日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案(2024—2027年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕894號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)。

　　相關(guān)專家認(rèn)為，《行動(dòng)方案》系統(tǒng)提出了對(duì)標(biāo)天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平，推動(dòng)煤電低碳化改造建設(shè)的主要目標(biāo)、建設(shè)要求和保障措施，對(duì)推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

　　《行動(dòng)方案》制定的“時(shí)間表”按照2025、2027年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分別提出了煤電低碳化改造建設(shè)工作的目標(biāo)。同時(shí)，《行動(dòng)方案》明確提出了生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒和碳捕集利用與封存三種煤電低碳化改造建設(shè)方式。并對(duì)煤電低碳化改造建設(shè)的項(xiàng)目布局、機(jī)組條件、降碳效果等作出具體要求。

　　《行動(dòng)方案》還在加大資金支持力度、強(qiáng)化政策支撐保障、優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等四方面提出了保障措施。

　　重申煤電兜底能源安全保障

　　“受可再生能源電力隨機(jī)性、波動(dòng)性影響，煤電仍將在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮能源安全兜底保障作用。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案(2024—2027年)》答記者問時(shí)表示，對(duì)標(biāo)天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平，加快煤電低碳化改造建設(shè)，是推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措。

　　中國(guó)工程院院士、華北電力大學(xué)新能源電力系統(tǒng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉吉臻對(duì)該文件進(jìn)行解讀時(shí)談到，基于富煤貧油少氣的基本國(guó)情，經(jīng)多年發(fā)展，我國(guó)形成了以煤電為主體的電力體系。

　　“將能源發(fā)展的可持續(xù)性擺在更加突出位置，大力發(fā)展可再生能源，實(shí)施煤電超低排放改造，建成世界最大的清潔發(fā)電體系，但受新能源電力間歇性、波動(dòng)性影響，煤電仍發(fā)揮著能源安全兜底保障作用。”劉吉臻認(rèn)為。

　　電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)姜士宏解讀時(shí)也談到，立足以煤為主的基本國(guó)情，煤電是我國(guó)能源電力供應(yīng)系統(tǒng)的主體支撐。在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的進(jìn)程中，綜合考慮新能源電力的不穩(wěn)定性和新型儲(chǔ)能技術(shù)的較高成本，煤電在電力安全保障中仍發(fā)揮著“壓艙石”作用。

　　2023年，煤電以不足40%的裝機(jī)占比，承擔(dān)了全國(guó)70%的頂峰保供任務(wù)，有力保障了我國(guó)民生用電和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

　　此外，煤電是現(xiàn)階段較為經(jīng)濟(jì)可靠的調(diào)峰電源。面對(duì)極熱無風(fēng)、極寒無光、連續(xù)高溫、低溫雨雪冰凍等極端天氣導(dǎo)致的新能源出力受限等挑戰(zhàn)，煤電對(duì)維持電力系統(tǒng)安全發(fā)揮著重要支撐作用。

　　姜士宏還強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)電力行業(yè)二氧化碳排放占全國(guó)排放總量比重的40%，實(shí)施煤電低碳化改造建設(shè)，推動(dòng)降低煤電碳排放水平，是推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。”

　　行動(dòng)方案明確時(shí)間表

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，《行動(dòng)方案》目標(biāo)，到2025年，首批煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目全部開工，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批煤電低碳發(fā)電技術(shù);相關(guān)項(xiàng)目度電碳排放較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低20%左右，顯著低于現(xiàn)役先進(jìn)煤電機(jī)組碳排放水平，為煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型探索有益經(jīng)驗(yàn)。

　　姜士宏提到，天然氣發(fā)電是國(guó)際公認(rèn)的清潔能源，也是近年來美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的支撐性電源和煤電替代電源。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年美國(guó)、歐盟天然氣發(fā)電量占比分別為43%、17%，而我國(guó)天然氣發(fā)電量占比僅為3.2%。近年來，我國(guó)積極推進(jìn)煤電超低排放改造，現(xiàn)役煤電機(jī)組大氣污染物排放已普遍達(dá)到氣電排放水平。

　　“在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)煤電低碳化改造建設(shè)，相當(dāng)于提高了我國(guó)清潔能源裝機(jī)和發(fā)電量占比。”姜士宏認(rèn)為。

