作為南方電網(wǎng)公司首個地震應(yīng)急示范點(diǎn)，也是云南電網(wǎng)有限公司實(shí)施地震應(yīng)急隊伍標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效載體，楚雄供電局經(jīng)過幾年的探索，結(jié)合地震應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)總結(jié)的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善地震應(yīng)急隊伍標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，從應(yīng)急隊伍組建、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急資料更新、應(yīng)急演練等方面，將地震應(yīng)急隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成果進(jìn)行延伸、固化。
應(yīng)急預(yù)案層級實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”
應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急指揮管理的“龍頭”，應(yīng)急預(yù)案的編制不僅是制定應(yīng)急工作計劃，還是蘊(yùn)含應(yīng)急救援和應(yīng)急處置實(shí)踐的動態(tài)設(shè)計過程。楚雄供電局應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)首先抓住“龍頭”，結(jié)合楚雄電網(wǎng)面臨風(fēng)險、轄區(qū)多山區(qū)、地震頻發(fā)、森林火災(zāi)任務(wù)重等特點(diǎn)，更加注重應(yīng)急預(yù)案的可操作性和時效性。全面評估辨識，以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則滾動修編應(yīng)急預(yù)案，針對2015年應(yīng)急演練和體系外審暴露出的問題，構(gòu)成了“1+17”的預(yù)案體系，即1個總體應(yīng)急預(yù)案和17個專項應(yīng)急預(yù)案，承接并融合了云南電網(wǎng)有限公司和楚雄州政府的預(yù)案，并通過云南電網(wǎng)有限公司、楚雄州政府應(yīng)急辦評審。
完善部門應(yīng)急預(yù)案，建立職能部門、基層所隊《突發(fā)事件處置工作指引》，解決突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)重建、總結(jié)評估各階段，各部門需要做什么、怎么做的問題;在《地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》三個專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制相承接的部門應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場處置方案由157個增加至173個。
楚雄供電局應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)了與云南電網(wǎng)有限公司、楚雄州政府專項預(yù)案，專項預(yù)案與現(xiàn)場處置方案的“無縫鏈接”。
平戰(zhàn)結(jié)合打造高素質(zhì)隊伍
提高應(yīng)急隊伍的管理水平是提高應(yīng)急處置能力的重要舉措，楚雄供電局結(jié)合自身特點(diǎn)，對應(yīng)急隊伍標(biāo)準(zhǔn)化管理提出新要求，基本建立了應(yīng)急培訓(xùn)和演練計劃管理嚴(yán)格執(zhí)行、匯報匯總、分析總結(jié)、持續(xù)提升的閉環(huán)管理機(jī)制。
固化示范點(diǎn)建設(shè)取得的成果，及時調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更加體現(xiàn)應(yīng)急隊伍建設(shè)有側(cè)重、分梯次。突出專業(yè)化管理要求，10個專業(yè)組調(diào)整為16個，將故障巡查及搶修組細(xì)分為主網(wǎng)、配網(wǎng)線路巡視(搶修)和主網(wǎng)、配網(wǎng)變電運(yùn)行(搶修)組，新增帶電作業(yè)、人身救援組，增設(shè)故障排查、物資保障、安全巡查、后勤保障、新聞宣傳等八個應(yīng)急先遣隊，確保應(yīng)急隊伍能夠滿足破壞性地震應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急恢復(fù)、應(yīng)急供電、應(yīng)急搶險、應(yīng)急搶修和災(zāi)后重建五個階段的專業(yè)需求。
