北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)獲悉，固原市人民政府發(fā)布《固原市城鄉(xiāng)生活垃圾分類及無害化處理中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2035）》，到2025年底，全區(qū)城市生活垃圾收運(yùn)能力達(dá)9056噸/日，可以滿足城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)需求。到2025年底，全區(qū)建成生活垃圾焚燒能力7050噸/日，地級(jí)市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的85%以上，縣城實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力占50%以上。全文如下：

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位：

《固原市城鄉(xiāng)生活垃圾分類及無害化處理中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2035）》已經(jīng)2023年9月9日市政府第34次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

固原市人民政府辦公室

2023年10月27日

（此件公開發(fā)布）

固原市城鄉(xiāng)生活垃圾分類及無害化處理中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2035）

第1章總論

1.1 規(guī)劃背景。

近年來，國(guó)家高度重視垃圾分類工作，在“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)導(dǎo)向和建設(shè)“無廢城市”背景下，中央和地方各級(jí)頻繁出臺(tái)相關(guān)政策，要求各地以生活垃圾減量化、資源化、無害化為著力點(diǎn)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快構(gòu)建“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的生活垃圾處理體系，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。

全國(guó)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》、《寧夏回族自治區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》作為指導(dǎo)寧夏各地科學(xué)推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，指出要加快生活垃圾分類收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)、生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)、已停用垃圾填埋場(chǎng)的綜合整治等；《固原市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》指出要以有害垃圾、濕垃圾（餐廚/廚余垃圾）、干垃圾（其他垃圾）、可回收物4類為基本類型，按照“資源化、減量化、無害化”的管理原則，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集全覆蓋；《固原市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）》指出要加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，推行“兩次六分、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”垃圾分類處理模式，積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量；《固原市國(guó)土空間總體規(guī)劃》（2021-2035年）對(duì)固原市的發(fā)展定位、城市規(guī)模等提出了更高的要求，指出要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建立全域覆蓋的再生資源綜合利用體系和“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣分揀、市處理”環(huán)衛(wèi)體系，全面建成固原市城市垃圾無害化利用及環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目。因此本次規(guī)劃是國(guó)家、自治區(qū)及地方規(guī)劃新要求。

為落實(shí)相關(guān)政策要求，做好與相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，建立覆蓋固原市全域的生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施均等普及，助推文明城市創(chuàng)建，進(jìn)一步改善固原市整體環(huán)境質(zhì)量，固原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織編制了《固原市城鄉(xiāng)生活垃圾分類及無害化處理中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》（2023-2035）。

1.2 規(guī)劃范圍。

一區(qū)：原州區(qū)；四縣：涇源縣、彭陽(yáng)縣、隆德縣、西吉縣；

二十一鎮(zhèn)四十一鄉(xiāng)：

1.3 規(guī)劃期限。規(guī)劃期限為2023年—2035年。規(guī)劃基準(zhǔn)年：2022年；近期規(guī)劃：2023年—2025年；中遠(yuǎn)期規(guī)劃：2026年—2035年。

1.4 規(guī)劃內(nèi)容。

（1）調(diào)查固原市城鄉(xiāng)生活垃圾分類及治理體系現(xiàn)狀，分析存在問題；

（2）科學(xué)預(yù)測(cè)固原市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量；

（3）提出科學(xué)合理、符合各地區(qū)實(shí)際的垃圾分類投放、分類收運(yùn)和分類處理模式；

（4）科學(xué)規(guī)劃、合理布局垃圾分類投放、分類收運(yùn)及分類處理體系配套設(shè)施；

（5）綜合考慮垃圾分類終端處置方式，完善垃圾分類末端治理和資源化利用環(huán)節(jié)；

（6）提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

1.5 規(guī)劃依據(jù)。

1.5.1 政策法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（[2014]第9號(hào)）；

（2）《城市生活垃圾管理辦法》（2015年修正版）；

（3）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016年7月修正）；

（4）《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）；

（5）《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（2017年修訂版）；

（6）《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號(hào)）；

（7）《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類治理體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（寧建發(fā)〔2019〕46號(hào)；

（8）《關(guān)于全面開展城市生活垃圾分類工作的實(shí)施意見》（寧建發(fā)〔2019〕72號(hào)）；

（9）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂版）；

（10）《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號(hào)；

（11）《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號(hào)）。

1.5.2 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

（1）《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T102-2004）；

（2）《城市生活垃圾分類及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB64/T1766-2021）；

（3）《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095-2019）；

（4）《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50337-2018）；

（5）《市容環(huán)境衛(wèi)生術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T65-2004）；

（6）《環(huán)境衛(wèi)生圖形符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T125-2008）；

（7）《生活垃圾產(chǎn)生量計(jì)算及預(yù)測(cè)方法》（CJ/T106-2016）；

（8）《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T47-2016）；

（9）《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)124-2009）；

（10）《城市生活垃圾堆肥處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)141-2010）；

（11）《生活垃圾處理技術(shù)指南》（建城〔2010〕61號(hào)）；

（12）《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)142-2010）；

（13）《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ184-2012）；

（14）《危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》（HJ2025-2012）；

（15）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）；

（16）《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》（GB50869-2013）；

（17）《生活垃圾堆肥處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ52-2014）；

（18）《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）；

（19）《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》（CJJT213-2016）

（20）《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)范》（GB51220-2017）；

（21）《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T10720-2021）。

（22）《生活垃圾處理處置工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB55012-2021）；

（23）《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-1993）。

1.5.3 其他參考資料

（1）《寧夏回族自治區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》；

（2）《寧夏回族自治區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030）》；

（3）《固原市國(guó)土空間總體規(guī)劃》（2021-2035年）；

（4）《固原市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（固政辦發(fā)〔2021〕54號(hào)）；

（5）《固原市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（固政辦發(fā)〔2021〕16號(hào)）；

（6）《固原市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）》（固黨辦〔2022〕12號(hào)）。

第2章區(qū)域概況

2.1 地理位置及自然條件。

2.1.1 地理位置

固原市位于寧夏回族自治區(qū)南部六盤山區(qū)，地處東經(jīng)105o19’～106o57’和北緯35o14’～36o31’之間，東與甘肅慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪袨猷?，南與平?jīng)鍪邢噙B，西與白銀市分界，北與寧夏中衛(wèi)市、吳忠市接壤?？偯娣e1.05萬平方公里，市區(qū)面積52.33平方公里。地處西安、蘭州、銀川三個(gè)省會(huì)城市構(gòu)成的三角地帶中心，是國(guó)家179個(gè)公路交通樞紐之一。

2.1.2 歷史沿革

固原歷史悠久，是中國(guó)遠(yuǎn)古文化發(fā)祥地之一，曾是我國(guó)古代西北重鎮(zhèn)和古絲綢之路東段北道的必經(jīng)之地，也是著名的革命老區(qū)。境內(nèi)廣泛分布著公元前2500-2200年的“馬家窯文化”、“齊家文化”，也是草原游牧文化和中原農(nóng)耕文化的結(jié)合帶。距今2.7萬年~3.2萬年的舊石器時(shí)代就有人類活動(dòng)，新石器時(shí)代已有以原始農(nóng)業(yè)為主的氏族部落。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦惠文王設(shè)置烏氏縣、朝那縣，西漢武帝置安定郡，北魏置高平鎮(zhèn)，北周改原州，明置固原衛(wèi)，清代升為直隸州。

建國(guó)初，屬甘肅平?jīng)龉茌牎?953年10月將西吉、海原、固原三縣從平?jīng)鰧^(qū)劃出成立西海固回族自治區(qū)（地級(jí)），1955年改為固原回族自治州，仍屬甘肅省管轄。1958年成立寧夏回族自治區(qū)時(shí)，將固原回族自治州連同平?jīng)鰧^(qū)的隆德、涇源二縣劃歸寧夏成立固原專區(qū)。1979年設(shè)固原地區(qū)行政公署。2001年7月7日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤地設(shè)市，將固原縣改為原州區(qū)。2004年2月，海原縣劃歸中衛(wèi)市。2008年3月，將原州區(qū)黑城、七營(yíng)兩個(gè)整建制鎮(zhèn)及甘城鄉(xiāng)北部8個(gè)行政村、炭山鄉(xiāng)北部4個(gè)行政村劃歸中衛(wèi)市海原縣管轄。

2.1.3 自然地理

地質(zhì)土壤：固原市在地層上處于華北地層和祁連地層區(qū)內(nèi)，兩區(qū)以龍首～六盤山斷裂為界。華北地層區(qū)的次級(jí)單元為陜甘寧盆緣分區(qū)，彭陽(yáng)縣和涇源縣、原州區(qū)的部分地區(qū)位于該分區(qū)的平?jīng)鲂^(qū)內(nèi)。其余大部分地區(qū)位于河西走廊～六盤山分區(qū)的六盤山小區(qū)和北祁連分區(qū)的靖遠(yuǎn)～西吉小區(qū)內(nèi)。平?jīng)鲂^(qū)內(nèi)地層分布特點(diǎn)是：下元古界、寒武系、奧陶系、石炭系至侏羅系均很發(fā)育，但因黃土大面積掩蓋，僅零星見于殘山或溝谷中；下白堊統(tǒng)廣泛分布，厚度較大；新生界較發(fā)育，遍布全市。六盤山小區(qū)地層發(fā)育極不完全，缺失古生界、三疊系、侏羅系、上白堊統(tǒng)和古新統(tǒng)。下元古界零星分布。早白堊世接受了巨厚的河湖相碎屑巖沉積，砂巖中具銅礦化。靖遠(yuǎn)～西吉小區(qū)出露最老地層為下元古界，古生界只有中～下泥盆統(tǒng)；新生界分布最廣，缺失古新統(tǒng)。大部分地區(qū)為第四系黃土覆蓋，構(gòu)成黃土丘陵。

氣候降水：固原地處黃土高原暖溫半干旱氣候區(qū)，是典型的大陸性季風(fēng)氣候，形成冬季漫長(zhǎng)寒冷、春季氣溫多變、夏季短暫涼爽、秋季降溫迅速，晝夜溫差大，春季和夏初雨量偏少，災(zāi)害性天氣多，區(qū)域降水差異大等氣候特征。年平均日照時(shí)數(shù)2518.2小時(shí)，年平均氣溫6.2℃，年平均降水量492.2mm，年蒸發(fā)量1753.2mm，大于10℃的活動(dòng)積溫2000—2700℃，無霜期152天，絕對(duì)無霜期83天。

河流湖泊：固原市境內(nèi)有清水河、葫蘆河、涇河和祖厲河四大水系，其中清水河、葫蘆河、涇河河源均在固原市境內(nèi)，為出境河流，祖厲河僅在西吉縣境內(nèi)有2條主要支流。清水河流域面積2575平方公里，干流河長(zhǎng)81.2公里（原州區(qū)），多年平均徑流量0.55億立方米；葫蘆河流域面積3278平方公里，干流河長(zhǎng)120.1公里（西吉縣），多年平均徑流量0.73億立方米；涇河流域面積4183平方公里，干流河長(zhǎng)39公里（涇源縣），多年平均徑流量1.08億立方米。祖厲河在西吉縣境內(nèi)，流域面積491平方公里，干流不在寧夏境內(nèi)。

植物動(dòng)物：名貴珍稀動(dòng)物和野生植物有：有脊椎動(dòng)物273種（國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物金錢豹、林麝、金雕、黑鸛、胡元鷲、中華秋沙鴨等10種，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物紅復(fù)錦雞、鬣羚、豹貓等49種）、無脊椎動(dòng)物3554種、高等植物1224種（六盤山特有植物紫穗鵝冠草、四花早熟禾、六盤山棘豆及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物水曲柳、桃兒七、黃芪等25種），被稱為“西北種質(zhì)資源基因庫(kù)”。

