“雙碳”戰(zhàn)略落地伊始，本該繁花似錦的能源轉(zhuǎn)型“主力軍”——光伏產(chǎn)業(yè)，卻遭遇產(chǎn)業(yè)鏈上游漲價(jià)和下游“低價(jià)內(nèi)卷”的雙重壓力，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

今年以來(lái)，“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象在光伏行業(yè)“再現(xiàn)苗頭”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至9月底，央國(guó)企公布的光伏組件中標(biāo)規(guī)模約110GW，從標(biāo)段數(shù)量來(lái)看，最低價(jià)中標(biāo)標(biāo)段數(shù)量（27個(gè)）占比6-7%，從規(guī)模（容量）來(lái)看，最低價(jià)中標(biāo)規(guī)模（9GW）占比達(dá)7-8%。

“低價(jià)內(nèi)卷”成隱憂  警惕“劣幣驅(qū)逐良幣”

事實(shí)上，在光伏行業(yè)，“最低價(jià)中標(biāo)”的現(xiàn)象早已有之。早在2018年7月，一些電站項(xiàng)目招投標(biāo)的結(jié)果中，低價(jià)就作為中標(biāo)的主要因素，造成訂單被二三線廠家瓜分的情況。在“低價(jià)”成為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)中，“劣幣驅(qū)逐良幣”的趨勢(shì)往往會(huì)如影隨形。

在中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉譯陽(yáng)看來(lái)，最低價(jià)中標(biāo)意味著只關(guān)注眼前的利益，而非考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。“低價(jià)意味著產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、售后服務(wù)并非領(lǐng)先。”他表示，最低價(jià)中標(biāo)可能會(huì)降低企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新方面投入的積極性，走“低價(jià)取勝”之路，不利于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

數(shù)據(jù)顯示，在今年最低價(jià)中標(biāo)的27個(gè)標(biāo)段中，中標(biāo)企業(yè)為頭部組件廠商（TOP5）的僅有8個(gè)，占比30%。據(jù)悉，在70%的非頭部中標(biāo)企業(yè)中，在研發(fā)費(fèi)用方面的投入普遍較少，某行業(yè)頭部企業(yè)從業(yè)者表示：“研發(fā)費(fèi)用代表了企業(yè)在技術(shù)或者產(chǎn)品質(zhì)量方面的投入，在低價(jià)中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)下，一線企業(yè)的技術(shù)和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)未能充分體現(xiàn)。”

“光伏產(chǎn)品不是‘快消品’，集中式電站組件的生命周期在25年-30年之間，產(chǎn)品質(zhì)量的差距難以在短時(shí)間內(nèi)顯著體現(xiàn)。”該從業(yè)者表示，光伏產(chǎn)品因質(zhì)量問(wèn)題而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)需要一定時(shí)間或在一些極端情況下才能顯現(xiàn)出來(lái)，如果組件產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)對(duì)電站全生命周期的安全、高效運(yùn)行產(chǎn)生較大影響。

與此同時(shí)，由于光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游價(jià)格接連上漲，組件環(huán)節(jié)面臨著雙重壓力。PVinfolink數(shù)據(jù)顯示，硅片、電池、組件以182尺寸為例，今年1-9月，硅料、硅片、電池價(jià)格分別上漲31.7%、28.9%、21.3%，而組件漲幅僅5.8%。一邊是上游漲價(jià)，一邊是下游的“低價(jià)內(nèi)卷”，共同形成雙向的“擠壓”，蠶食著組件產(chǎn)品的利潤(rùn)空間。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，如果行業(yè)持續(xù)這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈上游連漲，下游則在“低價(jià)中標(biāo)”中形成囚徒困境，甚至走向“價(jià)格戰(zhàn)”，組件廠商將不得不“灘薄”成本，為求生存而在一些環(huán)節(jié)中作出“取舍”，造成產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，“如果這一趨勢(shì)蔚然成風(fēng)，，必然導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，產(chǎn)品良莠不齊進(jìn)行惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，最終劣幣驅(qū)逐良幣，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生不良影響。”

評(píng)標(biāo)規(guī)則需完善  回歸質(zhì)量提升“賽道”

