2006年《可再生能源法》的頒布，以及一系列配套政策的頒布極大促進了我國農林生物質發(fā)電的發(fā)展，一個全新的產業(yè)在中國開枝散葉。

特別是強制上網(wǎng)制度和可再生能源電價補貼政策的出臺，為生物質發(fā)電掃清了入網(wǎng)障礙，提供了經(jīng)濟保障，吸引了資本的強勢介入。

歷經(jīng)十五年的滄桑，盡管我國農林生物質發(fā)電取得了長足的發(fā)展，但是制約產業(yè)發(fā)展的政策問題、燃料成本問題、裝備技術問題、投資問題依然沒有徹底解決。

一、政策問題

盡管生物質發(fā)電享有可再生能源電價補貼，以及地方政府相應的配套政策，但是在細節(jié)上不足以激勵全產業(yè)鏈的健康發(fā)展。

1、上網(wǎng)電價依然過低

生物質發(fā)電電價構成為基準電價+電價補貼+接網(wǎng)費差不多在七毛五左右，如果減去稅收實際電價不到6毛，到手的補貼也就在2毛多一點。

農林生物質發(fā)電要承擔高昂的燃料成本，實際得到的電價與日益高漲的成本之間的差距日益縮小，項目盈利的空間也就愈來愈小。

農林生物質發(fā)電十五年來一直執(zhí)行的是平價上網(wǎng)，因為所獲得的電價補貼通過燃料采購給了農民，即便是新政每年給與25億的補貼依然不夠。

2、支持政策不穩(wěn)定

可再生能源電價補貼政策一直把風電和光伏作為重點，沒有明確將具有多種社會效益的農林生物質發(fā)電列入補貼的首先范疇。

對于生物質能產業(yè)的支持，也沒有把已經(jīng)形成完整且成熟產業(yè)鏈的生物質發(fā)電作為支持的重點，相反多元化策略導致產業(yè)發(fā)展的混亂。

生物生物質發(fā)電尚未得到明確的稅收優(yōu)惠政策，作為最大支出款項的燃料收購無法從農民那獲得增值稅發(fā)票，變相的加重了企業(yè)稅賦。

二、項目成本問題

任何產業(yè)都存在投建和運維成本問題，大多都可以通過管理和技術來解決，但是生物質發(fā)電投建和運維成本卻嚴重制約了產業(yè)的健康發(fā)展。

1、燃料成本過高

相對于風電、光伏和垃圾發(fā)電，農林生物質發(fā)電最大的問題就是燃料成本。盡管生物質資源豐富，但是能源化過程額外投資巨大。

隨著生物質電廠的增多，針對燃料資源的爭奪日益激烈。我國生物質燃料的平均價格已經(jīng)從200左右，飆升至300元以上。

此外我國秸稈資源過于分散，加工成本、儲運費用以及損耗占燃料成本較大比重，這在一定程度上加大了企業(yè)燃料收購的資金鏈壓力。

2、單位造價過高

與常規(guī)火電比較，生物質燃料的特點決定了其單位千瓦投資大，目前生物質發(fā)電投資成本基本上在單位千瓦造價8000-1萬元以上。

生物質發(fā)電項目單位成本造價過高，主要原因是裝備技術研發(fā)緩慢，無法通過技術升級降低核心裝備的造價成本。

最近鋼材價格的普遍上漲，相比較去年同期，鋼材的價格幾乎翻了一番，進一步推升了生物質發(fā)電裝備的價格，造成電場單位造價過高。

三、裝備技術研發(fā)能力

風電和光伏通過裝備技術的更新?lián)Q代，單位成本已經(jīng)降低到了之前的三分之一，而生物質發(fā)電卻沒有實現(xiàn)技術上的突破。

1、技術原創(chuàng)性不夠

生物質直燃發(fā)電技術是一個跨度較大的綜合性新領域，國內從基礎性科學、工程設計、機械設備等方面的研究都滯后于現(xiàn)在產業(yè)的發(fā)展水平。

我國生物質發(fā)電鍋爐國產化主流走得是循環(huán)流化床技術，這不過是對傳統(tǒng)燃煤鍋爐的細節(jié)上的一些改造，并沒有針對生物制燃料特性做原創(chuàng)性研發(fā)。

引進國外的水冷振動爐排爐技術，雖然實現(xiàn)了國產化的創(chuàng)新，但是由于造價過高，只有央企和上市公司采用，民營企業(yè)基本上是望而卻步。

2、專業(yè)人才稀缺

生物質發(fā)電產業(yè)是舶來品，我國沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，各大科研單位和院校也沒有足夠的技術知識儲備和人才培養(yǎng)基地。

