日前，溫州市人民政府發(fā)布關(guān)于征求《溫州市工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（征求意見稿）意見的公告，公告顯示，工業(yè)企業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目，嚴格落實“四必須四嚴禁”要求。四必須：一是必須實行項目備案；二是必須由具備資質(zhì)單位實施光伏安裝、運維；三是必須通過建(構(gòu))筑物消防審驗和項目并網(wǎng)驗收；四是必須落實運維單位定期巡檢、測試。四嚴禁：一是嚴禁在甲乙類建筑物上建設(shè)光伏項目；二是嚴禁光伏板下堆放可燃物品；三是嚴禁未經(jīng)審批實施動火作業(yè)、高處作業(yè)；四是嚴禁擅自拆卸、改裝光伏板材組件。

征求意見截止日期為2024年10月27日。

原文如下：

關(guān)于征求《溫州市工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（征求意見稿）意見的公告

為深入貫徹市委市政府的部署要求，進一步加強分布式光伏發(fā)電安全工作，強化項目源頭管控，促進產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，我委牽頭編制了《溫州市工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》草案。現(xiàn)向社會公開征求意見，如有修改意見或建議，請于2024年10月27日前反饋至市發(fā)改委能源局。

聯(lián)系人：潘若夫；

聯(lián)系電話：0577-88963385；

電子郵箱：381115608@qq.com；

聯(lián)系地址：溫州市行政中心發(fā)展大樓南樓605。

附件：

1.溫州市工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法（征求意見稿）.doc

2.關(guān)于《溫州市工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》的起草說明.doc

溫州市發(fā)展和改革委員會

2024年9月27日

溫州市工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目管理

暫行辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為規(guī)范工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目管理，推進工商業(yè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，根據(jù)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）、《浙江省光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（浙發(fā)改能源〔2014〕450號）、《家庭屋頂分布式光伏發(fā)電項目服務(wù)指南》（浙能源〔2018〕21號)、《浙江省整縣（市、區(qū)）推進屋頂分布式光伏開發(fā)工作導(dǎo)則》（浙能源〔2021〕17號）、《浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目生產(chǎn)安全事故防范工作的通知》（浙安委辦〔2024〕38號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。

第三條工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，是指利用建筑屋頂及附屬場地（建筑物及其附屬場地需在同一個用地紅線范圍內(nèi)）建設(shè)的除戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項目，第一類：10（20）千伏及以下電壓等級接入，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏發(fā)電項目；第二類：10（20）千伏電壓等級接入，單個并網(wǎng)點總裝機容量超過6兆瓦，且有自發(fā)自用電量（非全部上網(wǎng)）的分布式光伏發(fā)電項目；或35千伏電壓等級接入，且有自發(fā)自用電量（非全部上網(wǎng)）的分布式光伏發(fā)電項目。

第四條鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個人等作為項目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目。

第五條設(shè)區(qū)市發(fā)改委在省發(fā)改委（省能源局）的指導(dǎo)下，負責本地區(qū)光伏發(fā)電年度規(guī)模計劃、項目建設(shè)的監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）發(fā)改部門負責本地區(qū)光伏發(fā)電項目建設(shè)管理工作。

第六條電網(wǎng)企業(yè)采用先進技術(shù)優(yōu)化電網(wǎng)運行管理，為分布式光伏發(fā)電運行提供系統(tǒng)支撐，保障電力用戶安全用電。電網(wǎng)企業(yè)以縣域為單位，按照國家能源局《分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點實施方案》和《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則》（DL/T2041-2019）要求，常態(tài)化開展分布式光伏承載力評估，引導(dǎo)分布式光伏在負荷水平高、系統(tǒng)承載力強的區(qū)域優(yōu)先開發(fā)。