“最低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象之所以會(huì)出現(xiàn)，究其原因，一方面在于電站采購(gòu)企業(yè)為規(guī)避“履職風(fēng)險(xiǎn)”降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)傾向于選擇價(jià)格權(quán)重更高的評(píng)標(biāo)規(guī)則；另一方面，也是出于項(xiàng)目收益率的考量。但事實(shí)上，如果從長(zhǎng)時(shí)間維度來(lái)看，高質(zhì)量的組件產(chǎn)品更能保障電站全生命周期的安全和收益。

“最低價(jià)中標(biāo)”多年來(lái)被諸多行業(yè)所詬病，針對(duì)“最低價(jià)中標(biāo)”的風(fēng)險(xiǎn)，完善評(píng)標(biāo)規(guī)則極為重要。今年7月，財(cái)政部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》提出政府采購(gòu)的評(píng)審方法除最低評(píng)審價(jià)法、綜合評(píng)分法，增加最優(yōu)質(zhì)量法，即競(jìng)標(biāo)文件滿足采購(gòu)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，價(jià)格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分由高到低排序確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中規(guī)定根據(jù)全生命周期成本以及后續(xù)專用耗材、升級(jí)服務(wù)成本等，對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)或者評(píng)審得分進(jìn)行修正。這正是為了“優(yōu)中選優(yōu)”。

此外，該征求意見(jiàn)稿還明確，采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中規(guī)定根據(jù)全生命周期成本以及后續(xù)專用耗材、升級(jí)服務(wù)成本等，對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)或者評(píng)審得分進(jìn)行修正。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“由于集中式光伏電站非常需要一個(gè)評(píng)價(jià)體系，看重全生命周期，與采購(gòu)法的規(guī)定十分契合。”

業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于光伏電站而言，效率和安全性是兩個(gè)重要的指標(biāo)。由于電池效率不同，對(duì)應(yīng)的價(jià)格也會(huì)存在差異，而組件的效率又會(huì)影響電站的發(fā)電量，從而影響電站的長(zhǎng)期收益；在安全性方面，由于目前國(guó)家大力推動(dòng)的大型風(fēng)電光伏基地多位于環(huán)境較惡劣的西北地區(qū)，如荒漠、戈壁，極端氣候頻繁，對(duì)組件各項(xiàng)主輔材料質(zhì)量的要求更高，如果選用低質(zhì)產(chǎn)品，發(fā)生火災(zāi)或組件損壞等風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)變高。在“大基地”等新場(chǎng)景、新模式下，光伏產(chǎn)品“評(píng)標(biāo)規(guī)則”的完善尤為迫切。

對(duì)于光伏行業(yè)的評(píng)標(biāo)規(guī)則，劉譯陽(yáng)認(rèn)為，價(jià)格肯定是一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，但不能是唯一標(biāo)準(zhǔn)。“尤其是對(duì)于大型央國(guó)企，大要考慮國(guó)家和產(chǎn)業(yè)的整體利益，中要考慮企業(yè)長(zhǎng)期利益，小要考慮項(xiàng)目的長(zhǎng)期收益，”他強(qiáng)調(diào)，“有的產(chǎn)品是買(mǎi)著便宜用著貴，有的則是買(mǎi)著貴用著便宜，需要考慮的是全生命周期的性價(jià)比。”

據(jù)悉，當(dāng)前，第三批大型風(fēng)電光伏基地已開(kāi)始在各省申報(bào)。目前已經(jīng)規(guī)劃并發(fā)布計(jì)劃在“十四五”期間建設(shè)的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)光基地規(guī)模為450GW。在“雙碳”背景下，光伏發(fā)電正逐漸成為主力能源，在能源系統(tǒng)中將承擔(dān)起更為重要的角色；同時(shí)，在“大基地”等“未來(lái)應(yīng)用場(chǎng)景”中，電站對(duì)光伏產(chǎn)品的質(zhì)量要求也將更高，面對(duì)新的要求，光伏行業(yè)亟需避免“價(jià)格內(nèi)卷”，回歸質(zhì)量提升的“主賽道”。