近期，關(guān)于配電網(wǎng)建設(shè)的政策頻出。
為規(guī)范增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分，積極穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局修訂了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)明確，鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會(huì)責(zé)任為代價(jià)打造成本優(yōu)勢(shì)。
增量配電網(wǎng)是電改重要的環(huán)節(jié)
2015年3月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，吹響了增量配電網(wǎng)改革的號(hào)角，文件明確“按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)。”可以說，增量配電網(wǎng)是電改環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)。
2016年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定投資主體;配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者享有公平接入電網(wǎng)、獲取政府規(guī)定的保底供電補(bǔ)貼等權(quán)利。至此，增量配電網(wǎng)改革開始在全國(guó)推開。
經(jīng)過兩年的探索，2018年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制定印發(fā)《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》)，明確了增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分的基本原則、責(zé)任主體和辦理程序，并對(duì)配電區(qū)域劃分涉及的存量資產(chǎn)和用戶提出了原則性處置意見，對(duì)配電區(qū)域變更與監(jiān)管作出了具體規(guī)定，為增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分提供了政策依據(jù)。
時(shí)隔6年，在《試行辦法》有效推動(dòng)了增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目配電區(qū)域劃分和電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)工作后，《辦法》出爐。
“《辦法》的出臺(tái)主要是為了解決現(xiàn)在的配電網(wǎng)不能滿足發(fā)展需要、無(wú)法就近消納綠電的問題。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎說。
國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說：“隨著形勢(shì)變化，原文件部分條款內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前增量配電改革實(shí)際，為進(jìn)一步規(guī)范增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分，穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，我們予以修訂。”
增量配電網(wǎng)短板早已顯現(xiàn)
所謂增量配電網(wǎng)指的是在電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)建設(shè)的配電網(wǎng)之外，新增加的配電網(wǎng)部分。電力系統(tǒng)中電網(wǎng)按電壓等級(jí)分層，輸電網(wǎng)屬高電壓等級(jí)，配電網(wǎng)屬低電壓等級(jí)。一般220(330)千伏以上電壓等級(jí)電網(wǎng)為輸電網(wǎng)，以下為配電網(wǎng);而“增量”配電網(wǎng)則對(duì)應(yīng)“存量”概念。
近年來(lái)，隨著新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的爆發(fā)式增長(zhǎng)以及充電樁、儲(chǔ)能設(shè)施的接入，配電網(wǎng)所承擔(dān)的角色和要完成的任務(wù)發(fā)生了巨大變化，同時(shí)也讓消納問題成為行業(yè)焦點(diǎn)。而造成消納問題的一個(gè)重要原因就是增量配電網(wǎng)不足。
盡管國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局從2016年開始陸續(xù)批復(fù)了5批次共459個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，但成功拿到電力業(yè)務(wù)許可證的僅204個(gè)，占比44.44%，超半數(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目未成功取得配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)資格。
除了運(yùn)營(yíng)資格難獲得外，增量配電網(wǎng)雖然在性質(zhì)上“屬于公用電網(wǎng)范疇”，但現(xiàn)實(shí)中，絕大部分增量配電項(xiàng)目被電網(wǎng)當(dāng)作“大用戶”看待，利潤(rùn)空間被鎖定為兩個(gè)電壓等級(jí)之間的差價(jià)。
另外，同樣作為電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)之間應(yīng)互聯(lián)互通，增量配電網(wǎng)應(yīng)擁有從大電網(wǎng)買電、電力富余時(shí)間向大電網(wǎng)送電的權(quán)利。但實(shí)際中，由于大電網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)地位，雖然一些增量配電網(wǎng)項(xiàng)目配套了分布式光伏項(xiàng)目，但接入后，存在部分時(shí)段消納難、反送大電網(wǎng)不接受的問題。
此外，從技術(shù)層面看，增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)具有平等地位，但由于配電業(yè)務(wù)依賴大電網(wǎng)的輸電業(yè)務(wù)，在現(xiàn)實(shí)中常常產(chǎn)生矛盾沖突。