第二章項目備案

第七條分布式光伏項目實行屬地備案管理。備案規(guī)模原則上為交流側(cè)容量（即逆變器額定輸出功率之和）。

第八條項目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件。

第九條項目單位向備案主管部門提交光伏發(fā)電項目備案申請表，并附以下材料：

（一）項目實施方案（明確光伏組件安裝形式、高度等）；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人身份證復(fù)印件；

（三）不動產(chǎn)登記證明或其他合法審批權(quán)源材料復(fù)印件加蓋企業(yè)公章（若屋頂屬于租賃性質(zhì)還應(yīng)提供租賃合同或協(xié)議）；

（四）10kV及以上電壓等級并網(wǎng)的項目需提供電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)初步意見；

（五）地方政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料。

第十條備案機關(guān)受理光伏項目，不得增設(shè)備案審查條件，但需向備案人告知安全管理“四必須四嚴禁”等注意事項，并向工業(yè)企業(yè)光伏項目業(yè)主推送《工業(yè)企業(yè)屋頂分布式光伏項目告知書》。

第十一條各級管理部門和項目單位不得自行變更項目備案文件的主要事項，包括投資主體、建設(shè)地點、項目規(guī)模、運營模式等。確需變更時，由備案部門按程序辦理。擅自變更項目備案文件重要事項的，備案機關(guān)予以撤銷備案。

第三章項目建設(shè)

第十二條分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物應(yīng)具有合法合規(guī)性，應(yīng)具有產(chǎn)權(quán)證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具的相關(guān)證明，嚴禁依附違法建筑物建設(shè)。

第十三條項目單位與項目所依托的建筑物、場地及設(shè)施所有人非同一主體時，項目單位應(yīng)與所有人簽訂建筑物、場地及設(shè)施的使用或租用協(xié)議，視經(jīng)營方式與電力用戶簽訂合同能源服務(wù)協(xié)議。

第十四條工商業(yè)光伏項目，建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不超過0.3米;建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離小于1.5米。光伏板下方四周不得進行任何形式的圍合。

第十五條工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目的設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標準、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求。承擔項目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。400kW及以下的小型光伏發(fā)電項目，需有實際項目經(jīng)驗的光伏系統(tǒng)集成企業(yè)進行設(shè)計、咨詢、安裝。

400kW以上的光伏發(fā)電項目，設(shè)計單位應(yīng)取得《電力行業(yè)(新能源發(fā)電)設(shè)計資質(zhì)乙級證書》及以上相關(guān)資質(zhì)證書；參與分布式光伏發(fā)電項目的場內(nèi)安裝企業(yè)應(yīng)取得《安全生產(chǎn)許可證》,并擁有相應(yīng)的勞務(wù)資質(zhì)；并網(wǎng)部分施工企業(yè)應(yīng)具備《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證》；監(jiān)理單位應(yīng)取得《電力工程監(jiān)理資質(zhì)證書》、《機電安裝工程監(jiān)理資質(zhì)證書》、《房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)證書》或《工程監(jiān)理綜合資質(zhì)證書》；運維企業(yè)應(yīng)取得《安全生產(chǎn)許可證》、《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證》。光伏發(fā)電項目（除400kW及以下的小型光伏發(fā)電項目）建設(shè)需執(zhí)行項目法人責任制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。

第十六條工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目采用的光伏電池組件、逆變器等設(shè)備應(yīng)通過符合國家規(guī)定的認證認可機構(gòu)的檢測認證，符合相關(guān)接入電網(wǎng)的技術(shù)要求。

第十七條對加裝光伏組件項目的屋頂應(yīng)預(yù)留逃生通道，確保在緊急情況下人員可以快速、安全撤離。

第十八條屬地發(fā)改（能源）主管部門應(yīng)在工商業(yè)光伏項目并網(wǎng)前開展一次現(xiàn)場核查，重點核實光伏組件安裝高度與備案信息是否一致，相應(yīng)的資質(zhì)證書是否齊全、有效，并出具核查結(jié)論。現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)問題，由備案機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第四章項目竣工驗收

