近日，上海市印發(fā) 《上海市電力體制改革工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮酚?jì)劃2017年上海市發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)幅度控制在10%，重點(diǎn)完成輸配電價(jià)核定、交易機(jī)構(gòu)改制方案，啟動(dòng)發(fā)電側(cè)部分領(lǐng)域市場(chǎng)改革試點(diǎn)和電力用戶直接交易。2018~2019年，發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)幅度控制在30%左右，實(shí)現(xiàn)發(fā)用電計(jì)劃初步放開(kāi)，啟動(dòng)售電側(cè)改革，促進(jìn)供需直接銜接。2020年以后完成電力市場(chǎng)體系、配售電市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)電力市場(chǎng)改革。
《方案》要求，上海電力體制改革要把特大型城市供電安全放在首位，堅(jiān)持電力的統(tǒng)一調(diào)度；同時(shí)應(yīng)逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。
《方案》明確，制定輸配電價(jià)改革方案、加快電力交易中心改制、制定發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)方案、制定電力市場(chǎng)建設(shè)方案、制定配售電側(cè)改革方案五大改革重點(diǎn)任務(wù)。其中，考慮上海市產(chǎn)業(yè)布局多樣化等特點(diǎn)，合理預(yù)測(cè)電網(wǎng)新增投資和電量增長(zhǎng)，科學(xué)測(cè)算上海市電網(wǎng)輸配電價(jià)總水平、分電壓等級(jí)輸配電價(jià)和交叉補(bǔ)貼；研究建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本規(guī)制制度、運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量考核制度等。
考慮上海特大城市的特殊性，《方案》明確，建立多層次市場(chǎng)，保障不同風(fēng)險(xiǎn)偏好用戶合理用電需求，妥善處理交叉補(bǔ)貼，對(duì)居民、農(nóng)業(yè)和重要公益事業(yè)等優(yōu)先用電，通過(guò)政府定價(jià)予以保障。同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮政府在電力規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管和保障民生中的作用，市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)需兼顧市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)與綠色能源優(yōu)先消納兩方面因素，有效保障電力公共服務(wù)。
在發(fā)用電計(jì)劃方面，《方案》明確，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，遵循三權(quán)并重的原則，確定一、二類優(yōu)先發(fā)電的保障機(jī)制與調(diào)整機(jī)制。界定一、二類優(yōu)先購(gòu)電權(quán)具體范圍，調(diào)查統(tǒng)計(jì)上海電網(wǎng)優(yōu)先購(gòu)電權(quán)的規(guī)模，明確優(yōu)先購(gòu)電權(quán)的保障機(jī)制與調(diào)整機(jī)制。以常態(tài)化、精細(xì)化、市場(chǎng)化手段做好有序用電工作，主動(dòng)減少高峰用電負(fù)荷。其中，明確上海市煤機(jī)調(diào)峰調(diào)頻電量按照供電煤耗、環(huán)保水平差別化保障。
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