逐步實(shí)施兵役制管理，完善應(yīng)急隊伍日常管理工作標(biāo)準(zhǔn)。
重點(diǎn)規(guī)范人員選拔和補(bǔ)充、日常值班和出勤、著裝和裝備、考核和獎懲等內(nèi)容，定期對職責(zé)履行和完成任務(wù)情況進(jìn)行評價，淘汰不合格隊員。按災(zāi)害災(zāi)難、電力生產(chǎn)、治安保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、火災(zāi)消防等各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置對人員技能的需要，建立分級分類的應(yīng)急隊伍認(rèn)證資質(zhì)，提高應(yīng)急隊伍的專業(yè)化技能。在發(fā)生地震后，首批地震應(yīng)急搶修人員45分鐘內(nèi)能出發(fā)，其余人員2小時內(nèi)完成應(yīng)急準(zhǔn)備，打造一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的核心地震應(yīng)急隊伍。
以解決問題和強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、提升應(yīng)急綜合能力為目標(biāo)，以“分層次、分重點(diǎn)”為原則，綜合考慮不同的培訓(xùn)對象和層級，有針對性地編制局級應(yīng)急演練計劃9項，部門級應(yīng)急演練計劃42項，局級培訓(xùn)2項，部門培訓(xùn)50次。不斷完善培訓(xùn)機(jī)制，修編《地震常識及避險救護(hù)須知》、《地震災(zāi)害與預(yù)防》、《防震避震宣傳手冊》、《救援人員生命與健康安全措施》、《輸電線路地震搶險安全注意事項》和《應(yīng)急帳篷的搭建方法和注意事項》等培訓(xùn)課件，并列入年度的培訓(xùn)計劃?；陲L(fēng)險編制帳篷搭建、震后居民房屋安全用電檢查、震后輸配電線路巡視、震后變電設(shè)備巡視等作業(yè)指導(dǎo)書。結(jié)合5月17日"防災(zāi)減災(zāi)日"活動，在楚雄電網(wǎng)范圍內(nèi)開展《應(yīng)急避險》知識培訓(xùn)，切實(shí)提高各級人員的安全意識及避險能力，同時開展應(yīng)急隊員應(yīng)急裝備使用輪訓(xùn)，確保應(yīng)急隊員熟練掌握應(yīng)急裝備的使用。
更加注重應(yīng)急演練的實(shí)際效果，演練形式從單專業(yè)、單工種的單一演練拓寬到部門級、局級的多專業(yè)、多工種的綜合演練，同時開展與政府、相關(guān)企業(yè)的聯(lián)合演練。采用“五大步驟”即制定演練計劃、確定演練方案、實(shí)施演練活動、開展演練評價和總結(jié)整改提高，規(guī)范應(yīng)急演練組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確演練類型、演練內(nèi)容、演練總結(jié)和評估要求，形成了突發(fā)事件應(yīng)急演練類型全覆蓋、應(yīng)急隊伍全覆蓋、應(yīng)急處置流程全覆蓋的演練體系。在實(shí)戰(zhàn)演練中按救災(zāi)怎么開展，演練就怎么進(jìn)行的思路，采取不打招呼、無演練腳本的方式，以接近實(shí)戰(zhàn)的地震應(yīng)急演練模式，開展楚雄電網(wǎng)地震應(yīng)急綜合演練，促進(jìn)楚雄電網(wǎng)整體應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力的提高。截至5月31日，楚雄電網(wǎng)開展局級防山火、調(diào)度大樓通信失電、小水電防汛演練3次，參與人次236次，部門級演練11次，參與人次413次，縣級公司演練23次，參與人員917次。
強(qiáng)化應(yīng)急管理筑牢基礎(chǔ)
應(yīng)急物資作為應(yīng)急管理中重要的模塊，楚雄供電局從應(yīng)急物資的數(shù)量、種類、維護(hù)輪換、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理等方面逐步完善應(yīng)急物資管理。統(tǒng)籌考慮楚雄市地理位置與災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，以供電所為最基本單元，構(gòu)建“州市、縣區(qū)、供電所”三級各有側(cè)重的應(yīng)急物質(zhì)保障系統(tǒng)，采取“三種形式”(實(shí)物儲備、協(xié)議儲備和動態(tài)周轉(zhuǎn))和“兩個地點(diǎn)”(集中儲備和分散儲備)開展應(yīng)急物資儲備管理，為應(yīng)急搶修提供保障。當(dāng)發(fā)布應(yīng)急預(yù)警信息后，應(yīng)急物資保障工作同步進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，按照“先近后遠(yuǎn)、先利庫后采購”的調(diào)用原則，制定應(yīng)急物資供應(yīng)方案，確保最短時間內(nèi)配送至現(xiàn)場。