關(guān)于印發(fā)山西省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系實施方案的通知

晉政辦發(fā)〔2024〕53號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　《山西省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2024年11月1日

　　(此件公開發(fā)布)

山西省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控(以下簡稱“碳排放雙控”)制度體系，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》(國辦發(fā)〔2024〕39號)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和的工作要求，以將碳排放指標納入規(guī)劃為引領(lǐng)，以建立碳排放統(tǒng)計核算制度為基礎(chǔ)，以建立碳排放雙控考核評價制度為抓手，加快建立行業(yè)碳排放預警、企業(yè)節(jié)能降碳、項目碳排放評價、產(chǎn)品碳足跡應用等管理制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，全力保障碳達峰碳中和目標順利實現(xiàn)。

　　到2025年，建立健全碳排放統(tǒng)計核算體系，宣貫實施碳排放核算及產(chǎn)品碳足跡等國家標準，為全省范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

　　2026年起，全面實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，落實國家及省級各項制度要求，確保順利實現(xiàn)碳達峰目標。

　　碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，開展碳中和目標評價考核，進一步強化對各市及重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，綜合施策確保碳排放總量穩(wěn)中有降。

　　二、進一步夯實碳排放雙控基礎(chǔ)

　　(一)建立碳排放統(tǒng)計核算制度。根據(jù)國家部署，積極推動能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算改革，科學開展能源平衡表編制工作，扎實開展全省能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放統(tǒng)計核算工作，建立省級碳排放統(tǒng)計核算體系、指標、數(shù)據(jù)及碳排放年報快報制度，健全部門間統(tǒng)計數(shù)據(jù)快速共享機制;逐步開展市級碳排放統(tǒng)計核算工作(省統(tǒng)計局負責)。鼓勵有條件的市探索建立縣級碳排放統(tǒng)計核算制度。(各市人民政府負責)

　　(二)建立碳排放指標規(guī)劃管理制度。合理確定全省五年規(guī)劃期碳排放雙控指標并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標，不再將能耗強度作為約束性指標。“十六五”時期及以后，推動建立碳排放總量控制剛性約束機制。(省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計局、省能源局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳等按職責分工負責)

　　(三)建立碳達峰碳中和任務(wù)推進機制。認真完成《山西省碳達峰實施方案》(晉政發(fā)〔2022〕29號)及能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椃桨傅母黜椚蝿?wù)，確保順利實現(xiàn)碳達峰。“十五五”期間，及早研究制定各級碳中和實施方案，謀劃完成碳中和目標的工作舉措、重點任務(wù)和保障措施。(省發(fā)展改革委、省能源局、省工信廳、省住建廳、省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

　　(四)完善碳達峰碳中和規(guī)范性制度。修訂省級固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法，納入碳排放雙控有關(guān)要求;制定出臺省級重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法(省能源局等按職責分工負責)。全面清理現(xiàn)行政策中與碳排放雙控要求不相適應的內(nèi)容。(各有關(guān)單位按職責分工負責)

　　三、探索重點行業(yè)碳排放預警管理

　　(五)建立重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制。以能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以國家碳排放核算標準為依據(jù)，在電力、鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等重點行業(yè)(以下統(tǒng)稱重點行業(yè))和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，開展重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。(省能源局、省工信廳、省住建廳、省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局等按職責分工負責)

　　(六)建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測預警機制。摸清重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力，建立統(tǒng)一的數(shù)智化平臺開展常態(tài)化碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進行預警，及時采取從嚴管理、淘汰落后等措施，遏制不良發(fā)展勢頭。(省能源局、省工信廳、省住建廳、省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)

　　(七)積極開展零碳(近零碳)產(chǎn)業(yè)示范創(chuàng)建。圍繞煤炭礦山、以新興產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)和傳統(tǒng)高碳行業(yè)開展多層次、多領(lǐng)域零碳(近零碳)產(chǎn)業(yè)示范創(chuàng)建，探索形成減碳效益突出、地方特色鮮明的模式和路徑，為全省產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供可復制、可推廣的成熟經(jīng)驗。(省發(fā)展改革委牽頭，省能源局、省工信廳等按職責分工負責)

　　四、加強企業(yè)節(jié)能降碳管理

　　(八)實施重點用能和碳排放單位管理制度。執(zhí)行國家出臺的重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標準，按需制定一批省級標準。落實省級重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省工信廳、省住建廳、省交通廳等按職責分工負責)

　　(九)落實市場機制調(diào)控制度。根據(jù)國家部署，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場，切實做好年度配額分配、核定、清繳等工作;強化碳市場監(jiān)督管理，落實重點行業(yè)核算報告和核查技術(shù)規(guī)范，推動履約企業(yè)減少碳排放;對溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動進行監(jiān)督管理，支持符合條件的自愿減排項目開展減排量登記，規(guī)范核證自愿減排量交易(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省能源局、省工信廳、省交通廳、省自然資源廳、省林草局等按職責分工負責)。積極參與全國綠證交易市場，制定省級綠色電力交易細則，促進綠色電力消費。(省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳等按職責分工負責)

　　(十)完善碳計量數(shù)據(jù)溯源制度。加強碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動建設(shè)山西省碳計量中心，制定一批適應全省產(chǎn)業(yè)特色的碳計量標準，推動能源和碳排放計量器具配備和檢定校準，不斷完善碳計量相關(guān)量值傳遞溯源體系。(省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　五、強化固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價