礦產(chǎn)資源：已發(fā)現(xiàn)礦種29種：能源礦產(chǎn)有煤、石油、油頁(yè)巖，金屬礦產(chǎn)有銅、鉛鋅、鎂，非金屬礦產(chǎn)有石膏、石鹽、芒硝、石灰?guī)r、玻璃用長(zhǎng)石石英砂巖、鑄型用石英砂、玻璃用石英砂、陶瓷粘土、水泥配料粘土、泥炭、建筑用砂、磚瓦用粘土等。此外還有地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)?，F(xiàn)階段開發(fā)利用的礦種主要有9種，為煤炭、巖鹽、芒硝、建筑石料用灰?guī)r、建筑用白云巖、建筑用砂、磚瓦用粘土、礦泉水、地下水等。其中煤炭資源量27.88億噸，巖鹽資源量17.45億噸，芒硝資源量1.29億噸，建筑石料用灰?guī)r資源量2.08億噸，建筑用白云巖資源量2.3億噸，建筑用砂資源量2248.62萬立方米，磚瓦用粘土資源量1199.2萬立方米，地下水40000m3/d，礦泉水14515.84m3/d。

2.2 行政區(qū)劃與人口。

行政區(qū)劃：固原市轄西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣和原州區(qū)四縣一區(qū)，62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，68個(gè)居委會(huì)，811個(gè)村委會(huì)。市人民政府駐原州區(qū)。

2-1 固原市行政區(qū)劃圖

人口組成：截止2022年末，全市常駐人口115.19萬人。其中漢族人口58.46萬人，占50.75%；回族人口56.61萬人，占49.14%，是全國(guó)主要的回族聚居區(qū)之一。常駐人口中，城鎮(zhèn)人口51.60萬人，鄉(xiāng)村人口63.59萬人，城鎮(zhèn)化率為44.80%。

第3章相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及政策文件

3.1 全國(guó)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》。

3.1.1 規(guī)劃目標(biāo)。

到2025年底，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類和處理能力進(jìn)一步提升；地級(jí)城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；鼓勵(lì)其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設(shè)施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理設(shè)施短板。

預(yù)計(jì)到2025年，垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右，垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬噸/日左右，全國(guó)城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。

3.1.2 相關(guān)要求

（1）規(guī)范垃圾填埋處理設(shè)施建設(shè)。開展庫(kù)容已滿填埋設(shè)施封場(chǎng)治理。規(guī)范有序開展填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、植被恢復(fù)、填埋氣收集處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，對(duì)封場(chǎng)填埋設(shè)施開展定期跟蹤監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)采取庫(kù)容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營(yíng)造等措施推動(dòng)封場(chǎng)整治。

（2）健全可回收物資源化利用設(shè)施。根據(jù)生活垃圾分類情況、土地資源利用情況等，統(tǒng)籌規(guī)劃分揀處理中心；根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況，推動(dòng)可回收物資源化利用設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，不斷健全可回收物資源化利用體系。

（3）推動(dòng)建設(shè)區(qū)域協(xié)同生活垃圾處理設(shè)施。鼓勵(lì)跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)生活垃圾清運(yùn)量小、單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施不經(jīng)濟(jì)不合理的地區(qū)，可與臨近地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域處理設(shè)施?？苫厥瘴锓N類較多，區(qū)域單獨(dú)建設(shè)有害垃圾和可回收物處置設(shè)施不經(jīng)濟(jì)時(shí)，可跨區(qū)域建設(shè)協(xié)同處置體系，以降低處理成本，提升處理效果。

3.2 《寧夏回族自治區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。

3.2.1 規(guī)劃目標(biāo)

——垃圾分類收運(yùn)能力：到2025年底，全區(qū)城市生活垃圾收運(yùn)能力達(dá)9056噸/日，可以滿足城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)需求。

——資源化利用率：到2025年底，銀川市在全面建成生活垃圾分類系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%以上，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到50%以上。石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市基本建成生活垃圾分類系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到55%以上，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

——垃圾焚燒處理能力：到2025年底，全區(qū)建成生活垃圾焚燒能力7050噸/日，地級(jí)市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的85%以上，縣城實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力占50%以上。

——餐廚垃圾處理能力：到2025年底，全區(qū)建成餐廚垃圾處理能力1680噸/日，可滿足生活垃圾分類后餐廚垃圾的處理需求。

3.3 《固原市國(guó)土空間規(guī)劃》（2021-2035年）。

3.3.1 相關(guān)目標(biāo)任務(wù)

按可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾，推進(jìn)垃圾分類。城市生活分類起點(diǎn)可設(shè)在居住小區(qū)垃圾房、行政商務(wù)辦公樓垃圾房及城市道路廢物箱。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建立全域覆蓋的再生資源綜合利用體系和“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣分揀、市處理”環(huán)衛(wèi)體系，全面建成固原市城市垃圾無害化利用及環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目。積極推進(jìn)現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)的功能轉(zhuǎn)換和提標(biāo)改造，取消處理功能，安排垃圾分揀功能。

3.4 《固原市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》。

3.4.1 重點(diǎn)任務(wù)。2025年，固原市區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。各縣（區(qū)）居民生活垃圾分類覆蓋戶數(shù)達(dá)到70%以上。

（1）建設(shè)城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系。以有害垃圾、濕垃圾（餐廚/廚余垃圾）、干垃圾（其他垃圾）、可回收物4類為基本類型。按照資源化、減量化、無害化的管理原則，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集全覆蓋，分類運(yùn)輸體系基本建成，分類處理能力增強(qiáng)；建立保障垃圾分類配套設(shè)施資金配置，健全垃圾分類補(bǔ)貼機(jī)制。

（2）明確生活垃圾分類暫存標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和轉(zhuǎn)運(yùn)距離配置垃圾分類收集箱、桶，建成分揀中心或中轉(zhuǎn)站。

（3）健全生活垃圾分類運(yùn)輸體系。配置滿足分類清運(yùn)、密閉性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保、高效運(yùn)行的生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，杜絕“先分后混”“混裝混運(yùn)”。有害垃圾嚴(yán)格按照國(guó)家危險(xiǎn)廢棄物有關(guān)規(guī)定集中收集、儲(chǔ)存，由具備資質(zhì)的單位統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、處理，防止發(fā)生二次污染。

（4）完善分類處理設(shè)施。按照“宜燒則燒”“宜埋則埋”的原則，加快固原市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的建設(shè)。實(shí)施綠化垃圾回收利用，推行尾菜、廚余垃圾資源化利用，引進(jìn)專業(yè)處理設(shè)施。

（5）加強(qiáng)宣傳培育分類習(xí)慣。強(qiáng)化公眾宣傳引導(dǎo)、做好校園教育、引導(dǎo)社區(qū)居民自覺分類處置、動(dòng)員家庭積極參與，加強(qiáng)垃圾分類工作志愿者隊(duì)伍建設(shè)，組織開展垃圾分類工作宣傳和指導(dǎo)，營(yíng)造垃圾分類的良好社會(huì)氛圍。

3.5 《固原市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）》。

3.5.1 行動(dòng)目標(biāo)。到2025年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上；農(nóng)村生活垃圾治理率達(dá)到85%以上；農(nóng)村污水治理率達(dá)到50%。每年創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范縣1個(gè)、示范鄉(xiāng)20個(gè)、示范村100個(gè)；文明村規(guī)民約普遍形成，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制全面建立，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系全面提升，管護(hù)水平和質(zhì)量全面提高，村民環(huán)境健康意識(shí)普遍增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯提升。

3.5.2 垃圾分類重點(diǎn)任務(wù)

1. 完善生活垃圾收運(yùn)處置體系。立足區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級(jí)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施和模式，全市域推廣“鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡”模式：開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)清理，徹底清除衛(wèi)生死角及村莊內(nèi)部、道路兩側(cè)、河道溝渠、房前屋后的陳年垃圾，規(guī)范整理庭院及房前屋后的柴草堆、雜物堆，實(shí)現(xiàn)堆放有序、整齊劃一；推行垃圾分類減量，加強(qiáng)資源化利用，示范村全面實(shí)行“三分類”（可回收物、有害垃圾、其他垃圾）閉環(huán)管理；實(shí)行縣域內(nèi)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒廠處理，逐步減少縣域內(nèi)生活垃圾填埋存量。合理布局建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，利用現(xiàn)有閑置垃圾中轉(zhuǎn)站配足設(shè)備，充分發(fā)揮其作用。禁止露天堆放和直接焚燒，杜絕城鎮(zhèn)垃圾非法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，做到垃圾及時(shí)清運(yùn)、日產(chǎn)日清。營(yíng)造良好的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2. 推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，推行“兩次六分、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”垃圾分類處理模式（“兩次”，指引導(dǎo)農(nóng)戶初次對(duì)可變賣、可喂牲畜等“有用”垃圾進(jìn)行自主分類，剩余垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員進(jìn)行二次分選分類；“六分”，指把農(nóng)村生活垃圾分為6種基本類型按類進(jìn)行處置；“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，即從“農(nóng)戶-村莊-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣城”統(tǒng)籌設(shè)置垃圾回收、存放、分類等各環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備，形成科學(xué)經(jīng)濟(jì)、無縫銜接的收置網(wǎng)絡(luò)和工作鏈條），積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量，有條件的縣（區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可回收物資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置。對(duì)其他生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒場(chǎng)，進(jìn)行焚燒等無害化處理，有效減少生活垃圾填埋存量。

第4章發(fā)展基礎(chǔ)

4.1 生活垃圾產(chǎn)生量及清運(yùn)量。

4.1.1 生活垃圾產(chǎn)生量

截止2022年末，固原市常駐人口為115.19萬人，其中城鎮(zhèn)人口51.60萬人，鄉(xiāng)村人口63.59萬人，城鎮(zhèn)化率為44.80%。

固原市生活垃圾平均日產(chǎn)生量為971.4噸，城鎮(zhèn)人均垃圾產(chǎn)生量為0.91千克/人?日，鄉(xiāng)村人均垃圾產(chǎn)生量為0.79千克/人?日，垃圾無害化處理率為100.0%；其中原州區(qū)生活垃圾處理日處理量為380噸，占垃圾總清運(yùn)量的39.12%。

固原市各地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量詳見下表。

4.1.2 廚余垃圾

廚余垃圾作為生活垃圾的一部分，主要包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾（食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)等單位食堂產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂）和其他廚余垃圾（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)生的有機(jī)垃圾）。

固原市尚未對(duì)家庭廚余垃圾進(jìn)行單獨(dú)收集、收運(yùn)和處置，僅對(duì)小部分餐廚垃圾進(jìn)行集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)，目前固原市餐廚垃圾主要流向?yàn)榛烊肷罾?，由環(huán)衛(wèi)部門運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)。由于缺乏專業(yè)的運(yùn)輸工具對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行收集運(yùn)輸，運(yùn)輸過程中可能會(huì)造成餐廚垃圾沿途漏灑，污染城市道路，影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生。

4.2 生活垃圾分類投放及收集設(shè)施現(xiàn)狀。

4.2.1 生活垃圾分類方式

城市：2021年04月28日，固原市政府印發(fā)了《固原市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（固政辦發(fā)〔2021〕16號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《方案》。《方案》指出，2021年，固原市區(qū)啟動(dòng)城市生活垃圾分類工作；2022年12月31日前，按照“屬地管理、歸口管理、行業(yè)管理”的原則，各行業(yè)行政主管部門將生活垃圾分類與創(chuàng)建文明單位、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位、示范小區(qū)、“星級(jí)評(píng)定”等內(nèi)容相結(jié)合，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育機(jī)構(gòu)、酒店賓館、文體旅游、商業(yè)娛樂、機(jī)場(chǎng)車站、物業(yè)小區(qū)、公園廣場(chǎng)、商場(chǎng)超市、門店餐館、快遞運(yùn)輸、各類市場(chǎng)、建筑工地和城市公共場(chǎng)所等生活垃圾分類工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)、督查檢查，市民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐固部隊(duì)做好生活垃圾分類工作，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等地實(shí)行屬地管理，形成全覆蓋無盲區(qū)的工作格局；到2025年，固原市區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，各縣（區(qū)）居民生活垃圾分類覆蓋戶數(shù)達(dá)到70%以上。

固原市生活垃圾收集容器主要以垃圾桶為主，用以收集居民、企事業(yè)單位垃圾和街道的保潔垃圾、行人丟棄的垃圾及沿街店鋪垃圾（部分沿街店鋪門口自設(shè)投放容器、垃圾丟放點(diǎn)）。目前城市垃圾分類模式多為二分類，即分為可回收物及其他垃圾兩大類，個(gè)別區(qū)域補(bǔ)充設(shè)置有毒有害及廚余垃圾收集桶。