目前，儲備有線路搶修材料、應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急照明三類省級應(yīng)急物資93個品種，儲備局級應(yīng)急物資七類、36類個人裝備、48類搶修工器具，分布到局本部、兩家分局、八家縣公司。基于地震應(yīng)急自救能力和震后指揮部、災(zāi)民安置點(diǎn)應(yīng)急照明的基本要求，為各單位配置滿足15人先遣隊使用的應(yīng)急裝備，對地震應(yīng)急高風(fēng)險供電所(營業(yè)點(diǎn))配置十類基本應(yīng)急保障物資，配置應(yīng)急發(fā)電機(jī)184臺、高桿燈86臺，確保每個供電所至少有一臺發(fā)電機(jī)、一臺高桿燈。
結(jié)合以往應(yīng)急演練暴露的問題，對楚雄電網(wǎng)輸配電設(shè)備、供電客戶等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，形成楚雄電網(wǎng)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表，對責(zé)任部門、單位分工做出明確規(guī)定，每月實(shí)時對所轄范圍主網(wǎng)、配網(wǎng)、變電站、臺區(qū)、單線接線圖進(jìn)行更新，便于在應(yīng)急狀態(tài)下快速統(tǒng)計楚雄電網(wǎng)受災(zāi)的供電區(qū)域、供電線路、臺變、停電損失負(fù)荷、停電戶數(shù)的能力，為應(yīng)急處置提供了有效輸入。
2015年，根據(jù)地震風(fēng)險評估結(jié)果，編制了《地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案》和《地震防范風(fēng)險評估報告》，梳理識別評估出楚雄州7條地震斷裂帶上涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理條件和供電所(營業(yè)點(diǎn))的分布情況，識別處于山區(qū)、地震后道路交通可能中斷的地震應(yīng)急高風(fēng)險供電所(營業(yè)點(diǎn))38個。今年，結(jié)合楚雄州地震局2016年地震重點(diǎn)危險區(qū)分布，新增了18個地震應(yīng)急高風(fēng)險供電所(營業(yè)點(diǎn))。
搭建政企溝通聯(lián)系平臺
搭建與楚雄州政府應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善地、縣應(yīng)急指揮中心功能，全面覆蓋應(yīng)急信息，實(shí)現(xiàn)了指揮、反饋、評估的實(shí)時化、可視化和信息化, 建設(shè)成頂層功能設(shè)計完善、制度管理規(guī)范的“一站式”應(yīng)急指揮中心。加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，與楚雄州縣政府應(yīng)急辦、州國土、工信委、發(fā)改委、公安、消防、武警、交警、醫(yī)療等部門單位構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高應(yīng)急信息的傳遞、共享，定期開展綜合應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制，提高應(yīng)急處置配合協(xié)作能力。與楚雄州民政局溝通，獲取了楚雄州九縣一市共59個地震應(yīng)急避險點(diǎn)的清單，確保了應(yīng)急狀態(tài)下快速、安全、可靠地為避險點(diǎn)提供電力供應(yīng)。
5月19日，由楚雄州政府組織開展了以地震為背景的2016年自然災(zāi)害救助應(yīng)急演練，聯(lián)合演練中楚雄供電局應(yīng)急搶修組與楚雄州減災(zāi)委應(yīng)急指揮部有效聯(lián)動，及時啟動I級響應(yīng)，按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的指令迅速開展應(yīng)急處置?，F(xiàn)場勘查、搭接導(dǎo)線、安裝燈泡、安裝應(yīng)急照明燈等一系列工作緊張有序地開展，僅半個小時，現(xiàn)場搭設(shè)的50頂應(yīng)急帳篷全部通電照明?！暗卣饝?yīng)急演練有效地檢驗了楚雄供電局應(yīng)急處置能力、與政府各部門聯(lián)動協(xié)作能力，同時也讓我們看到應(yīng)急情況下每個環(huán)節(jié)執(zhí)行過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題” 參加演練的現(xiàn)場搶修組組長李華忠說到。此次參演，應(yīng)急搶修組高效地完成了災(zāi)民安置點(diǎn)電力保通、電力搶修等科目的演練，得到應(yīng)急總指揮周興國副州長的高度評價。
