“九拳”組合力推煤炭去產(chǎn)能
——推動煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展評論之二
化解過剩產(chǎn)能重拳出擊，鋼鐵、煤炭行業(yè)首當其沖。日前，隨著國務院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）出爐，煤炭去產(chǎn)能的頂層設(shè)計塵埃落定。按照計劃，未來3至5年內(nèi)，煤炭產(chǎn)能將再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。由此，煤炭行業(yè)將面臨沉重的調(diào)整局勢。
然而，如此大規(guī)模、高強度的去產(chǎn)能目標如何才能實現(xiàn)，切實推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地？根據(jù)《意見》規(guī)定，依循嚴控增量、淘汰落后、優(yōu)化存量思路，要完成九項主要任務，打出“九招”組合拳。分析認為，組合拳中既有“長拳”也有“短拳”，既著眼長遠也關(guān)注當下，每一招都體現(xiàn)出特有的現(xiàn)實針對性，可望成為煤炭行業(yè)脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的有力支撐。
嚴格控制新增產(chǎn)能方面，《意見》明確，今后3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤。
2002年以來，煤炭市場逐步火熱，大大刺激了“十一五”、“十二五”期間的煤炭投資。據(jù)公開信息顯示，2006-2015年，全國煤炭采選業(yè)投資達到3.67萬億元，其中，“十二五”期間年均投資近5000億元。
如此高額的投資保證了煤炭黃金十年期間年均兩億噸的產(chǎn)量增長，但也帶來了很大后遺癥。在需求下降的今天，嚴控新增產(chǎn)能成為去產(chǎn)能的首招。當然，政策也沒有不顧一切的“一刀切”，《意見》允許確有必要新建的項目實行減量置換，但是總產(chǎn)能下降的導向目標是始終明確的。
加快淘汰落后產(chǎn)能方面，《意見》提出，13類落后小煤礦要盡快依法關(guān)閉退出。產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，要在1至3年內(nèi)淘汰。
不可否認，近年來我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，2015年前8家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國35.5%，較2010年提高了5.4個百分點。“十二五”期間，全國累計關(guān)閉落后煤礦4700多處、產(chǎn)能3.5億噸。然而，落后產(chǎn)能、小煤礦數(shù)量依然龐大。截至2015年底，全國年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦約6000處，但產(chǎn)量比重僅占10%左右。普遍安全保障較差、生產(chǎn)效率不高、技術(shù)工藝落后，成為小煤礦難以承受之重。
有序退出過剩產(chǎn)能方面，《意見》從安全、質(zhì)量和環(huán)保、技術(shù)和資源規(guī)模等角度劃定了退出紅線，要對產(chǎn)能小于9萬噸/年的煤礦，非機械化開采的煤礦，長期虧損、資不抵債的煤礦，長期停產(chǎn)、停建的煤礦，資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦，不承擔社會責任、長期欠繳稅款和社會保障費用的煤礦等，通過給予政策支持等綜合措施，引導其有序退出。
過剩產(chǎn)能退出要有序推進，允許各地根據(jù)實際安排進度，同時保留產(chǎn)能也并非照單全收。對滿足林區(qū)、邊遠山區(qū)居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務的煤礦，經(jīng)省級人民政府批準，可以暫時保留。但可以預想，未來對此類煤礦的監(jiān)管和約束會越來越強，這些煤礦的生存空間將持續(xù)壓縮。
推進企業(yè)改革重組方面，《意見》要求，穩(wěn)妥推動具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團。利用3年時間，力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達到300萬噸/年以上。
根據(jù)去年出爐的國有企業(yè)改革頂層設(shè)計路線圖，推進國有企業(yè)混合所有制改革是重要內(nèi)容之一。到2020年，國有企業(yè)公司制改革要基本完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要取得積極進展。目前，混合所有制改革在電力、油氣、煤炭等領(lǐng)域均已開始破冰。而兼并重組作為企業(yè)做強做大的有效路徑，向來受到廣泛推崇，“大礦時代”也備受期待和青睞。
《意見》還提出，要促進行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。
鼓勵發(fā)展煤電一體化，引導大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股。鼓勵發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。煤炭利用新空間還待拓展。
如果說以上五招“長拳”意味更濃些，那么嚴格治理不安全生產(chǎn)、嚴格控制超能力生產(chǎn)、嚴格治理違法違規(guī)建設(shè)、嚴格限制劣質(zhì)煤使用等四招則更具“短拳”味兒。這都是我國近年來進行煤炭治理的重要抓手。
煤礦超能力生產(chǎn)一直是行業(yè)痼疾，這兩年雖加大治理力度，但仍未得到全面遏制。據(jù)官方發(fā)布信息，2014年全國約有318處生產(chǎn)煤礦存在超公告能力生產(chǎn)。今后，按276個工作日重新核定產(chǎn)能，治超壓力或?qū)⒏蟆?br />
近年來，煤炭安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但仍不能掉以輕心。去年前11月，全國煤礦發(fā)生重特大安全事故4起、死亡66人。更值得關(guān)注的是，全國尚有8億噸煤炭產(chǎn)能屬于手續(xù)不全的違規(guī)項目，違規(guī)比例之高可謂觸目驚心。也可見，治理不安全生產(chǎn)、治理違法違規(guī)建設(shè)任重道遠。
“要更加注重市場作用的發(fā)揮。”有關(guān)專家認為，雖然主要任務已經(jīng)明確，但煤炭去產(chǎn)能量大面廣，面臨諸多復雜因素，效果關(guān)鍵還需要看落實，過程中必須堅持市場化手段為主，充分發(fā)揮無形之手的作用，有形之手不能過分地進行干預。（《中國電力報》評論員）