　　(十一)堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、電解鋁等重點行業(yè)產(chǎn)能，嚴格新建“兩高”項目源頭把關(guān)，對項目開展聯(lián)審聯(lián)批，新建“兩高”項目單位產(chǎn)品設(shè)計能效需達到標桿水平或能耗限額標準先進水平，環(huán)?？冃柽_到A級或引領(lǐng)性水平。(省發(fā)展改革委、省能源局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

　　(十二)完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度。有序銜接國家政策，將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，嚴把新上項目能耗和碳排放關(guān)，開展項目用能和碳排放情況綜合評價，將有關(guān)審查評價意見作為固定資產(chǎn)投資項目開工建設(shè)以及竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。(省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省交通廳等按職責分工負責)

　　(十三)完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。健全環(huán)境影響評價技術(shù)體系，落實重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范，將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價，對建設(shè)項目溫室氣體排放量和排放水平進行預測和評價，在重點行業(yè)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價，強化減污降碳協(xié)同控制。(省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

　　六、健全產(chǎn)品碳足跡應用體系

　　(十四)積極參與國家碳足跡規(guī)則制定。按照急用先行原則，聚焦省內(nèi)特色行業(yè)和重點產(chǎn)品，積極研究和制定省內(nèi)碳足跡核算規(guī)則標準，并爭取上升為行業(yè)標準或國家標準。對國家已出臺的核算規(guī)則和標準，不再出臺或及時廢止相關(guān)地方規(guī)則和標準。探索開展重點行業(yè)和細分領(lǐng)域的產(chǎn)品碳足跡分級評定和管理工作，鼓勵省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、特色產(chǎn)品企業(yè)、龍頭企業(yè)、出口貿(mào)易企業(yè)等開展自身產(chǎn)品和供應鏈碳足跡核算或評價。(省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省工信廳、省住建廳、省交通廳等按職責分工負責)

　　(十五)積極應用碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。加強全國溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫的推廣應用，推動市縣、企業(yè)積極應用全國溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫開展產(chǎn)品碳足跡核算。行業(yè)主管部門和有條件的市縣可根據(jù)需要補充建設(shè)重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，為國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫擴大覆蓋范圍提供支撐。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位探索建設(shè)細分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。(省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省工信廳、省住建廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局等按職責分工負責)

　　(十六)有序開展產(chǎn)品碳標識認證。宣傳落實國家產(chǎn)品碳標識認證管理辦法，推廣碳標識相關(guān)國家標準，按需制定國家標準未覆蓋的省內(nèi)行業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)標準，探索建立碳足跡標識認證公共服務(wù)平臺，組織有條件的市縣聚焦重點產(chǎn)品開展先行先試，鼓勵企業(yè)按照市場化原則開展產(chǎn)品碳標識認證。(省市場監(jiān)管局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省工信廳、省住建廳、省交通廳等按職責分工負責)

　　(十七)探索建立碳足跡信息披露制度。在保障數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)的前提下，分階段、分步驟鼓勵企業(yè)以環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)(發(fā)展)信息披露或自愿性評價認證等方式發(fā)布碳足跡核算結(jié)果與報告。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)逐步開展碳足跡信息披露。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)

　　七、開展碳排放雙控評價考核

　　(十八)建立碳排放雙控指標分配制度。從“十五五”起，在五年規(guī)劃初期，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素，將國家下達我省的碳排放雙控指標合理分解至各市，推動各市完成碳排放雙控目標任務(wù)(省發(fā)展改革委牽頭，省能源局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)。各市可進一步細化分解碳排放雙控指標，壓實縣級區(qū)域及重點企業(yè)控排減排責任。(各市人民政府負責)

　　(十九)建立碳排放預算管理制度。建立健全五年規(guī)劃期和年度碳排放預算全流程管理制度，按年度開展碳排放情況分析和目標預測;“十五五”時期，指導各市根據(jù)碳排放雙控目標編制碳排放預算并動態(tài)調(diào)整(省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計局、省能源局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳等按職責分工負責)。鼓勵相關(guān)縣開展縣級碳排放預算管理。(各市人民政府負責)

　　(二十)建立碳排放雙控考評制度。以碳排放總量和強度指標為重點，綜合考慮全省及各市能源結(jié)構(gòu)、能耗強度、資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等指標，科學建立碳達峰碳中和綜合評價考核指標體系。逐步制定出臺省級碳達峰碳中和評價考核辦法，明確評價考核工作程序及結(jié)果運用方式，按時開展省級自評、市級考核等工作。條件成熟時，對重點行業(yè)和領(lǐng)域開展考評。(省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計局、省能源局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省自然資源廳、省林草局等按職責分工負責)

　　(二十一)建立“電—碳”數(shù)據(jù)快速評估機制。依托電力調(diào)度、計量等實時數(shù)據(jù)，建設(shè)統(tǒng)一的、覆蓋省市縣三級的電力與碳排放數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)模型和快速評估系統(tǒng)，適時通報各市碳排放發(fā)展趨勢信息，指導降碳形勢嚴峻的市采取有效措施，及時化解有關(guān)風險。(省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計局、省能源局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳等按職責分工負責)

　　八、組織實施

　　各市、各有關(guān)部門要全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，主動學習借鑒國內(nèi)外先進成熟經(jīng)驗，著力推進本方案明確的各項任務(wù)，確保后續(xù)出臺的各項細化制度和措施符合山西實際、突出山西特色、解決山西問題，積極探索資源型地區(qū)實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。省發(fā)展改革委要切實履行“雙碳”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，會同相關(guān)部門積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和山西行動，有關(guān)工作進展和重大事項及時向省委、省政府請示報告。