“增量配電網(wǎng)最終會(huì)動(dòng)搖電網(wǎng)企業(yè)的利益，以前政策在輸配電價(jià)改革等方面沒有做好銜接與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致增量配電改革給予投資者的信號(hào)是扭曲的。再加上電網(wǎng)企業(yè)，特別是基層企業(yè)在實(shí)際工作中對(duì)改革理解的差異，項(xiàng)目開展時(shí)就會(huì)遭遇一系列的阻礙。”一位長(zhǎng)期從事電力行業(yè)的專家表示，之所以出現(xiàn)這樣的問題，一方面是由于配電網(wǎng)未能找到穩(wěn)定的收益模式，想靠局域壟斷來(lái)吃差價(jià)的做法行不通。另一方面，這背后又與強(qiáng)勢(shì)大電網(wǎng)對(duì)配電網(wǎng)的不合作息息相關(guān)。
為了解決上述問題，2023年9月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(征求意見稿)》提出，“明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)。”這一文件將《試行辦法》中的“鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)……”變?yōu)?ldquo;明確……經(jīng)營(yíng)主體地位”，這一變化體現(xiàn)了政策層推動(dòng)新能源就近消納、建設(shè)“有電源”配電網(wǎng)的導(dǎo)向。
“相比之前的增量配電網(wǎng)試點(diǎn)，有源配電網(wǎng)的好處是將分布式新能源指定給它作為電源，在一定程度上可以緩解矛盾，因?yàn)椴挥萌拇箅娋W(wǎng)的電源池子里‘切蛋糕’了。不過，這并不能從根本上杜絕有源配電網(wǎng)與大電網(wǎng)之間的利益博弈。”在上述專家看來(lái)，政策雖然明確了有源配電網(wǎng)的主體地位，但并不意味著解決了與大電網(wǎng)之間的利益糾葛，增量配電網(wǎng)改革最終應(yīng)該是與存量配電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而厘清輸配電的成本，并逐步過渡到輸配分開，大電網(wǎng)就可以從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷電費(fèi)差價(jià)中抽身出來(lái)專注電力網(wǎng)絡(luò)基建，而這一步還需要一段時(shí)間和過程。
加速推進(jìn)試點(diǎn)落地
除了明確提出的針對(duì)可再生能源就近消納外，《辦法》還對(duì)以下四個(gè)方面進(jìn)行了修訂：
一是明確省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)本省配電區(qū)域劃分，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。
二是明確配電區(qū)域劃分應(yīng)堅(jiān)持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定發(fā)展;配電區(qū)域應(yīng)按照行政區(qū)域或開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等總體規(guī)劃確定的地理范圍劃分，具有清晰的邊界，盡量保持配電區(qū)域的完整性及連續(xù)性，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、交叉供電等情形，影響普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)的落實(shí)。
三是明確配電區(qū)域劃分環(huán)節(jié)在項(xiàng)目業(yè)主確定之前，便于潛在投資主體決策，避免后續(xù)爭(zhēng)端;配電區(qū)域劃分主管部門應(yīng)組織編制配電區(qū)域劃分方案并征求地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體等相關(guān)利益方意見建議。
四是明確了配電區(qū)域劃分意見為增量配電企業(yè)申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)的主要依據(jù)，企業(yè)間自主達(dá)成劃分協(xié)議不再作為前置條件。
“可以說《辦法》為增量配網(wǎng)未來(lái)的業(yè)務(wù)指明了方向。”彭澎告訴記者，相較于《試行辦法》頒布時(shí)的可再生能源發(fā)電量無(wú)法撼動(dòng)火電的發(fā)電量，在可再生能源裝機(jī)量超過火電的當(dāng)下，越來(lái)越多的用電戶更傾向選擇綠電，特別是能形成直供的綠電，這對(duì)企業(yè)來(lái)說不僅是電價(jià)成本的降低，同時(shí)在碳配額市場(chǎng)將會(huì)得到一些如綠證或節(jié)能指標(biāo)等特殊待遇。
“綠電的低成本、環(huán)境權(quán)益的溢價(jià)、用戶需求的轉(zhuǎn)變這三點(diǎn)加持，或許能讓增量配電網(wǎng)試點(diǎn)加速出現(xiàn)。”彭澎說。
“下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將指導(dǎo)地方政府部門、電網(wǎng)企業(yè)(含增量配電企業(yè))做好增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域的劃分工作;指導(dǎo)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)做好電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)工作，助力符合條件的增量配電企業(yè)盡快取得合法經(jīng)營(yíng)地位。同時(shí)，我們將密切關(guān)注《辦法》實(shí)施情況，充分聽取參與改革各方意見建議，持續(xù)跟蹤增量配電項(xiàng)目進(jìn)展，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地見效。”國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
■中國(guó)城市報(bào) 記者康克佳
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