盡管國能生物發(fā)電集團為我國培養(yǎng)了一批專業(yè)的生物質發(fā)電人才，但是依然無法為我國生物質發(fā)電提供全產業(yè)鏈的人才支撐。

一直以來很多投資方把生物質發(fā)電視為小火電，聘請燃煤電廠人才來提供技術和管理，結果進一步造成了專業(yè)人才培養(yǎng)陷入誤區(qū)。

四、資本信心不夠

任何產業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展核心問題離不開資本的支持，如果資本選擇放棄一個產業(yè)，那么這個產業(yè)化過程就會陷入困境，生物質發(fā)電亦是如此。

1、對政策激勵的失望

《可再生能源法》頒布以及電價補貼政策的出臺，資本一度對農林生物質發(fā)電熱情很高，但是隨著時間的推移，政策弊端的顯露打壓了資本的積極性。

這主要體現(xiàn)在相關部門對生物質發(fā)電支持態(tài)度模糊，電價補貼遲遲不到位，相關配套政策不穩(wěn)定，造成了資本對生物質發(fā)電失去信心。

而與之相反的是，國家對風電和光伏支持態(tài)度是明確的，政策扶持力度足夠，生物質發(fā)電卻沒有享有相當?shù)膰竦匚弧?/p>

2、對產業(yè)認知的模糊

生物質發(fā)電與其說是能源，更是環(huán)保固廢產業(yè)，國家支持生物質發(fā)電的目的不是解決能源問題，而是為了處理城鄉(xiāng)農林廢棄物。

因此，相對于風電和光伏的高大上，農林生物質發(fā)電更需要投資商能夠下沉一線，兩腿帶泥才能干好的產業(yè)。

而資本的高姿態(tài)以及對產業(yè)認知的模糊，造成了投資的盲目、技術選型的錯誤以及管理的粗放，最終在生物質發(fā)電產業(yè)折戟沉沙。

五、產業(yè)魚龍混雜

可再生能源電價補貼政策，給與了相關方通過圈占項目分割國補蛋糕的雄心，一時間生物質發(fā)電成為香餑餑，卻也給產業(yè)發(fā)展留下了隱患。

1、產業(yè)門檻過低

早期進入生物質發(fā)電產業(yè)的門檻很低，有沒有資本和技術實力都可以進入，結果導致生物質發(fā)電產業(yè)路條滿天飛，半拉子工程遍地皆是。

門檻過低，產業(yè)內部魚龍混雜，生物質發(fā)電產業(yè)給人呈現(xiàn)的是盲目、混亂及失敗的印象，這不但嚴重毀壞了產業(yè)形象，也造成相關部門對產業(yè)失去足夠的耐心。

隨著政策的進一步收緊，國企和上市公司紛紛停止了對生物質發(fā)電項目的投資，一些跨界進入的小魚小蝦，在大潮退后連褲衩都沒剩。

2、產業(yè)急需洗牌

生物質發(fā)電目前正面臨前所未有的大變局，無論是行業(yè)政策、企業(yè)生存環(huán)境和運作體制，都需要一場徹底洗牌，來凈化產業(yè)的生存環(huán)境。

當然，經(jīng)過十五年的發(fā)展，生物質發(fā)電也涌現(xiàn)出了一批生產規(guī)模大、精細化管理出眾、創(chuàng)新能力強、綜合經(jīng)濟效益高的企業(yè)，成為產業(yè)發(fā)展支撐的龍頭。

生物質發(fā)電產業(yè)洗牌整合是必須的。通過洗牌整合，淘汰劣質企業(yè)和落后技術，讓投機者出局，杜絕跑馬圈地、倒賣路條，讓龍頭企業(yè)引領產業(yè)的發(fā)展。

結語

通過深度分析生物質發(fā)電行業(yè)目前存在的問題，可以看出要保證生物質發(fā)電行業(yè)的健康快速展，除了完善相關的政策支持，更需要進一步推動裝備技術的創(chuàng)新，突破發(fā)電技術瓶頸，降低投建和運維成本。

生物質發(fā)電作為新興行業(yè)，其產業(yè)化和商業(yè)化程度相對較低，不具備較強的市場競爭力，因此在后續(xù)產業(yè)規(guī)劃和激勵政策上，相關部門依然要制定合理的上網(wǎng)電價和財稅政策支持，進一步夯實產業(yè)發(fā)展的基礎，提升資本的信心。