農(nóng)村：農(nóng)村地區(qū)積極加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，推行“兩次六分、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”垃圾分類處理模式（“兩次”，指引導(dǎo)農(nóng)戶初次對(duì)可變賣、可喂牲畜等“有用”垃圾進(jìn)行自主分類，剩余垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員進(jìn)行二次分選分類；“六分”，指把農(nóng)村生活垃圾分為6 種基本類型按類進(jìn)行處置；“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，即從“農(nóng)戶-村莊-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣城”統(tǒng)籌設(shè)置垃圾回收、存放、分類等各環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備，形成科學(xué)經(jīng)濟(jì)、無縫銜接的收置網(wǎng)絡(luò)和工作鏈條），積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量，有條件的縣（區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可回收物資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置，對(duì)其他生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)或焚燒場(chǎng)，進(jìn)行無害化處理。

4.2.2 生活垃圾收運(yùn)設(shè)施。固原市生活垃圾收運(yùn)車輛已完成從人力收集車向機(jī)械化、電動(dòng)收集車過渡，密閉化水平逐步提高，全市垃圾收集車輛配置情況如下：

1、原州區(qū)

原州區(qū)共計(jì)44輛。其中：對(duì)接垃圾車23輛，1.5噸自卸式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車11輛，垃圾壓縮車4輛，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)勾臂車6輛。

2、涇源縣

涇源縣共計(jì)39輛。其中：箱體容量9立方米垃圾收集壓縮車2輛，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)勾臂車11輛，廚余垃圾收集車輛2輛，普通轉(zhuǎn)運(yùn)車輛24輛。

3、隆德縣

隆德縣共計(jì)35輛。其中：箱體容量為18立方米的垃圾收集壓縮車6輛，25噸垃圾壓縮車2輛，3噸垃圾壓縮車8輛，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)勾臂車12輛，廚余垃圾收集車2輛，普通轉(zhuǎn)運(yùn)車5輛。

4、彭陽(yáng)縣

彭陽(yáng)縣共計(jì)18輛。其中：車廂可卸式垃圾車16輛，10噸垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車2輛。

5、西吉縣

西吉縣共計(jì)15輛，其中8方垃圾壓縮車2輛，6方擺臂車2輛，3方小勾臂車5輛，4方垃圾收集車4輛，3方垃圾收集車2輛。

4.3 生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)現(xiàn)狀。截止目前，固原市（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共有垃圾中轉(zhuǎn)站86座，其中原州區(qū)52座，其他縣城（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）34座，86座中有17座未運(yùn)行。

轉(zhuǎn)運(yùn)站分布情況詳見表4-2。

（備注：轉(zhuǎn)運(yùn)站處置總能力為已配備壓縮設(shè)備的轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)處理總能力，不包括已配備壓縮設(shè)備但未啟用的轉(zhuǎn)運(yùn)站。）

4.3.1 原州區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)現(xiàn)狀。原州區(qū)共建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站52座，其中城區(qū)47座（未啟用1座），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)5座。

原州區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站分布情況詳見表4-3。

4.3.2 彭陽(yáng)縣垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)現(xiàn)狀。彭陽(yáng)縣共有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站18座，其中城區(qū)9座（停用3座），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)9座，未啟用5座。

彭陽(yáng)縣生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站分布情況詳見表4-4。

4.3.3 涇源縣垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)現(xiàn)狀。涇源縣共有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2座，土建均已建設(shè)完成，但尚未啟用。

涇源縣生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站分布情況詳見表4-5。

4.3.4 西吉縣垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)現(xiàn)狀。西吉縣共有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站13座，其中城區(qū)8座，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)5座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站目前土建均已完成，尚未配套設(shè)置垃圾壓縮設(shè)備及垃圾壓縮車。

西吉縣生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站分布情況詳見表4-6。

4.3.5 隆德縣垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)現(xiàn)狀。隆德縣目前僅城區(qū)建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1座，設(shè)計(jì)處理規(guī)模10噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)頻次約3趟/天。

4.4 生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)情況。

4.4.1 生活垃圾填埋場(chǎng)。截止目前，固原市城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)61座，運(yùn)行中46座，停用已封場(chǎng)10座，待封場(chǎng)5座；運(yùn)行中填埋場(chǎng)處置能力為975.90噸/日，總庫(kù)容715.7萬立方米，已使用庫(kù)容363.25萬立方米。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場(chǎng)庫(kù)容使用情況詳見圖4-1，固原市城鄉(xiāng)生活垃圾填埋場(chǎng)情況詳見表4-7~4-9。

4.4.2 滲濾液處理設(shè)施

固原市四縣一區(qū)的城市生活垃圾填埋場(chǎng)均已建成滲濾液調(diào)節(jié)池及滲濾液處理設(shè)施，設(shè)計(jì)總處理能力為280m3/d，原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣及彭陽(yáng)縣設(shè)計(jì)總處理能力分別為150m3/d、20m3/d、30m3/d、30m3/d和50m3/d，設(shè)計(jì)規(guī)?？蓾M足每日滲濾液處理需求。

原州區(qū)城市生活垃圾填埋場(chǎng)滲透液處理設(shè)施處理能力不足，滲濾液廠老舊設(shè)備因無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)已停用，2021年1月份新設(shè)備建設(shè)完成，2月份調(diào)試成功已投產(chǎn)使用，現(xiàn)正常運(yùn)行生產(chǎn)，設(shè)計(jì)處理能力150m3/d。

西吉縣：垃圾填埋場(chǎng)滲濾液綜合處理車間建設(shè)項(xiàng)目于2022年6月19日完成竣工驗(yàn)收，6月25日完成設(shè)備調(diào)試，正常運(yùn)行，設(shè)計(jì)處理能力20m3/d。

隆德縣：滲濾液設(shè)備于2021年7月已建成并投入使用，目前滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行正常，設(shè)計(jì)處理能力30m3/d；

彭陽(yáng)縣：垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)備運(yùn)行正常，設(shè)計(jì)處理能力50m3/d。

涇源縣：垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理項(xiàng)目于2022年2月底完成設(shè)備安裝，5月底完成環(huán)保驗(yàn)收，運(yùn)行正常，設(shè)計(jì)處理能力30m3/d。

固原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)由于處置規(guī)模較小，且投入運(yùn)行年限較久，尚未設(shè)置滲濾液處理設(shè)施。

各市縣滲濾液設(shè)施建設(shè)情況詳見表4-10，各地區(qū)滲濾液處置能力占比見圖4-2。

滲濾液經(jīng)過處理后出水水質(zhì)滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）（GB16889-2008）（2022年修訂版）中表2的要求，處理后的滲濾液用于場(chǎng)區(qū)降塵及道路防塵灑水或運(yùn)輸至市政污水處理廠處置后排放。

4.4.3 生活垃圾焚燒發(fā)電廠

固原市計(jì)劃建設(shè)1050噸/日的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，配套建設(shè)主廠房等設(shè)施，分期建設(shè)，焚燒發(fā)電廠位于固原新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與原州區(qū)政府的直線距離約7.2公里。項(xiàng)目于2020年5月開工建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)3條350噸/日生活垃圾焚燒生產(chǎn)線，建設(shè)1×15MW＋1臺(tái)7.5MW汽輪發(fā)電機(jī)組。

目前，項(xiàng)目一期已建成2條350噸/日生活垃圾焚燒生產(chǎn)線和1×15MW汽輪發(fā)電機(jī)組，于2022年9月20日投入運(yùn)行，待二期項(xiàng)目建成后，能夠滿足固原四縣一區(qū)的生活垃圾處置需求，生活垃圾焚燒過程能殺滅垃圾中的病原體，使垃圾達(dá)到衛(wèi)生無害化的要求，實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒處理后減容率達(dá)到90%。同時(shí)，對(duì)垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量進(jìn)行回收利用，產(chǎn)生的蒸氣用于發(fā)電和對(duì)外供熱，能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾處置的資源化利用。

4.4.4 廚余垃圾處理設(shè)施

目前固原市前端垃圾分類多采用二分類，廚余垃圾收集率較低，收集后幾乎全部進(jìn)行填埋處理。

截至2022年12月底，固原市在建廚余垃圾處理設(shè)施2座，一座位于隆德縣城區(qū)，設(shè)計(jì)處理能力為5 噸/日，預(yù)計(jì)到2023年05月完成建設(shè)并投入運(yùn)行；另外一座位于原州區(qū)，日處理能力為150噸/日，預(yù)計(jì)2023年年底投入運(yùn)行，項(xiàng)目建成后，可滿足整個(gè)固原市的廚余垃圾處理需求。

4.5 生活垃圾填埋及焚燒處理量。

固原市生活垃圾平均日產(chǎn)生量為971.43噸，人均垃圾產(chǎn)生量為0.85kg/（人?d），垃圾無害化處理率為100.0%；其中原州區(qū)生活垃圾處理日處理量為380噸，占垃圾總清運(yùn)量的39.12%。

截止2022年年底，固原市生活垃圾焚燒處理量約300噸/日，其中焚燒處理量占總處理量的30.77%。處理地區(qū)以原州區(qū)及各縣城城區(qū)為主，其他地區(qū)生活垃圾逐步由填埋向焚燒過渡。

4.6 存在問題。

從四縣一區(qū)的實(shí)際情況來看，固原市垃圾分類及無害化處理工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中，尤其是生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，但依然存在一些問題和困難。

4.6.1 垃圾前端減量化效果不明顯

固原市居民區(qū)、主要街道垃圾分類多采用二分法，部分機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)及公共場(chǎng)所等采用四分法，垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理全程體系尚未完全構(gòu)建，可復(fù)制、可推廣模式尚未形成。

隨著《固原市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（固政辦發(fā)〔2021〕16號(hào)）的發(fā)布，固原市垃圾分類工作逐步推進(jìn)，前端分類投放效果日漸顯現(xiàn)，但后端分類收集及分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系不完善，垃圾分類出現(xiàn)“先分后混”現(xiàn)象，現(xiàn)存垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛多為混合垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，已無法滿足分類垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)需求。

固原尚未建成生活垃圾分揀中心，前端減量化效果不明顯，清運(yùn)的垃圾多轉(zhuǎn)運(yùn)至填埋場(chǎng)進(jìn)行無害化處理，增加了填埋場(chǎng)的處置壓力，且焚燒發(fā)電設(shè)施能力無法充分發(fā)揮。

4.6.2 廚余垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系亟待完善

廚余垃圾在國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市存在著管理無序、任意處置等問題，廚余垃圾已經(jīng)成為垃圾收集、運(yùn)輸和填埋處理中的主要污染源，表現(xiàn)在：

1、感官性狀差：呈現(xiàn)油膩的狀態(tài)，影響人的視覺和嗅覺等舒適感和生活衛(wèi)生；

2、含水率高：含水率約80％～90％，收集、運(yùn)輸和處理都存在一定難度，廚余垃圾滲濾液可通過地表徑流和滲透作用，污染地表水和地下水；

3、有機(jī)物含量高，易腐爛：在溫度較高的條件下，很快腐爛發(fā)臭，污染大氣環(huán)境，對(duì)居民的居住環(huán)境造成不良影響；

4、有致病風(fēng)險(xiǎn)：攜帶病毒、致病菌和病原微生物，如不加以適當(dāng)?shù)奶幚矶苯犹幹没蚶?，?huì)造成病原菌的傳播和感染等；

隨著固原市居民生活水平的不斷提高及前端垃圾分類工作的不斷推進(jìn)，廚余垃圾清運(yùn)量將呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但目前固原市大多居民區(qū)并未設(shè)置專門的廚余垃圾收集桶，而是與其他垃圾混合投放，導(dǎo)致廚余垃圾收集率、處理率及資源化利用率較低。

截至目前，僅隆德縣建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施1座，規(guī)模為5噸/日，除此之外，寧夏天楹環(huán)保能源有限公司投資建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施1座，設(shè)計(jì)處理能力150噸/日，預(yù)計(jì)將于2023年年底投入運(yùn)行，項(xiàng)目建成后，可滿足整個(gè)固原市的餐廚處理需求。但由于固原市廚余垃圾收集系統(tǒng)尚未完全建立，餐廚垃圾收集桶及餐廚垃圾收集車輛配備不足，無法與終端處置設(shè)施進(jìn)行有效銜接，因此必須加快完善廚余垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。