第十九條工商業(yè)分布式光伏原則上由項目投資企業(yè)自行組織驗收,項目總承包單位或安裝企業(yè)配合,鼓勵行業(yè)協(xié)會提供驗收專家支持。驗收合格后，報備屬地發(fā)改（能源）主管部門。屬地發(fā)改（能源）主管部門也可根據(jù)實際工作需求，制定本轄區(qū)的驗收辦法。

第五章項目并網(wǎng)與結(jié)算

第二十條工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目本體工程建成并完成竣工驗收后，向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)驗收和調(diào)試申請。電網(wǎng)企業(yè)指導(dǎo)和配合項目單位開展并網(wǎng)驗收和調(diào)試。

第二十一條電網(wǎng)企業(yè)收到項目單位并網(wǎng)接入申請后，第一類分布式光伏發(fā)電單點并網(wǎng)項目20個工作日內(nèi)答復(fù)接入系統(tǒng)方案，第一類分布式光伏發(fā)電多點并網(wǎng)項目30個工作日內(nèi)答復(fù)接入系統(tǒng)方案，第二類項目60個工作日內(nèi)答復(fù)接入系統(tǒng)方案。

第二十二條以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，由地市級或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理相關(guān)并網(wǎng)手續(xù)，并提供并網(wǎng)咨詢、電能表安裝、并網(wǎng)調(diào)試及驗收等服務(wù)。

第二十三條以35千伏以上電壓等級接入電網(wǎng)且所發(fā)電力在并網(wǎng)點范圍內(nèi)使用的分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，本著簡便和及時高效的原則做好并網(wǎng)管理，提供相關(guān)服務(wù)。

第二十四條接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項目，用戶側(cè)的配套工程由項目單位投資建設(shè)。因項目接入電網(wǎng)引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。

第二十五條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采用先進運行控制技術(shù)，提高配電網(wǎng)智能化水平，為接納分布式光伏發(fā)電創(chuàng)造條件。在分布式光伏發(fā)電安裝規(guī)模較大、占電網(wǎng)負荷比重較高的供電區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要建設(shè)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)運行監(jiān)測、功率預(yù)測和優(yōu)化運行相結(jié)合的綜合技術(shù)體系，實現(xiàn)分布式光伏發(fā)電高效利用和系統(tǒng)安全運行。

第二十六條電網(wǎng)企業(yè)負責對分布式光伏發(fā)電項目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計量，免費提供并安裝電能計量表，不向項目單位收取系統(tǒng)備用容量費。電網(wǎng)企業(yè)在有關(guān)并網(wǎng)接入和運行等所有環(huán)節(jié)提供的服務(wù)均不向項目單位收取費用。

第六章項目運行維護

第二十七條電網(wǎng)企業(yè)負責建設(shè)本級電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)分布式光伏發(fā)電的運行監(jiān)測體系。

第二十八條鼓勵推廣供電部門“綠電碳效碼”應(yīng)用,協(xié)助項目業(yè)主基于該應(yīng)用開展發(fā)電效能監(jiān)測分析和運行分析,解決異常故障問題,開展電站發(fā)電效能技改提升,構(gòu)建光伏發(fā)電全生命周期運維服務(wù)保障體系,有效提升發(fā)電效率與低碳效能。

第二十九條工業(yè)企業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目，嚴格落實“四必須四嚴禁”要求。四必須：一是必須實行項目備案；二是必須由具備資質(zhì)單位實施光伏安裝、運維；三是必須通過建(構(gòu))筑物消防審驗和項目并網(wǎng)驗收；四是必須落實運維單位定期巡檢、測試。四嚴禁：一是嚴禁在甲乙類建筑物上建設(shè)光伏項目；二是嚴禁光伏板下堆放可燃物品；三是嚴禁未經(jīng)審批實施動火作業(yè)、高處作業(yè)；四是嚴禁擅自拆卸、改裝光伏板材組件。

