4月23日，《中華人民共和國(guó)能源法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案立足我國(guó)能源資源稟賦實(shí)際，適應(yīng)能源發(fā)展新形勢(shì)，就能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問(wèn)題在法律層面作出規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)能源法（草案）》共九章69條，主要內(nèi)容包括總則和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全能源規(guī)劃體系、完善能源開(kāi)發(fā)利用制度、加強(qiáng)能源市場(chǎng)體系建設(shè)、健全能源儲(chǔ)備體系和應(yīng)急制度、加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)督管理、明確法律責(zé)任等八個(gè)方面。

草案明確符合本法的能源定義：直接或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、石油、天然氣、核電、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、海洋能以及電力、熱力、氫能等。并指出制定本法之目的為推?dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要。

在健全能源規(guī)劃體系方面，草案明確了各級(jí)各類能源規(guī)劃的編制主體、編制依據(jù)、編制要求、主要內(nèi)容、銜接關(guān)系，以及批準(zhǔn)、公布、實(shí)施情況評(píng)估和修訂程序等。

在完善能源開(kāi)發(fā)利用制度方面，草案從六個(gè)方面作了規(guī)定：一是明確能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源，合理開(kāi)發(fā)和清潔高效利用化石能源，有序推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。二是明確能源開(kāi)發(fā)利用政策。分別對(duì)可再生能源、水電、核電、煤炭、石油、天然氣等開(kāi)發(fā)利用的基本政策取向作了規(guī)定。三是促進(jìn)能源清潔高效和集約節(jié)約利用。提高終端能源消費(fèi)清潔化、高效化、智能化水平，建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，要求能源用戶合理使用能源，政府有關(guān)部門加強(qiáng)能源需求側(cè)管理。四是保障基本能源供應(yīng)服務(wù)。要求電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)企業(yè)保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)。五是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)跨省域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)，要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)提高運(yùn)行安全水平，任何單位和個(gè)人不得從事危害能源基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動(dòng)。六是促進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村的能源發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。

在加強(qiáng)能源市場(chǎng)體系建設(shè)方面，草案規(guī)定，國(guó)家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行分開(kāi)經(jīng)營(yíng)；協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的能源交易市場(chǎng)建設(shè)；要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施向符合條件的主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放；鼓勵(lì)能源領(lǐng)域上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條協(xié)同推進(jìn)；推動(dòng)建立主要由市場(chǎng)因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制，完善能源價(jià)格調(diào)控制度；促進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)際投資和貿(mào)易合作。

在健全能源儲(chǔ)備體系和應(yīng)急制度方面，草案指出：建立健全高效協(xié)同的能源儲(chǔ)備體系，科學(xué)合理確定能源儲(chǔ)備種類、規(guī)模和方式；實(shí)行政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備、礦產(chǎn)地儲(chǔ)備相統(tǒng)籌；政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府儲(chǔ)備安全，能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)社會(huì)儲(chǔ)備責(zé)任；建立和完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)能源應(yīng)急體系建設(shè)，制定能源應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置措施。

在加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新方面，草案提出：鼓勵(lì)和支持能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備的研究、開(kāi)發(fā)、示范和推廣應(yīng)用；制定和完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購(gòu)等政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入能源科技創(chuàng)新；建立重大能源科技創(chuàng)新平臺(tái)，依托重大能源工程集中開(kāi)展科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，支持先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用；加大能源科技專業(yè)人才培養(yǎng)力度。

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