4.6.3 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不足，轉(zhuǎn)運(yùn)成本較高

固原市現(xiàn)存垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站86座，未啟用17座，已經(jīng)建設(shè)完成的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站中，還有13座尚未配套安裝壓縮設(shè)備，壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站能力無法完全發(fā)揮，另外垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車配備不足，導(dǎo)致每日轉(zhuǎn)運(yùn)頻次較大，轉(zhuǎn)運(yùn)成本較高，且對(duì)車輛的使用壽命也有一定損傷。以西吉縣為例，運(yùn)行的8座轉(zhuǎn)運(yùn)站，均為單機(jī)位壓縮設(shè)備，且僅配套垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車4輛，每日轉(zhuǎn)運(yùn)頻次約8~9次，轉(zhuǎn)運(yùn)成本較高。

根據(jù)2020年國(guó)家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，生活垃圾清運(yùn)量超過300噸/日的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。固原市焚燒發(fā)電廠位于固原新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與原州區(qū)政府的直線距離約7.2公里，固原市四縣一區(qū)的生活垃圾要逐步實(shí)現(xiàn)全部焚燒的無害化處理模式，因此要加快完善固原市各地區(qū)的轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，減小轉(zhuǎn)運(yùn)成本，充分發(fā)揮焚燒處理設(shè)施處置能力。

4.6.4 垃圾資源化利用率需進(jìn)一步提高

由于居民垃圾分類意識(shí)不高，因此紙類、金屬等高附加值可回收物資源化利用率要明顯高于玻璃、橡膠和塑料等低附加值的可回收物，固原市尚未建成垃圾分揀中心，生活垃圾混合轉(zhuǎn)運(yùn)至終端處置場(chǎng)后直接進(jìn)行填埋，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中有關(guān)垃圾回收利用率的目標(biāo)：到2025年底，固原市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，因此必須做好終端處理與前端分類的良好銜接，增加二次分揀才能提高垃圾回收利用率。

4.6.5 焚燒處理設(shè)施無法充分發(fā)揮處置能力

根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030）》，全區(qū)要逐步優(yōu)化生活垃圾處理結(jié)構(gòu)，處理方式逐步由“焚燒與衛(wèi)生填埋相結(jié)合”過渡到“焚燒為主，填埋為輔”，提高全區(qū)生活垃圾焚燒處理占比，中期至2025年焚燒處理占比達(dá)到85%，遠(yuǎn)期至2030年達(dá)到90%。

另外《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號(hào)）中指出，要強(qiáng)化縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項(xiàng)目評(píng)估論證，綜合考慮項(xiàng)目所在地區(qū)地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口因素，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量、清運(yùn)量、處理需求及預(yù)期變化情況、現(xiàn)有處理設(shè)施運(yùn)行情況，科學(xué)安排設(shè)施布局，合理確定設(shè)施規(guī)模，避免超處理需求盲目建設(shè)項(xiàng)目。

固原市焚燒發(fā)電處理設(shè)施總能力為1050噸/日，一期處理能力為700噸/日，現(xiàn)已建成投產(chǎn)，二期土建已完成，設(shè)備全部安裝后，可滿足固原市生活垃圾的處理需求，因此無需再建設(shè)焚燒發(fā)電設(shè)施，但由于轉(zhuǎn)運(yùn)能力不足，轉(zhuǎn)運(yùn)成本過高等原因，截止2022年年底，固原市垃圾焚燒處理量?jī)H占總處理量的30.77%，無法充分發(fā)揮焚燒處理設(shè)施處置能力。

因此需要積極引導(dǎo)固原周邊不具備單獨(dú)建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跨區(qū)域共享固原市垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)施，有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制，明確共享要求，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)工作落地。

4.6.6 需盡快解決存量治理問題，加強(qiáng)現(xiàn)狀填埋場(chǎng)的監(jiān)管

（1）填埋場(chǎng)封場(chǎng)

固原市現(xiàn)有運(yùn)行中垃圾填埋場(chǎng)46座，待封場(chǎng)填埋場(chǎng)5座。

隨著生活垃圾產(chǎn)生量的逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場(chǎng)處置能力及剩余庫(kù)容明顯不足，46座運(yùn)行的填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容352.45萬立方米，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容僅為136.73萬立方米，5座已達(dá)到設(shè)計(jì)庫(kù)容（詳見表3-5），為了不影響周圍環(huán)境，減少滲濾液產(chǎn)生量，需盡快實(shí)施封場(chǎng)工作。

（2）滲濾液處置

垃圾滲濾液是垃圾自身的含水量、有機(jī)物分解產(chǎn)生的水、地表降水等涌入填埋場(chǎng)而形成的一種污染物成分復(fù)雜、濃度高、危害大的廢水。根據(jù)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》，生活垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，以在填埋場(chǎng)的運(yùn)行期和后期維護(hù)與管理期內(nèi)對(duì)滲濾液進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后排放；生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施應(yīng)設(shè)滲濾液調(diào)節(jié)池，并采取封閉等措施防止惡臭物質(zhì)的排放。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場(chǎng)多為2015年之前建設(shè)，建設(shè)規(guī)模較小，工藝落后，防滲工藝標(biāo)準(zhǔn)低，存量治理任務(wù)較重，滲濾液歷史問題不容忽視?，F(xiàn)存填埋場(chǎng)基本均建成滲濾液調(diào)節(jié)池，但多數(shù)尚未建成滲濾液處理設(shè)施，若將鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場(chǎng)的滲濾液均轉(zhuǎn)運(yùn)至各城區(qū)滲濾液處理站處理，現(xiàn)狀滲濾液處理設(shè)施處置能力將面臨不足。

（3）填埋場(chǎng)管理體系

為了充分發(fā)揮固原市焚燒處理設(shè)施處置能力，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化及資源化利用，現(xiàn)狀生活垃圾填埋場(chǎng)原則上不再填埋，僅作為應(yīng)急填埋場(chǎng)使用，除了對(duì)已經(jīng)飽和的填埋場(chǎng)盡快組織實(shí)施封場(chǎng)之外，需對(duì)未封場(chǎng)的填埋場(chǎng)實(shí)行專業(yè)化監(jiān)管，包括廠區(qū)環(huán)境、臭氣排放情況、防滲系統(tǒng)、雨水導(dǎo)排系統(tǒng)及滲濾液處理系統(tǒng)等進(jìn)行全面監(jiān)管。

第5章規(guī)劃總則

5.1 指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、住建部關(guān)于生活垃圾分類工作的要求及自治區(qū)第十三次黨代會(huì)和固原市第五次黨代會(huì)的部署，著力構(gòu)建生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類處置體系，強(qiáng)化宣傳教育，提升居民生活垃圾分類意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類實(shí)施范圍全覆蓋。本著從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理一體化建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的生活垃圾處理系統(tǒng)，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，全面改善人居環(huán)境及固原市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，促進(jìn)固原市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 規(guī)劃原則。

（1）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共建共用：推動(dòng)固原市環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目逐步延伸至各縣（區(qū)）、建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，以城帶鄉(xiāng)，提高全市生活垃圾處理水平。鼓勵(lì)采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣轉(zhuǎn)運(yùn)、市焚燒”的垃圾治理模式，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共建共用。

（2）完善垃圾收運(yùn)全過程：以“垃圾不落地、收集機(jī)械化、轉(zhuǎn)運(yùn)壓縮化”為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，為垃圾分類打好基礎(chǔ)。

（3）結(jié)合實(shí)際，適度超前：結(jié)合固原市實(shí)際情況對(duì)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃預(yù)選方案進(jìn)行優(yōu)化分析，提出可行的規(guī)劃方案和對(duì)策措施，體現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一性，保證規(guī)劃具有較強(qiáng)的科學(xué)性、先進(jìn)性及可操作性；同時(shí)，堅(jiān)持適度超前的原則，對(duì)固原市生活垃圾處理發(fā)展需求做出預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)規(guī)劃生活垃圾處理及分類處理配套設(shè)施建設(shè)，使其在與城市化建設(shè)速度同步的基礎(chǔ)上適度超前。

（4）循序漸進(jìn)，分段實(shí)施：2025年之前，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位強(qiáng)制四分類，并形成一批垃圾分類示范片區(qū)；初步構(gòu)建家庭廚余垃圾單獨(dú)分類收運(yùn)處理體系；逐步提高低附加值類可回收物的回收利用率，近期在固原市及西吉縣率先建設(shè)大型垃圾分類分揀中心，遠(yuǎn)期鞏固垃圾分類成果，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施覆蓋范圍，2035年基本實(shí)現(xiàn)分類收集全覆蓋。

（5）政府主導(dǎo)，多方合作：建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與機(jī)制，逐步引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新生活垃圾分類清運(yùn)PPP模式，利用信息化手段促進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)平臺(tái)和線下物流實(shí)體相結(jié)合，提高分類收集投入產(chǎn)出率。

從管理體制、相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)及激勵(lì)制度等多方面進(jìn)行分類管理能力建設(shè)，以適應(yīng)全民性的分類收集工作。

5.3 規(guī)劃目標(biāo)。

到2025年底，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量推進(jìn)，城鄉(xiāng)生活垃圾分類持續(xù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化處置體系進(jìn)一步鞏固，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達(dá)到35%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到30%；垃圾分類和資源回收利用制度進(jìn)一步健全，生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升。

到2035年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處置體系全面鞏固，特色生活垃圾分類模式全面鋪開，并形成全域系統(tǒng)化垃圾分類和資源回收利用制度。城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達(dá)到65%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到45%。

（說明：約束性指標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期，規(guī)劃期內(nèi)要努力實(shí)現(xiàn)或不突破的指標(biāo)。）

第6章規(guī)劃內(nèi)容

6.1 生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)。

6.1.1 人口預(yù)測(cè)

截止2022年末，全市常駐人口115.19萬人，總戶數(shù)37.13萬戶。常駐人口中，城鎮(zhèn)人口51.60萬人，鄉(xiāng)村人口63.59萬人，城鎮(zhèn)化率為44.80%。

本次規(guī)劃人口在分析固原市2010-2022年常住人口數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上（圖6-1，數(shù)據(jù)來源于寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒），結(jié)合《固原市國(guó)土空間總體規(guī)劃》（2021～2030年）進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)2010-2022年固原市各地區(qū)常住人口數(shù)據(jù)變化情況，除原州區(qū)人口呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)外，其他四縣人口均呈現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)未來固原市人口變化將繼續(xù)保持這種態(tài)勢(shì)。

預(yù)計(jì)到2025年，固原市常住人口將達(dá)到115.22萬人，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到55%；到2035年，固原市常住人口將達(dá)到120.02萬人，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%。

固原市城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村人口預(yù)測(cè)值見表6-1。

6.1.2 垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50337-2018），生活垃圾產(chǎn)生量可采用以下計(jì)算方法：

Q=RCA/1000（生活垃圾產(chǎn)生量計(jì)算方法）

Q——生活垃圾最高日產(chǎn)量，噸/日；

R——服務(wù)區(qū)域規(guī)劃人口數(shù)量，人；

C——預(yù)測(cè)的平均日人均生活垃圾產(chǎn)生量，千克/（人?日）；

A——生活垃圾日產(chǎn)量不均勻系數(shù)，可取1~1.5；

隨著垃圾分類進(jìn)程的不斷推進(jìn)，固原市餐廚垃圾收集率將得到較大提升，本規(guī)劃參考《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ184-2012），餐廚垃圾產(chǎn)生量采用下式計(jì)算方法：

Mc=R’mk/1000

Mc——城市或區(qū)域餐飲垃圾日產(chǎn)生量，噸/日；

R’——服務(wù)區(qū)域規(guī)劃人口數(shù)量，人；

m——人均餐飲垃圾日產(chǎn)生量基數(shù)，千克/（人?日），宜取0.1千克/人?日；

k——餐飲垃圾產(chǎn)量修正系數(shù)，修正系數(shù)可按以下要求確定：①經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、旅游業(yè)發(fā)達(dá)城市、沿海城市可取1.05-1.10；②經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)旅游城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)沿海城市可取1.10-1.15；③普通城市取1.00；