第三十條項目業(yè)主落實運維管理主體責任，通過委托運維等方式，明確運維主體后分布式光伏方能投產(chǎn)，確保停運有人管、故障有人修。各縣（市、區(qū)）能源主管部門要組織電網(wǎng)企業(yè)開展涉網(wǎng)檢查工作，對私自改變設(shè)備參數(shù)、未經(jīng)備案機關(guān)同意增加設(shè)備容量、存在重大安全隱患的，應(yīng)依規(guī)向用戶和相關(guān)單位下達限期整改通知書。限期未整改或多次出現(xiàn)同類問題的，根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》及主管部門意見處理。

第三十一條工商業(yè)光伏項目對光伏組件、光伏支架的巡檢周期應(yīng)不低于每季度一次,對光伏方陣、防雷與接地系統(tǒng)、配電線路的巡檢周期應(yīng)不低于每半年一次,對匯流箱、配電柜、逆變器、變壓器等電氣設(shè)備的巡檢周期應(yīng)不低于每年一次。

第七章職責分工

項目業(yè)主要壓實安全主體責任，統(tǒng)籌落實項目備案、系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)安裝、運維等不同階段安全生產(chǎn)要求。

發(fā)改部門負責分布式光伏發(fā)電規(guī)劃，項目備案、牽頭組織聯(lián)合驗收，以及本地區(qū)光伏發(fā)電項目建設(shè)管理工作；負責聯(lián)合相關(guān)部門組建檢查小分隊，每年至少組織2次專項安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的，督促落實整改措施，全面消除事故隱患；負責聯(lián)合人力社保部門、建設(shè)部門、電力部門，每年組織1次分布式光伏安裝和運維單位培訓(xùn),集中學(xué)習(xí)工程服務(wù)標準,加強分布式光伏安裝與運維人才隊伍建設(shè)；負責梳理本地區(qū)并網(wǎng)項目名單，定期發(fā)函告知屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

自然資源主管部門負責做好綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批光伏項目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。

住建部門負責房屋結(jié)構(gòu)安全方面提供技術(shù)指導(dǎo)；要依法處理屋頂分布式光伏項目所在房屋建筑未經(jīng)消防驗收、消防驗收不合格擅自投入使用、未經(jīng)備案或者備案抽查不合格不停止使用等違法行為。

消防救援機構(gòu)負責消防救援機構(gòu)要按照《消防法》規(guī)定依法查處違規(guī)使用明火作業(yè)、指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)等違法行為。

綜合執(zhí)法部門負責對按程序辦理自然資源和規(guī)劃部門移送的違法搭建屋頂光伏等行為的案件相關(guān)證據(jù)材料，將處理結(jié)果反饋自然資源和規(guī)劃部門。

應(yīng)急管理部門負責依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和應(yīng)急救援，督促工業(yè)企業(yè)對光伏項目落實安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

人力社保部門負責配合做好分布式光伏安裝和運維單位培訓(xùn)，加強分布式光伏安裝與運維人才隊伍建設(shè)。

供電部門負責強化分布式光伏并網(wǎng)保障，做好項目并網(wǎng)申請、設(shè)計文件審核、并網(wǎng)驗收及調(diào)試等工作，經(jīng)并網(wǎng)驗收及調(diào)試合格并簽訂購售電合同的分布式項目應(yīng)及時并網(wǎng)，對于納入調(diào)度管轄范圍的項目，并網(wǎng)前還應(yīng)完成并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽訂。

各縣（市、區(qū)）政府、管委會負責履行屬地安全監(jiān)管職責，加大對分布式光伏項目的日常監(jiān)管；對違反相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合相關(guān)部門依法督促整改。

第八章附則

本辦法由市發(fā)展改革委負責解釋，自發(fā)布之日起施行。適用于溫州行政區(qū)劃范圍內(nèi)所有工商業(yè)分布式光伏項目。本辦法與上級有關(guān)規(guī)定不一致的,按上級規(guī)定執(zhí)行。

來源：溫州市人民政府