)控制造價的最終環(huán)節(jié)。

一是完善決算審計制度。成立決算審計中心（掛靠審計局），專門負責(zé)項目的決算審計和資料收集，打破以往的審計過程不參與慣例，平時要有專人收集資料并進行必要的核實。成立決算審查委員會，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，由監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、建設(shè)局、審計局等部門組成，負責(zé)聽取和審查審計中心出具的審計結(jié)論。

二是完善施工合同文本審查制度。組成由業(yè)主、招標(biāo)辦、法制辦、投資評審中心、審計局等部門審查小組，對施工合同中的經(jīng)濟合同條款、施工合同類型、工程造價計價條款、設(shè)計變更的計算辦法和主要材料價格變動認(rèn)定和計算依據(jù)等方面進行審查，后由領(lǐng)導(dǎo)研究確定。

三是完善材料和設(shè)備的價格管理制度：人工、材料和施工機械設(shè)備是工程計價的基礎(chǔ)，工程計價時應(yīng)根據(jù)工程所在地區(qū)的材料來源以及當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)經(jīng)濟條件等確定人工日單價、材料單價和施工機械臺班單價作為計價的基本依據(jù)。應(yīng)積極加強對工程材料價格信息的搜集、整理和分析工作，嚴(yán)格審查材料價格信息上報，從源頭確保材料價格真實性，對主要材料可采取招標(biāo)采購。

四是完善工程變更和簽證制度：建立嚴(yán)格的設(shè)計變更、簽證審批制度，明確變更的權(quán)限和責(zé)任，杜絕不負責(zé)任的設(shè)計變更和“先干后變，后干后算”現(xiàn)象。

五是完善工程資料的歸集的報送制度：主要是工程計量、計價依據(jù)、簽證、會議紀(jì)要等結(jié)算資料，審核依據(jù)的落實完善，為竣工結(jié)算審計完善條件，每個項目每兩個月15日前必須將上個月的相關(guān)資料主要是進度、變更、簽證上報到?jīng)Q算審查中心備案，為以后決算審查提供完善的依據(jù)，防止工程完工后一次性的簽證行為的發(fā)生。

項目結(jié)算簡單說項目的款項支付，為了確保領(lǐng)導(dǎo)層能及時了解項目負債或潛在負債規(guī)模，必須建立健全項目資金動態(tài)管理制度，從項目立項開始，就建立項目檔案，從而對項目各個階段有個系統(tǒng)了解和掌握，對項目負債或潛在負債，有個及時、全面、準(zhǔn)確的反映。為領(lǐng)導(dǎo)項目投資決策提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、強化過程監(jiān)管 控制“三超”蔓延

為了進一步規(guī)范和完善蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”項目投資的行為，強化過程監(jiān)督，有效控制“三超”工程的蔓延，發(fā)揮蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”項目資金的最大效益，切實加強蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”投資建設(shè)項目各階段管理，蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”項目嚴(yán)格按照規(guī)范對“五算”進行層層把關(guān)，從源頭上控制蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”項目“三超”的發(fā)生。“三超”當(dāng)中危害最大的，就是決算超預(yù)算，這可是要真金白銀來兌現(xiàn)的，形成決算超預(yù)算主要原因有三：(1)、漏項型。有設(shè)計上漏項也有計算上漏項。(2)、變更型。有設(shè)計方面變更也有地質(zhì)、地貌方面的影響。(3)、上漲型。主要是材料和人工費方面上漲。

蒙城縣供電公司為了控制“三供一業(yè)”項目“三超”各相關(guān)部門必須全過程參與，嚴(yán)格分工與合作。針對設(shè)計漏項和變更。由業(yè)主方及時提出意見，交由設(shè)計審查委員會進行審查通過，并按層次審批后方可進行實施，杜絕未批先變現(xiàn)象，對沒有批準(zhǔn)設(shè)計漏項和變更，決算時一律不予認(rèn)可。針對預(yù)算的漏算。由投資評審中心認(rèn)真復(fù)核，并按級次審批，否則決算時一律不予認(rèn)可。針對地質(zhì)、地貌方面變化產(chǎn)生的簽證。由業(yè)主提出來，由投資評審中心到現(xiàn)場核實應(yīng)簽證的數(shù)量并初步估算出增減金額。否則決算時一律不予認(rèn)可。針對材料上漲。

蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”從三個方面來控制，一是合同控制，合同上明確材料調(diào)差幅度和品種，幅度控制在10%，超過10%的部分進行調(diào)整，上漲的下跌也調(diào)，對合同沒有規(guī)定一律不予調(diào)整。二是分段控制，一個項目從開始到結(jié)束往往要一兩年，而在一二年當(dāng)中材料價格變化會很大，施工方往往會選價格最高時候的價格作為決算價格，為了很好地控制材料價格，每個項目每兩個月向?qū)徲嫿Y(jié)算中報送主要材料的用量，審計結(jié)算中心進行分類歸檔，為以后結(jié)算分段調(diào)差收集第一手資料。在審計中會同采購中心每兩個月向外發(fā)布一次材料價格信息，住建局向上報送的價格信息必須與此信息一致。三是招標(biāo)控制，對一些用量大材料或特定進行公開招標(biāo)競價，從而達到降低材料價格的目的。

通過強化在過程中的監(jiān)管，能很好地控制“三超”的蔓延，縮小“三超”比例，更能動態(tài)掌握項目投資規(guī)模。

三、嚴(yán)格項目責(zé)任 遏制“腐敗”滋生
　　當(dāng)前形勢下 蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”建立“三預(yù)控”“腐敗”滋生工作機制。一是業(yè)主、項目評估委員會、設(shè)計評審中心、投資評審中心、政府采購中心、審計決算中心、決算審查委會等相關(guān)機構(gòu)，在控制“三超”中，各自擔(dān)當(dāng)相關(guān)職能，每個相關(guān)機構(gòu)要有嚴(yán)格的責(zé)任制度，對審查把關(guān)的事必須簽字蓋章，哪個部門出了問題，嚴(yán)格追究哪個部門的責(zé)任并且責(zé)任到人，從源頭遏制“腐敗”的滋生。二是對設(shè)計、咨詢評估機構(gòu)、監(jiān)理單位等實行后評價制，對提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實，將列入不良信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，實行禁入。

總之：國網(wǎng)蒙城縣供電公司后勤綜合服務(wù)班切實加強“兩供一業(yè)”項目組織協(xié)調(diào)，公司配齊配強“兩供一業(yè)”分離移交人員隊伍，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親自參與工作溝通、協(xié)調(diào)，后勤部門負責(zé)人要全力投入“三供一業(yè)”分離移交工作要切實按照依法移交、規(guī)范移交貫穿到公司 “三供一業(yè)”中五算行為，嚴(yán)格控制“三超”，從源頭上控制投資、遏制腐敗，力把有限“三供一業(yè)”項目資金用在刀刃上。國網(wǎng)蒙城縣供電公司（王帥 孫華昌）