固原市不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，居民生活水平將得到較大提升，生活垃圾產(chǎn)生量呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但隨著前端垃圾分類工作的不斷推進(jìn)，前端垃圾減量化效果逐漸顯現(xiàn)，其他垃圾產(chǎn)生量將不斷減小。因此本規(guī)劃城鎮(zhèn)人口垃圾產(chǎn)生量取0.9-1.0千克/（人?日），鄉(xiāng)村人均垃圾產(chǎn)生量取0.6-0.7千克/（人?日）。

2025-2035年固原市生活垃圾產(chǎn)生量及餐廚垃圾產(chǎn)生量詳見表6-2。

預(yù)計(jì)到2025年，固原市生活垃圾產(chǎn)生量為997.19噸/日，廚余垃圾115.22噸/日；預(yù)計(jì)到2035年，固原市生活垃圾產(chǎn)生量為1160.46噸/日，廚余垃圾120.02噸/日。

2025年，原州區(qū)及西吉縣兩個(gè)地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量分別為456.45噸/日和264.93噸/日，分別占總量的45.77%和26.57%。

2025年固原市生活垃圾及餐廚垃圾分布情況見圖6-2及圖6-3。

圖6-2 2025年固原市生活垃圾產(chǎn)生量分布情況

圖6-3 2025年固原市廚余垃圾產(chǎn)生量分布情況

2035年，原州區(qū)及西吉縣兩個(gè)地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量分別為707.0噸/日和265.92噸/日，分別占總量的60.69%和22.92%。2035年固原市生活垃圾及廚余垃圾分布情況見圖6-4及圖6-5。

圖6-4 2035年固原市生活垃圾產(chǎn)生量分布情況

圖6-5 2035年固原市廚余垃圾產(chǎn)生量分布情況

6.2 生活垃圾分類體系規(guī)劃。

6.2.1 分類標(biāo)準(zhǔn)

本規(guī)劃垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《固原市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（固政辦發(fā)〔2021〕16號(hào)）和《固原市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）》中相關(guān)要求確定。

城市生活垃圾基本分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾4類，家具、家用電器等大件垃圾和裝修垃圾實(shí)行單獨(dú)分類、專項(xiàng)收運(yùn)、專項(xiàng)處置。

農(nóng)村生活垃圾不斷推進(jìn)“兩次六分，四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的方式，“兩次”，即農(nóng)戶初次對(duì)可變賣、可喂牲畜、可生活使用等有用垃圾自主分類利用，棄用垃圾由保潔員收集后在工作陣地二次專業(yè)分類；“六分”，即把農(nóng)村生活垃圾分為6種基本類型（即有機(jī)垃圾、可回收物、大件垃圾、大件垃圾、沙土灰渣垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾）；“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，即從農(nóng)戶－村莊（行政村）－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)－縣市，統(tǒng)籌設(shè)置大小遠(yuǎn)近適中的垃圾回收、存放、分選、加工、處理設(shè)施和功能容量匹配的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，形成科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有機(jī)銜接的收運(yùn)處置設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和工作鏈條流程。

六分類垃圾具體如下：

有機(jī)垃圾：包括廚余垃圾、過期食品、尾菜爛果、瓜皮果核、植物藤蔓、殘枝落葉等易腐爛、可降解生物質(zhì)垃圾；

可回收物：包括廢棄紙張、塑料、金屬、橡膠、織物、玻璃制品、紙塑鋁復(fù)合包裝物等；

大件垃圾：包括廢舊家具、農(nóng)具、炊具、無害電器等生產(chǎn)生活用具，廢棄磚瓦、石塊、木頭、水泥制品等垃圾；

沙土灰渣垃圾：磚瓦陶瓷、渣土等；

有毒有害垃圾：包括廢棄電池、燈管、藥品及醫(yī)用器具、農(nóng)藥和油漆及其包裝物等；

其它垃圾：除上述垃圾以外的其他垃圾。

6.2.2 分類標(biāo)識(shí)

《城市生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095-2019）為全國(guó)垃圾分類提供了統(tǒng)一的分類標(biāo)識(shí)樣式，本規(guī)劃直接使用上述標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾分類投放引導(dǎo)標(biāo)識(shí)采用的圖形符號(hào)見表6-3。

6.2.3 分類實(shí)施方案

1. 城鎮(zhèn)區(qū)域

本規(guī)劃結(jié)合固原市城鎮(zhèn)區(qū)域的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)的推進(jìn)垃圾分類工作，分期逐步實(shí)施垃圾分類體系的建設(shè)。至2025年，固原市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位強(qiáng)制四分類（即分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四大類），其他地區(qū)二分類（即分為可回收物和其他垃圾兩類）；至少有10個(gè)社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，垃圾分類覆蓋率達(dá)到70%，逐漸形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式；至2035年，逐步擴(kuò)大垃圾分類示范片區(qū)及垃圾四分類覆蓋區(qū)域，垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%，特色生活垃圾分類模式全面鋪開。

具體實(shí)施如下：

機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位：近期對(duì)以下主體強(qiáng)制實(shí)施生活垃圾四分類：主要包括黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織；公共體育場(chǎng)館、文藝演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位。相應(yīng)配套設(shè)置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類垃圾桶，不同種類的垃圾收集桶需設(shè)置不同的顏色，可回收物容器為藍(lán)色，有害垃圾為紅色，其他垃圾容器顏色為灰色，廚余垃圾容器顏色為綠色，采用120L的腳踩垃圾桶。

住宅小區(qū)：近期至少有10個(gè)社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，引導(dǎo)居民在家中配置廚余垃圾和其他垃圾收集設(shè)施，做好分類，并在小區(qū)內(nèi)配套設(shè)置廚余垃圾及其他垃圾收集桶；另外需在小區(qū)內(nèi)設(shè)置專門的有毒有害和可回收物投放點(diǎn)，將有害垃圾單獨(dú)投放到指定投放點(diǎn)，鼓勵(lì)居民出售或單獨(dú)投放可回收物；除示范片區(qū)外的居住小區(qū)內(nèi)應(yīng)配置可回收物、其他垃圾兩類收集容器，采用240L的自裝卸式垃圾桶。

公共場(chǎng)所：公園廣場(chǎng)、城市道路、商業(yè)設(shè)施、火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、公交站、文化體育場(chǎng)所等公共場(chǎng)所應(yīng)根據(jù)場(chǎng)地特性配置相應(yīng)的分類垃圾桶，如公園廣場(chǎng)可設(shè)置可回收物及其他垃圾兩分類垃圾桶，車站和長(zhǎng)途客運(yùn)站在兩分類的基礎(chǔ)上增設(shè)有毒有害垃圾桶，采用120L的腳踩垃圾桶。

餐飲場(chǎng)所及專業(yè)市場(chǎng)：賓館、飯店、餐廳、酒樓等經(jīng)營(yíng)性餐飲場(chǎng)所應(yīng)配置可回收物、廚余垃圾和其他垃圾收集設(shè)施。食品加工區(qū)應(yīng)配置廚余垃圾收集設(shè)施，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等配置可回收物、廚余垃圾和其他垃圾收集設(shè)施，采用240L的自裝卸式垃圾桶。

2. 農(nóng)村地區(qū)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共建共用的原則，不斷推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣轉(zhuǎn)運(yùn)、市焚燒”的生活垃圾處理體系，深入推行“兩次六分”的垃圾分類模式。

近期鼓勵(lì)農(nóng)戶家中配備20L的戶分類垃圾桶（可回收物和其他垃圾兩類）實(shí)現(xiàn)第一次粗分類，由垃圾收集車上門定時(shí)定點(diǎn)收集，然后將收集的其他垃圾及可回收物再進(jìn)行二次細(xì)分類，逐步實(shí)現(xiàn)前端生活垃圾減量化。遠(yuǎn)期擴(kuò)大戶分類區(qū)域，并鼓勵(lì)農(nóng)戶家中增加20L的廚余垃圾桶，由專門的廚余垃圾收集車每日上門收運(yùn)，逐步提高廚余垃圾收集率。

固原市農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類工作分期逐步實(shí)施，具體如下：

6.2.4 配套設(shè)施規(guī)劃

城鎮(zhèn)生活垃圾收集設(shè)施采用120L的腳踩垃圾桶或者240L的自裝卸式垃圾桶，農(nóng)村區(qū)域生活垃圾收集設(shè)施采用20L的塑料垃圾桶，新購(gòu)置的分類收集容器應(yīng)與四分類標(biāo)識(shí)主體顏色要求相對(duì)應(yīng)，有害垃圾收集容器為紅色，可回收物收集容器為藍(lán)色，廚余垃圾收集容器為綠色，其他垃圾收集容器為黑色，分類標(biāo)識(shí)采用印刷式基材底色白圖；分類收集容器在總體統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，為方便居民投放，可視具體使用環(huán)境針對(duì)設(shè)置間距和樣式等實(shí)行差異化設(shè)置，分類容器的設(shè)置不得妨礙消防通道、盲道等。

按照垃圾分類覆蓋先易后難原則，先覆蓋區(qū)域一般為經(jīng)濟(jì)條件較好、人口相對(duì)更加密集區(qū)域。近期城鎮(zhèn)和農(nóng)村覆蓋居民戶數(shù)按照70%、60%補(bǔ)充計(jì)算；遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)和農(nóng)村覆蓋居民戶數(shù)按照100%、100%計(jì)算。

城鎮(zhèn)區(qū)域住宅小區(qū)其他垃圾及可回收物按照每24戶配備1個(gè)垃圾桶，近期有害垃圾及廚余垃圾按照每72戶配備1個(gè)垃圾桶，遠(yuǎn)期按照每36戶配備1個(gè)垃圾桶設(shè)置；除了垃圾桶外，考慮為示范社區(qū)設(shè)置帶有宣傳及積分功能的智能垃圾分類收集亭，通過積分兌換的方式鼓勵(lì)居民積極參與垃圾分類工作，近期至少保證10個(gè)示范社區(qū)的小區(qū)出入口設(shè)置，遠(yuǎn)期逐步擴(kuò)大區(qū)域；農(nóng)村區(qū)域農(nóng)戶家中近期配備20L的可回收物及其他垃圾垃圾桶，戶外按照每50戶補(bǔ)充設(shè)置240L的廚余垃圾及其他垃圾收集桶，覆蓋戶數(shù)按照60%考慮，在學(xué)校及企、事業(yè)單位附近設(shè)置垃圾分類收集亭，中遠(yuǎn)期在農(nóng)戶家中增加廚余垃圾收集桶，戶外按照每30戶補(bǔ)充設(shè)置240L的廚余垃圾及其他垃圾收集桶，覆蓋戶數(shù)達(dá)到100%，在人口密集的地區(qū)補(bǔ)充設(shè)置智能垃圾分類收集亭。

垃圾分類容器配備情況詳見表6-4。

6.3 生活垃圾分類收運(yùn)體系規(guī)劃。

6.3.1 垃圾分類收轉(zhuǎn)運(yùn)體系規(guī)劃

1. 城鎮(zhèn)區(qū)域

可回收物收運(yùn)方式：

住宅小區(qū)內(nèi)已經(jīng)配備可回收物收集桶，因此由居民將可回收物投放至小區(qū)內(nèi)可回收物收集桶內(nèi)，由可回收物收集車統(tǒng)一收集至分揀中心進(jìn)行二次細(xì)分類。裝車時(shí)，將垃圾桶直接和專用機(jī)械收集車上空桶進(jìn)行置換，然后將空桶放回投放點(diǎn)，收運(yùn)頻率為每日1次；居民在家中自行分類并累計(jì)到一定數(shù)量時(shí)，也可將可回收物直接交由再生資源回收點(diǎn)回收。

企事業(yè)單位由員工將可回收物投放至單位內(nèi)部可回收物收集容器，再委托環(huán)衛(wèi)部門或有資質(zhì)的第三方清運(yùn)企業(yè)每日定時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)收運(yùn)，收運(yùn)頻率為每日1次或者每?jī)扇?次。

商業(yè)區(qū)內(nèi)的可回收物主要由保潔人員負(fù)責(zé)清潔、投遞，再委托環(huán)衛(wèi)部門或有資質(zhì)的第三方清運(yùn)企業(yè)每日定時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)收運(yùn)，收運(yùn)頻率為每日1次。