　　劉吉臻則談到，近年來，國(guó)內(nèi)外就推進(jìn)存量煤電機(jī)組低碳化改造和新上煤電機(jī)組低碳化建設(shè)開展了相關(guān)探索，但有關(guān)工作仍處于起步階段。

　　劉吉臻認(rèn)為，在煤電低碳化技術(shù)推廣過程中，應(yīng)緊抓工程示范這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握不同機(jī)組條件、不同工況下各類低碳化技術(shù)的建設(shè)和運(yùn)行成本，客觀全面論證技術(shù)的可靠性與經(jīng)濟(jì)性。在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代和進(jìn)步，推動(dòng)煤電低碳化技術(shù)從“實(shí)驗(yàn)室”踏入“應(yīng)用場(chǎng)”，走出一條技術(shù)成熟、成本可控、安全可靠的煤電行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

　　三條技術(shù)路線并舉

　　值得一提的是，面向“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，針對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)有關(guān)要求，《行動(dòng)方案》首次提出了生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等三種煤電低碳化改造建設(shè)方式。

　　生物質(zhì)摻燒是指，利用農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質(zhì)資源，綜合考慮生物質(zhì)資源供應(yīng)、煤電機(jī)組運(yùn)行安全要求、靈活性調(diào)節(jié)需要、運(yùn)行效率保障和經(jīng)濟(jì)可行性等因素，實(shí)施煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電?！缎袆?dòng)方案》要求，改造建設(shè)后煤電機(jī)組應(yīng)具備摻燒10%以上生物質(zhì)燃料能力，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低。“十三五”以來，我國(guó)在山東十里泉、日照等燃煤電廠實(shí)施生物質(zhì)直燃摻燒，有關(guān)技術(shù)已具備規(guī)模化示范的基礎(chǔ)。

　　綠氨摻燒被納入煤電低碳化改造建設(shè)方式是該文件的一大亮點(diǎn)。

　　綠氨摻燒是指利用風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源富余電力，通過電解水制綠氫并合成綠氨，實(shí)施燃煤機(jī)組摻燒綠氨發(fā)電，替代部分燃煤。改造建設(shè)后煤電機(jī)組應(yīng)具備摻燒10%以上綠氨能力，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低。

　　摻氨燃燒屬于前沿發(fā)電技術(shù)，近年來我國(guó)在廣東臺(tái)山等地進(jìn)行了工業(yè)級(jí)燃煤機(jī)組摻氨燃燒試驗(yàn)，有關(guān)技術(shù)已經(jīng)具備規(guī)?；痉痘A(chǔ)。

　　此外，針對(duì)碳捕集利用與封存技術(shù)，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部主任張琳指出，碳捕集利用與封存是實(shí)現(xiàn)碳中和的兜底技術(shù)。近年來，我國(guó)積極推進(jìn)燃煤電廠碳捕集利用與封存示范項(xiàng)目建設(shè)，捕集的二氧化碳主要用于驅(qū)油或地質(zhì)封存。

　　申萬宏源研報(bào)指出，《行動(dòng)方案》意義重大，煤電有望真正成為清潔低碳機(jī)組，助力推動(dòng)碳中和，同時(shí)帶動(dòng)煤電改造需求及綠氫需求釋放。煤電減碳是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵。伴隨次輪煤電降碳改造，煤電降碳50%后對(duì)標(biāo)燃機(jī)，正式成為清潔機(jī)組，是碳中和真正主力;煤電改造在三改聯(lián)動(dòng)之后，新增降碳改造需求，煤電改造需求長(zhǎng)期存在;綠氨摻燒有望解決綠氫收儲(chǔ)運(yùn)用難題，推動(dòng)氫能及綠電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　與此同時(shí)，《行動(dòng)方案》還提出要通過超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金渠道對(duì)符合條件的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目予以支持，并擇優(yōu)納入綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程。針對(duì)現(xiàn)階段煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行成本較高的特點(diǎn)，《行動(dòng)方案》就完善價(jià)格、金融支持政策做出明確部署。

　　據(jù)悉，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將支持各有關(guān)方面申報(bào)實(shí)施煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目，確定有關(guān)項(xiàng)目清單并加強(qiáng)組織實(shí)施，持續(xù)推動(dòng)降低煤電碳排放水平，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。

　　文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道