沿街商鋪的可回收物可投放在用戶的可回收物收集容器內(nèi)，每日定時(shí)由環(huán)衛(wèi)部門或有資質(zhì)的第三方企業(yè)清運(yùn)，收運(yùn)頻率為每日1次。

可回收物收集后轉(zhuǎn)運(yùn)至分揀中心進(jìn)行二次細(xì)分類，然后再根據(jù)不同的種類的可回收物送往再生資源回收點(diǎn)進(jìn)行回收。

廚余垃圾收運(yùn)方式：

企事業(yè)單位食堂應(yīng)將餐廚垃圾裝入規(guī)定的容器，按規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)放置，由餐廚收運(yùn)車每日定點(diǎn)收集2次；

住宅小區(qū)由居民將廚余垃圾投至小區(qū)內(nèi)垃圾集中投放點(diǎn)廚余垃圾投放口，由餐廚收運(yùn)車每日定點(diǎn)收集，冬季收集頻率為每日1次，夏季收集頻率為每日2次。

餐飲企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由各攤位、門市房自行將產(chǎn)生的易腐垃圾（生鮮垃圾）投入廚余垃圾收集容器，由餐廚收運(yùn)車每日定點(diǎn)收集3~4次。

廚余垃圾的收集運(yùn)輸由縣環(huán)境衛(wèi)生管理處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理所（公司）負(fù)責(zé)，餐廚垃圾采用專用收集車直運(yùn)的方式，廚余垃圾和生鮮垃圾采用壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)的方式。

廚余垃圾收集后，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至原州區(qū)餐廚垃圾處理廠進(jìn)行處理。

有害垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)：

黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在公共區(qū)域（大堂、出入口）設(shè)置有害垃圾投放容器，保證其有害成分不泄漏，員工自行投入到投放口；住宅小區(qū)由居民將有害垃圾單獨(dú)分類后，投放至有害垃圾收集箱或進(jìn)出口處的智能垃圾分類收集亭內(nèi)，鼓勵(lì)居民投置在專門的藥品回收箱內(nèi)，其余區(qū)域需照便利、快捷、安全原則，設(shè)立專門場(chǎng)所或容器，對(duì)不同品種的有害垃圾行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志，有害垃圾的收運(yùn)需要由具有相關(guān)危廢處置資質(zhì)的單位進(jìn)行，并將有害垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至專門的場(chǎng)所進(jìn)行處理，有害垃圾收運(yùn)頻率為每周2~3次。

其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)：

居民區(qū)內(nèi)其他垃圾由垃圾收集車進(jìn)行收集，裝車時(shí)，將垃圾桶直接和專用機(jī)械收集車上空桶進(jìn)行置換，然后將空桶放回投放點(diǎn)，或者將桶中垃圾裝入后裝式壓縮車。

企事業(yè)單位、商業(yè)樓、臨街商鋪等其他垃圾委托環(huán)衛(wèi)部門或有資質(zhì)的第三方清運(yùn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)收運(yùn)，收運(yùn)頻率為每日2次，其他垃圾收集后轉(zhuǎn)運(yùn)至焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處理。

2. 農(nóng)村區(qū)域

根據(jù)《固原市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）》，農(nóng)村地區(qū)不斷推進(jìn)“兩次六分”的垃圾治理模式六分類垃圾的收運(yùn)方式及去向如下：

有機(jī)垃圾：由廚余垃圾收集車專門收集，送至分村或分區(qū)域建設(shè)的堆肥場(chǎng)（房、箱）、有機(jī)肥加工廠等，或就近統(tǒng)籌畜禽糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用處理；

可回收物：可依托村內(nèi)商店、保潔員家庭、回收企業(yè)和專業(yè)戶、流動(dòng)回收商販等進(jìn)行回收，分村建立回收網(wǎng)點(diǎn)收購(gòu)兌換經(jīng)營(yíng)利用，或者由可回收物收集車統(tǒng)一收集后，轉(zhuǎn)運(yùn)至分揀中心進(jìn)行二次細(xì)分；

大件垃圾：預(yù)約上門收集，分區(qū)域設(shè)置拆解分選加工中心，能作為鄉(xiāng)土材料在村鎮(zhèn)建設(shè)中使用的加工經(jīng)營(yíng)利用，不能利用的集中破碎轉(zhuǎn)運(yùn)末端設(shè)施處理；

沙土灰渣垃圾：在村內(nèi)指定低洼路段、合適地段墊埋，或就近統(tǒng)籌一般固廢加工利用；

有毒有害垃圾：有害垃圾收集車單獨(dú)收集，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至具有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處理；

其它垃圾：用壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車輛不落地直收直運(yùn)，或轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站經(jīng)壓縮后轉(zhuǎn)運(yùn)至末端無害化處理設(shè)施進(jìn)行處理。

6.3.2 垃圾分類收運(yùn)車輛

根據(jù)《城市生活垃圾分類及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB64/T 1766-2021）第3.0.1條，生活垃圾應(yīng)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理處置。不應(yīng)將已分類垃圾混裝運(yùn)輸，缺乏處理處置設(shè)施或者處理處置能力不足，暫時(shí)需要混合收集、混合運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)明確期限并向社會(huì)公告。

根據(jù)《生活垃圾收集運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程》（CJJ 205），將垃圾運(yùn)往末端處置設(shè)施的車輛額定載荷不宜小于5 噸，運(yùn)輸車輛應(yīng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)和污染防治措施，確保車身整潔、標(biāo)志與車牌完整清晰，車體外部無污物、灰垢，不得拖掛、遺撒、丟棄生活垃圾和滴漏污水。車輛維護(hù)檔案應(yīng)包括車輛基本情況、車輛主要部件更換情況、修理和維護(hù)記錄和行駛里程記錄等。

生活垃圾分類收運(yùn)車輛的實(shí)施應(yīng)與垃圾分類收集桶的配置相適應(yīng)，近期以其他垃圾收運(yùn)車為主，配置少量可回收物、餐廚垃圾及有害垃圾收運(yùn)車輛，遠(yuǎn)期逐步增加可回收物、餐廚垃圾及有害垃圾收運(yùn)車輛，提高垃圾分類效果，避免出現(xiàn)“先分后混”的情況，有效提高前端生活垃圾減量化。

隨著垃圾分類工作的不斷進(jìn)展，有害垃圾、廚余垃圾及可回收物的收集率逐漸提高，2025年之前，每個(gè)城鎮(zhèn)補(bǔ)充設(shè)置1臺(tái)有害垃圾收集車，2臺(tái)可回收物收集車，2臺(tái)廚余垃圾收集車和2臺(tái)其他垃圾收集車，每個(gè)鄉(xiāng)設(shè)置1臺(tái)有害垃圾收集車，1臺(tái)可回收物收集車，1臺(tái)廚余垃圾收集車和2臺(tái)其他垃圾收集車。2026年~2035年，可回收物及廚余垃圾收集率得到明顯提升，因此重點(diǎn)補(bǔ)充可回收物及廚余垃圾收集車。

固原市各地區(qū)分類垃圾車配情況詳見下表。

6.3.3 垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)規(guī)劃

生活垃圾經(jīng)過轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮后，體積減量率約為15%，能夠有效減小轉(zhuǎn)運(yùn)頻率，降低轉(zhuǎn)運(yùn)成本，并且緩解后端垃圾處置設(shè)施壓力。本規(guī)劃結(jié)合環(huán)境影響、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、運(yùn)輸距離等影響因素分析，進(jìn)一步完善固原市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站布局，滿足垃圾分類、轉(zhuǎn)運(yùn)需求，對(duì)未建設(shè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站及需要改造轉(zhuǎn)運(yùn)站的地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)或改造。

1. 現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站改造

固原市已建成的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站中，共有13座轉(zhuǎn)運(yùn)站僅完成土建，尚未配套設(shè)置垃圾壓縮設(shè)備和垃圾壓縮車，因此無法有效發(fā)揮轉(zhuǎn)運(yùn)站的壓縮能力。

近期待改造垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站共計(jì)13座，主要改造內(nèi)容為配套增加壓縮設(shè)備及壓縮車輛，并配套垃圾計(jì)量裝置、信息化監(jiān)管設(shè)備，必須配有除臭、降塵、除噪設(shè)備。選用的壓縮工藝先進(jìn)，環(huán)保達(dá)標(biāo)，運(yùn)營(yíng)成本經(jīng)濟(jì)，設(shè)備宜標(biāo)準(zhǔn)化并具備一定的通用性，以便安裝、拆換與維護(hù)，并同步做好污水、臭氣緩解措施。

待改造轉(zhuǎn)運(yùn)站詳見表6-6。

2. 新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站

固原市生活垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共建共用的原則，不斷推進(jìn)“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣轉(zhuǎn)運(yùn)、市焚燒”的生活垃圾處理體系，因此需加快建設(shè)城鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力，使之與垃圾產(chǎn)生量及終端垃圾處理設(shè)施相匹配。

改造完成后，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)際轉(zhuǎn)運(yùn)能力與垃圾清運(yùn)量對(duì)比情況詳見表6-7。

根據(jù)表6-7可以看出，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣轉(zhuǎn)運(yùn)的原則，需要補(bǔ)充建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站的地區(qū)為涇源縣、隆德縣和西吉縣，本規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)采用垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站+垃圾壓縮直運(yùn)車相結(jié)合的方式，完善固原市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系。新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站情況詳見表6-8。

新建轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)應(yīng)參照《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范》（CJJ47-2016），共計(jì)需新建垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站6座，新增轉(zhuǎn)運(yùn)能力260.0噸/天，建設(shè)完成后轉(zhuǎn)運(yùn)能力可滿足固原市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)需求。

其他未設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)站的地區(qū)，采用垃圾壓縮車直收直運(yùn)的方式，壓縮車補(bǔ)充情況詳見表6-9。

6.4 分揀中心建設(shè)規(guī)劃。

6.4.1 高附加值及低附加值可回收物

根據(jù)《城市生活垃圾分類及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB64/T 1766-2021），可回收物可進(jìn)一步細(xì)分為廢紙類、廢塑料類、廢玻璃類、廢金屬類、廢紡織物類、電器電子廢棄物類、大件垃圾類等七類，具體如下：

可回收物主要包括高附加值可回收物及低附加值可回收物，高附加值廢品包括廢紙、廢舊包裝盒等；低值可回收物主要包括廢玻璃、廢木質(zhì)類、某些廢塑料類等固體廢物，雖然本身有一定循環(huán)利用價(jià)值，但是經(jīng)濟(jì)附加值低、回收成本大、單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以有效回收處理，因此收集的其他生活垃圾中往往混雜著大量常見的低值可回收物，如外賣餐盒、奶茶杯、快遞包裝、泡沫箱、牛奶盒等。

低值可回收物因回收分選難度高，經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，企業(yè)缺乏回收動(dòng)力，很難依靠傳統(tǒng)的人工分揀作業(yè)進(jìn)行規(guī)?；赜行Щ厥?，只能被當(dāng)成其他垃圾填埋或焚燒，產(chǎn)生更多的碳排放。對(duì)于這類低附加值的可回收物需按照“規(guī)范收集、相對(duì)集中分揀轉(zhuǎn)運(yùn)、集中進(jìn)行回收”的模式，否則就會(huì)流入其他生活垃圾，加重末端處理負(fù)擔(dān)。

垃圾分揀中心的設(shè)置，可通過自動(dòng)分選設(shè)備對(duì)可回收物進(jìn)行高效、準(zhǔn)確分選，最后進(jìn)入料倉(cāng)、分別打包壓縮，形成下游工廠生產(chǎn)所需的再生材料，后續(xù)可再生產(chǎn)成環(huán)衛(wèi)垃圾桶、仿真綠植、購(gòu)物袋、環(huán)保再生紙等再生制品，達(dá)到生活垃圾“資源化”的目的，讓垃圾“變廢為寶”。

6.4.2 分揀中心規(guī)劃建設(shè)

隨著固原市生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，垃圾分類、無廢城市建設(shè)、環(huán)保督察、城市綜合環(huán)境治理等工作全面開展，但垃圾回收利用率及源頭減量化效果不明顯，僅靠群眾完成垃圾分類工作實(shí)施起來較為困難，因此需要加快建設(shè)垃圾分揀中心，增設(shè)二次分揀從而達(dá)到提高垃圾回收利用率的目的。

垃圾分揀中心的設(shè)計(jì)需根據(jù)《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T10720-2021）中相關(guān)要求進(jìn)行，按照“用地集約化，生產(chǎn)潔凈化，原料無害化，能源低碳化”的原則合理規(guī)劃建設(shè)分揀中心。

分揀中心需合理規(guī)劃設(shè)置建設(shè)原料區(qū)、分揀區(qū)、加工區(qū)、質(zhì)檢區(qū)、成品區(qū)、運(yùn)輸區(qū)、固體廢物及危險(xiǎn)廢物臨時(shí)存放區(qū)宜配備與回收規(guī)模和工藝相適應(yīng)，且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的分選、拆解、剪切、破碎、清洗、打包等設(shè)備設(shè)施。

在分揀中心，混合可回收物細(xì)分為織物、紙板、塑料瓶等30余種可回收物，分揀打包完成后的可回收物將被運(yùn)往分布在各地的再生資源加工中心進(jìn)行專業(yè)化再生處理。經(jīng)加工后，這些“資源”將作為再生原料售往下游企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)生活垃圾由粗放式到精細(xì)化的升級(jí)，達(dá)到“無害化、減量化、資源化”的目的，讓垃圾“變廢為寶”。

結(jié)合寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)和寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中有關(guān)垃圾回收利用率的目標(biāo)：到2025年底，固原市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，本規(guī)劃綜合考慮各地區(qū)的垃圾產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，近期在人口較為集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城鎮(zhèn)建設(shè)分揀中心，遠(yuǎn)期逐步在其他地區(qū)推進(jìn)。

垃圾分揀中心建設(shè)情況詳見表6-11、6-12。

除此之外，分揀中心的建設(shè)考慮結(jié)合“無廢城市”理念（即以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式），因此必須達(dá)到以下環(huán)保要求：

（1）廢水應(yīng)經(jīng)無害化處理后達(dá)標(biāo)排放，或者排入城市污水集中處理系統(tǒng)處理，污水排放達(dá)到GB89787.1的要求；廢水經(jīng)無害化處理后進(jìn)入市政管網(wǎng)，應(yīng)達(dá)到CJ343的要求；

（2）應(yīng)配備低噪聲設(shè)施，并采取屏蔽、隔聲等減振降噪處理措施，確保廠界噪聲達(dá)到GB12348的要求；

（3）分揀加工車間內(nèi)應(yīng)配置強(qiáng)制排氣設(shè)施，廢氣排放滿足GB16297、GB14554、GB37822的要求，地方有更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，按照地方排放標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)要求；

（4）分揀加工車間內(nèi)應(yīng)配置符合GBZ1要求的防塵設(shè)施；

（5）拆解產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)單獨(dú)收集，貯存應(yīng)符合GB18597的要求，交由有資質(zhì)企業(yè)處理；

6.4.3 生活垃圾回收利用率

隨著垃圾分類工作的不斷推進(jìn)，人民群眾對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)將會(huì)不斷加深，垃圾資源化回收利用率也將得到明顯提高，而垃圾分揀中心建設(shè)完成后，將由培養(yǎng)有素的專業(yè)人員進(jìn)行二次分揀，可進(jìn)一步增加垃圾回收利用率，預(yù)計(jì)到2025年，固原市生活垃圾回收利用率將達(dá)到35%，遠(yuǎn)期到2035年，生活垃圾回收利用率將達(dá)到65%。

6.5 垃圾終端處置體系規(guī)劃。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等多部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》及《寧夏回族自治區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030）》，全區(qū)要逐步優(yōu)化生活垃圾處理結(jié)構(gòu)，處理方式逐步由“焚燒與衛(wèi)生填埋相結(jié)合”過渡到“焚燒為主，填埋為輔”，提高全區(qū)生活垃圾焚燒處理占比，中期焚燒處理占比達(dá)到85%，遠(yuǎn)期達(dá)到90%。

固原市焚燒發(fā)電廠一期工程于2022年09月投入運(yùn)行，投產(chǎn)后，固原市垃圾處理方式要逐步由填埋向焚燒過渡。

6.5.1 生活垃圾填埋場(chǎng)

固原市城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都建設(shè)有垃圾填埋場(chǎng)，未建設(shè)或已封場(chǎng)的在焚燒發(fā)電廠建設(shè)完成之前就近送入附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理，焚燒發(fā)電廠建設(shè)完成后，固原市垃圾處置方式逐步由以填埋為主向以焚燒處置為主過渡，因此要加快已滿容填埋場(chǎng)的封場(chǎng)工作。

目前固原市焚燒發(fā)電廠一期工程已經(jīng)建設(shè)完成并投入運(yùn)行，垃圾分類按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣轉(zhuǎn)運(yùn)、市焚燒”的治理模式運(yùn)行，推動(dòng)固原市生活垃圾焚燒發(fā)電廠及環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋至全域，現(xiàn)存運(yùn)行中的填埋場(chǎng)作為應(yīng)急填埋場(chǎng)使用，原則上不再將生活垃圾運(yùn)往生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋，因此不再規(guī)劃建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)。

現(xiàn)存運(yùn)行中的填埋場(chǎng)作為應(yīng)急填埋場(chǎng)使用后，為了確保現(xiàn)存填埋場(chǎng)的安全，必須對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，一是持續(xù)加強(qiáng)滲濾液處理站、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)日常運(yùn)行監(jiān)管巡查，做好相關(guān)數(shù)據(jù)記錄；二是及時(shí)更換維修相關(guān)設(shè)施設(shè)備，做好填埋場(chǎng)各硬件的維護(hù)保養(yǎng)工作；三是加強(qiáng)病媒生物防治工作，堅(jiān)持每日對(duì)填埋區(qū)進(jìn)行消殺作業(yè)，預(yù)防蚊蠅滋生和臭味擴(kuò)散，減少垃圾填埋場(chǎng)對(duì)周邊居民生活的影響。

6.5.2 生活垃圾焚燒發(fā)電廠

根據(jù)6.1.2小節(jié)，除固原市原州區(qū)日處理垃圾大于300噸/日，其余地區(qū)垃圾日清運(yùn)量較小，因此不考慮在各縣城建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施?！蛾P(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號(hào)）中指出，要強(qiáng)化縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項(xiàng)目評(píng)估論證，綜合考慮項(xiàng)目所在地區(qū)地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口因素，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量、清運(yùn)量、處理需求及預(yù)期變化情況、現(xiàn)有處理設(shè)施運(yùn)行情況，科學(xué)安排設(shè)施布局，合理確定設(shè)施規(guī)模，避免超處理需求盲目建設(shè)項(xiàng)目。

固原市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一期處置規(guī)模為700噸/日，于2022年09月投入運(yùn)營(yíng)，二期增加一條350噸/日的焚燒線，二期建成后垃圾焚燒總規(guī)模為1050噸/日，可以滿足整個(gè)固原市的生活垃圾處理需求，因此不再考慮在固原市建設(shè)焚燒發(fā)電廠。

6.5.3 廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)

1. 廚余垃圾處理設(shè)施

廚余垃圾處理工藝主要有填埋、焚燒、厭氧發(fā)酵、好氧堆肥、直接烘干、濕解和微生物處理技術(shù)等幾種，最終工藝需根據(jù)處理規(guī)模及當(dāng)?shù)貜N余垃圾特性確定。

目前隆德縣正在建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施1座，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為5噸/日，預(yù)計(jì)2023年05月建成并投入運(yùn)營(yíng)；原州區(qū)正在建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施1座，規(guī)模為日處理能力為150噸/日，預(yù)計(jì)2023年年底建成建成并投入運(yùn)營(yíng)，固原市餐廚垃圾2025年和2035年將達(dá)到115.22噸/日和120.02噸/日。原州區(qū)廚余垃圾處理設(shè)施建成后，可滿足整個(gè)固原市的餐廚垃圾處理需求，因此不再規(guī)劃建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施。

2. 生活垃圾堆肥場(chǎng)

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示批示精神，要加快建立健全生活垃圾可回收物、廚余垃圾回收利用體系，不斷提高生活垃圾回收利用率。

本規(guī)劃通過建設(shè)二次分揀中心提高生活垃圾可回收物的回收利用率，尤其是低附加值的可回收物。對(duì)于廚余垃圾，城區(qū)范圍內(nèi)的廚余垃圾運(yùn)往天楹廚余垃圾綜合利用處理設(shè)施進(jìn)行資源化利用；考慮到隨著垃圾分類工作的不斷推進(jìn)及人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾中有機(jī)成分占比逐漸提高，但部分農(nóng)村地區(qū)交通不便，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至焚燒發(fā)電廠或者廚余垃圾處理廠進(jìn)行統(tǒng)一處理成本較高，因此考慮在相鄰村莊統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)小型垃圾堆肥場(chǎng)，本次規(guī)劃建設(shè)9座，具體如下：

6.6 存量治理。

6.6.1 垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)

按照《生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)140-2010）、《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》（CJJ17-2013）和《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)范》（GB51220-2017）的要求：“填埋場(chǎng)填埋作業(yè)至設(shè)計(jì)終場(chǎng)標(biāo)高或不再受納垃圾而停止使用時(shí)，必須實(shí)施封場(chǎng)工程”。2021年5月，國(guó)家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》中指出：要規(guī)范有序開展填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、植被恢復(fù)、填埋氣收集處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，對(duì)封場(chǎng)填埋設(shè)施開展定期跟蹤監(jiān)測(cè)。

固原市現(xiàn)存的61座填埋場(chǎng)中，已停用及實(shí)施封場(chǎng)的共有10座，停用待封場(chǎng)的共有5座，其中隆德縣1座，西吉縣3座，涇源縣1座。整個(gè)封場(chǎng)工程應(yīng)該包括填埋場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查（填埋場(chǎng)防滲層有無破損，臭氣有無影響、地下水有無污染）、堆體整形、終場(chǎng)覆蓋系統(tǒng)、填埋氣體收集利用系統(tǒng)、雨水導(dǎo)排系統(tǒng)、滲瀝液導(dǎo)排系統(tǒng)、生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)以及封場(chǎng)后的環(huán)境監(jiān)測(cè)等。

填埋場(chǎng)封場(chǎng)后，后續(xù)產(chǎn)生的生活垃圾逐步轉(zhuǎn)運(yùn)至焚燒發(fā)電廠進(jìn)行統(tǒng)一處置，待封場(chǎng)填埋場(chǎng)情況及封場(chǎng)后垃圾去向見表6-14。

6.6.2 滲濾液處置

垃圾填埋場(chǎng)根據(jù)填埋年限的長(zhǎng)短可劃分不同等級(jí)，填埋小于等于5年的可以定義為初期垃圾填埋場(chǎng)，填埋5-10年的可以定義為成熟垃圾填埋場(chǎng)，10年以上的可以定義為老齡垃圾填埋場(chǎng)。隨著填埋場(chǎng)使用年限的增加，垃圾滲濾液水質(zhì)情況也有較大變化，具體表現(xiàn)為有機(jī)物濃度升高、氨氮含量升高、營(yíng)養(yǎng)元素比例失調(diào)、鹽份含量升高等。

目前國(guó)內(nèi)垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液的主要工藝主要有生化+膜處理工藝（厭氧UASB+MBR+膜（RO或RO+NA））、低能耗蒸發(fā)+DI處理工藝和兩級(jí)DTRO工藝。

滲濾液處理設(shè)施建設(shè)模式可分為傳統(tǒng)固定式垃圾滲濾液處理站和移動(dòng)式滲濾液處理設(shè)施：（1）傳統(tǒng)固定式垃圾滲濾液處理站方便管理，一般針對(duì)滲濾液產(chǎn)生量較大的填埋場(chǎng)配套使用，建設(shè)規(guī)模越小成本越高，靈活運(yùn)用性較差，需要建廠房及配套土建設(shè)施，運(yùn)行費(fèi)用較高，對(duì)于服務(wù)范圍包含相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，需考慮垃圾滲濾液的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用；（2）移動(dòng)式滲濾液處理設(shè)施：針對(duì)國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場(chǎng)建設(shè)規(guī)模及垃圾滲濾液產(chǎn)生量較小，建設(shè)固定式的垃圾滲濾液處理站周期長(zhǎng)、成本高的問題，近幾年來出現(xiàn)了一批移動(dòng)式的垃圾滲濾液處理車，即將一體化處理裝置安裝于可移動(dòng)式車輛上，該種模式能在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間靈活使用，滿足小規(guī)模處理要求，成本較低，且出水水質(zhì)要求可穩(wěn)定《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）表2要求。

目前固原市四縣一區(qū)的生活垃圾填埋場(chǎng)已建成滲濾液調(diào)節(jié)池及滲濾液處理設(shè)施，滲濾液設(shè)計(jì)處理能力總計(jì)280m3/d；彭陽(yáng)縣及隆德縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場(chǎng)設(shè)置了滲濾液調(diào)節(jié)池，未設(shè)置滲濾液處理處置設(shè)施，調(diào)節(jié)池容積在64~100m3；涇源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的滲濾液均拉至城區(qū)滲濾液處置場(chǎng)進(jìn)行處置；西吉縣及原州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場(chǎng)滲濾液調(diào)節(jié)池及處理處置設(shè)施均未設(shè)置。

本規(guī)劃主要對(duì)未設(shè)置滲濾液調(diào)節(jié)池及滲濾液處置設(shè)施的填埋場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，補(bǔ)充相應(yīng)處置設(shè)施。

1. 滲濾液調(diào)節(jié)池

根據(jù)《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)范》（GB51220-2017），當(dāng)原系統(tǒng)不完善時(shí)，封場(chǎng)工程內(nèi)容應(yīng)該包括填埋氣體收集和處理工程與利用工程，滲濾液導(dǎo)排和處理工程等，另外根據(jù)《生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理工程技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ564-2010），在填埋區(qū)與滲濾液處理設(shè)施間必須設(shè)置滲濾液調(diào)節(jié)池。因此本規(guī)劃新增滲濾液調(diào)節(jié)池19座（包括已封場(chǎng)但未設(shè)置滲濾液處理設(shè)施的填埋場(chǎng)，不包括待封場(chǎng)填埋場(chǎng)），主要為西吉縣及原州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場(chǎng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)總庫(kù)容約3-5萬m3，因此垃圾滲濾液產(chǎn)生量約3~5m3/d，根據(jù)《生活垃圾處理處置工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB55012-2021），生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液調(diào)節(jié)池容積不小于3個(gè)月的滲濾液處理量，即有效容積不得小于250m3。無論是運(yùn)行中填埋場(chǎng)或已封場(chǎng)填埋場(chǎng)，垃圾滲濾液都是不斷產(chǎn)生的，必須加快建設(shè)滲濾液收集處理設(shè)施，因此本次規(guī)劃建設(shè)的調(diào)節(jié)池均為近期建設(shè)，具體建設(shè)情況具體如下表：

2. 滲濾液處置設(shè)施

固原市除了各縣城區(qū)及原州區(qū)垃圾填埋場(chǎng)設(shè)置了滲濾液處理設(shè)施外（設(shè)計(jì)處理能力總計(jì)280m3/d），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)均未設(shè)置滲濾液處置設(shè)施，因此需結(jié)合各縣區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對(duì)位置關(guān)系及滲濾液產(chǎn)生量情況，統(tǒng)籌規(guī)劃。

固原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場(chǎng)運(yùn)行年限多大于5年，為成熟垃圾填埋場(chǎng)，滲濾液可生化性較低，滲濾液中的COD、BOD、氨氮以及重金屬離子、有機(jī)物濃度、色度較高，且對(duì)生物處理具有較強(qiáng)的抑制作用，無法采用生化處理完全去除，因此，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)采用的垃圾滲濾液處理技術(shù)，本規(guī)劃建議采用兩級(jí)DTRO工藝，最終處理工藝需根據(jù)滲濾液特性及進(jìn)出水水質(zhì)指標(biāo)綜合確定。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場(chǎng)建設(shè)規(guī)模較小，滲濾液產(chǎn)生量約為3~5m3/d，并且建設(shè)年限較久，多位于遠(yuǎn)離中心城區(qū)的郊區(qū)，若在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)模式的垃圾滲濾液處理站，造價(jià)較高，建設(shè)難度較大，且處理后的尾水與市政管網(wǎng)的銜接較困難，因此考慮在發(fā)展較好的將臺(tái)堡鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)的固定式垃圾滲濾液處理站，收集興隆鎮(zhèn)、硝河鄉(xiāng)、馬蓮鄉(xiāng)、王民鄉(xiāng)、興坪鄉(xiāng)、什字鄉(xiāng)、西灘鄉(xiāng)的垃圾滲濾液；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則采用移動(dòng)式滲濾液處理設(shè)施（一體化設(shè)備），無需選址，且相較于將其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)滲濾液拉運(yùn)至固定式處理站而言，降低了運(yùn)輸成本。

出水水質(zhì)需根據(jù)出水去向綜合考慮，滲濾液處理設(shè)施具體設(shè)置如下：

第7章投資匡算

7.1 投資估算。

固原市城鄉(xiāng)生活垃圾分類及無害化處理中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2035）近期估算總投資44757.52萬元，其中垃圾分類收集設(shè)施補(bǔ)充建設(shè)投資1013.52萬元，占總投資的2.26%；垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)車11200萬元，占總投資的25.02%；新建及改造垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)施建設(shè)5360萬元，占總投資的11.98%；垃圾分揀中心建設(shè)投資14000萬元，占總投資的31.28%；垃圾堆肥場(chǎng)建設(shè)投資4110萬元，占總投資的9.18%；填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理建設(shè)投資5650萬元，占總投資的12.62%；滲濾液處理設(shè)施建設(shè)投資3424萬元，占總投資的7.65%。

近期分項(xiàng)投資估算表如下：

7.2 資金籌措。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)制定與垃圾分類掛鉤的收費(fèi)制度，市財(cái)政局、原州區(qū)人民政府負(fù)責(zé)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，加強(qiáng)垃圾處理經(jīng)費(fèi)投入。投入包括垃圾分類投放環(huán)節(jié)設(shè)施配置及宣傳引導(dǎo)、收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備配置、末端處理設(shè)施建設(shè)、垃圾處理費(fèi)、垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)經(jīng)費(fèi)等。

切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)人民政府主體責(zé)任，加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；廣泛吸引社會(huì)資本參與生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施項(xiàng)目貸款，另外要積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的各類資金支持項(xiàng)目建設(shè)。

第8章管理及保障措施

8.1 完善制度法規(guī)，落實(shí)資金保障。

完善制度法規(guī)：固原要推行垃圾分類，首先要明確各部門職責(zé)，加大綜合執(zhí)法力度，保障垃圾分類的有力推進(jìn)。生活垃圾分類主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定生活垃圾源頭減量制度、可回收物回收補(bǔ)貼制度、污染者付費(fèi)制度、垃圾分類工作考核制度及其他獎(jiǎng)懲辦法和細(xì)則。

建立資金保障機(jī)制：市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分將垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，合理確定生活垃圾分類運(yùn)營(yíng)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證垃圾分類工作中所涉及的設(shè)施配置、人力資源、運(yùn)營(yíng)管理等所需資金的正常投入，為垃圾分類工作的正常開展提供必要保障。

研究制定垃圾減量激勵(lì)制度，完善支持垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置工作的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制等各項(xiàng)政策，可通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與生活垃圾治理。同時(shí)，政府還可以設(shè)立專項(xiàng)基金，用于支持生活垃圾治理的相關(guān)項(xiàng)目，如垃圾分類、垃圾處理設(shè)施建設(shè)等。還可以通過收費(fèi)制度來保障生活垃圾治理的資金，如政府可以研究出臺(tái)生活垃圾“分類計(jì)價(jià)、按量收費(fèi)”的收費(fèi)制度，突出多產(chǎn)生多收費(fèi)、不分類多收費(fèi)原則，以經(jīng)濟(jì)手段倒逼垃圾產(chǎn)生者少產(chǎn)生垃圾、分類別投放垃圾，促進(jìn)源頭減量和分類效果，同時(shí)收繳的費(fèi)用可反哺垃圾分類工作，形成良性循環(huán)。

8.2 政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，推進(jìn)垃圾分類。

同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類，參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理。探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。探索創(chuàng)新模式，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開展垃圾分類服務(wù)，逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類主體納入環(huán)境信用體系。

鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)、推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP模式）等形式，充分吸引社會(huì)力量參與垃圾分類收運(yùn)、處置和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。培育和發(fā)展具有專業(yè)化、規(guī)?；氖者\(yùn)處一體化企業(yè)。研究建立餐廚垃圾資源化處理和低值廢品回收的成本補(bǔ)貼機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)市場(chǎng)推廣引導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，采用“積分兌換”、“綠色賬戶”、精神文明建設(shè)評(píng)比、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)形式引導(dǎo)市民對(duì)居民生活垃圾實(shí)施分類投放。探索建立鎮(zhèn)村生活垃圾處理收費(fèi)制度，形成農(nóng)戶適度付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與。

此外，在分類收集運(yùn)作過程中，首先應(yīng)強(qiáng)化政府相關(guān)部門的協(xié)作分責(zé)機(jī)制，明確責(zé)權(quán)義務(wù)，并按照政府制定的分類收集管理辦法、分類專項(xiàng)規(guī)劃等政府指導(dǎo)文件進(jìn)行實(shí)施。利用市場(chǎng)手段，引入相關(guān)市場(chǎng)化企業(yè)運(yùn)行分類收運(yùn)工作，政府按責(zé)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。

8.3 加強(qiáng)監(jiān)管，定期評(píng)估。

為保障垃圾分類工作的順利進(jìn)行，需加強(qiáng)監(jiān)管，定期評(píng)估，摸清現(xiàn)狀。市政府可將垃圾分類工作列入各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任書，明確各年度垃圾分類覆蓋率與相關(guān)指標(biāo)、垃圾分類設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)與管理要求、人員安排與經(jīng)費(fèi)投入，將目標(biāo)完成情況作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和單位社會(huì)責(zé)任的重要依據(jù)。建立垃圾分類工作“日檢查、月通報(bào)、年考核”的監(jiān)管考評(píng)機(jī)制，制定科學(xué)可操作的垃圾分類考評(píng)細(xì)則，嚴(yán)格按照考核辦法組織實(shí)施。

建立信息公開與輿論監(jiān)督制度，定期公布工作進(jìn)度；完善垃圾收集、運(yùn)輸、處理處置過程監(jiān)管體系，深化環(huán)衛(wèi)體制改革，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。借助智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾檢查人員、管理人員、整改人員三者之間信息及時(shí)互通，借助信息化手段大幅提升監(jiān)管效率。

各縣（區(qū)）要定期梳理轄區(qū)內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生、收集、清運(yùn)及處理情況，排查存在的短板弱項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)整優(yōu)化垃圾處理處置模式，不斷持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。

8.4 加強(qiáng)宣傳教育，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

建議固原市在垃圾分類與回收過程中開展形式多樣、持續(xù)的社會(huì)宣傳，與社會(huì)公眾進(jìn)行有效、透明的溝通。拓展多種宣傳渠道，利用電視、廣播和微信、短視頻等信息化媒介，社區(qū)（村）、單位、公共場(chǎng)所、窗口地帶宣傳欄、LED屏、戶外廣告、活動(dòng)廣場(chǎng)等陣地，普及垃圾分類知識(shí)，展示工作成效，宣傳先進(jìn)典型，切實(shí)提升宣傳效果，做到宣傳無死角。推進(jìn)垃圾分類知識(shí)納入學(xué)前及義務(wù)教育課程體系，充分發(fā)揮“小手拉大手”帶動(dòng)作用，做到“教育一個(gè)孩子、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響一個(gè)社區(qū)”。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組建宣講團(tuán)，制定教材，分批培訓(xùn)，深入單位、社區(qū)（鄉(xiāng)村）開展宣講活動(dòng)。充分發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者作用，定期開展宣傳、督導(dǎo)活動(dòng)，形成垃圾分類人人參與的良好局面。