中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見

目錄

一、總體要求

二、主要目標(biāo)

三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

五、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

六、加快推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)

七、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

八、加快綠色低碳科技研發(fā)

九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力

十、提高對(duì)外合作綠色低碳發(fā)展水平

十一、完善政策保障機(jī)制

十二、強(qiáng)化組織實(shí)施

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好我省碳達(dá)峰、碳中和工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，深入實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，把碳達(dá)峰、碳中和納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，著力構(gòu)建清潔安全高效能源體系，促進(jìn)生產(chǎn)和生活方式綠色化變革，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

(二)工作原則

——系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持全省一盤棋，強(qiáng)化總體部署，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任。鼓勵(lì)各地區(qū)、各領(lǐng)域主動(dòng)作為，因地制宜，分類施策。

——節(jié)約優(yōu)先，源頭管控。堅(jiān)持全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動(dòng)單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放持續(xù)降低，提高投入產(chǎn)出效率，加快形成節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局。

——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)發(fā)力。加強(qiáng)政府政策引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策以及碳排放權(quán)等市場(chǎng)化機(jī)制，形成有效激勵(lì)約束。

——先立后破，防范風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)、穩(wěn)妥、有序把握工作節(jié)奏，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全降碳。

二、主要目標(biāo)

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率確保完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù);單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率確保完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù);非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15.5%左右;森林覆蓋率達(dá)到45.8%，森林蓄積量達(dá)到11.02億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗大幅下降;單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上;非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦左右;森林覆蓋率達(dá)到46%，森林蓄積量達(dá)到11.41億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

(三)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。將碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)任務(wù)全面融入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方各級(jí)規(guī)劃的支撐保障。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，確保各地區(qū)、各領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。

(四)強(qiáng)化“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略綠色低碳導(dǎo)向。加強(qiáng)“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)銜接，在“一主”“雙廊”“雙帶”“雙線”“雙通道”“雙基地”“雙協(xié)同”布局實(shí)施過程中，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求，持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

(五)加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。大力推動(dòng)節(jié)能減排，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用與節(jié)能減排的協(xié)同效應(yīng)。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。實(shí)施綠色低碳發(fā)展國民教育。開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建。凝聚全社會(huì)共識(shí)，加快形成全民參與的良好格局。

四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(六)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)制定碳達(dá)峰方案，明確碳達(dá)峰時(shí)間和碳達(dá)峰路徑。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域綠色化改造，推廣應(yīng)用綠色低碳技術(shù)、工藝和裝備。加快服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平，探索數(shù)字化方式助力碳達(dá)峰、碳中和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(七)堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。采取強(qiáng)有力措施，建立高耗能高排放項(xiàng)目長效管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換等相關(guān)規(guī)定，控制高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)提質(zhì)增效。新建、改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目，需按國家要求先納入相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行國家高耗能高排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)。

(八)發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保以及新能源汽車、風(fēng)電光伏裝備、商用衛(wèi)星等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色制造體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信(5G)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。

五、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

(九)強(qiáng)化能耗和二氧化碳排放雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，探索推進(jìn)二氧化碳排放總量控制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，開展能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

(十)提升重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，提升數(shù)據(jù)中心、新型通訊等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平，推廣應(yīng)用高效節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品。健全重點(diǎn)用能單位能源管理體系，落實(shí)節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，開展節(jié)能降碳改造升級(jí)，實(shí)行能效“領(lǐng)跑者”制度。

(十一)嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。逐步降低煤炭消費(fèi)比重，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時(shí)期逐步減少。石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺(tái)期。嚴(yán)格審批(核準(zhǔn)、備案)新增耗煤項(xiàng)目，實(shí)行煤炭消費(fèi)指標(biāo)管理和減量替代管理。嚴(yán)格控制煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。有序關(guān)停改造分散燃煤鍋爐和小火電，逐步減少直至禁止煤炭散燒。因地制宜推進(jìn)煤改電、煤改生物質(zhì)。開展油頁巖勘查，進(jìn)一步加強(qiáng)油頁巖原位等技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)松原國家油頁巖先導(dǎo)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，完善煤炭供應(yīng)體系和應(yīng)急保障能力，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。

(十二)大力發(fā)展新能源。推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，充分利用我省西部地區(qū)豐富的風(fēng)光資源和鹽堿地、河灘地等未利用土地資源，推動(dòng)骨干企業(yè)整縣推進(jìn)、集中連片開發(fā)，利用魯固直流和“吉電南送”特高壓通道等電力外送條件，全力推進(jìn)西部國家級(jí)清潔能源生產(chǎn)基地建設(shè)，打造吉林“陸上風(fēng)光三峽”。加快白城、松原“綠電”示范園區(qū)建設(shè)，提升清潔能源本地消納能力。推廣干熱巖地?zé)岵膳痉豆こ?，打?ldquo;全域地?zé)崛龒{”。穩(wěn)妥實(shí)施核能供熱示范工程。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。打造涵蓋技術(shù)研發(fā)、裝備制造、資源開發(fā)、應(yīng)用服務(wù)的完整儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。實(shí)施氫能開發(fā)利用工程，加快“北方氫谷”建設(shè)，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。

(十三)加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)。推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”和“多能互補(bǔ)”建設(shè)，提升電力系統(tǒng)消納新能源的能力和綜合效益。推動(dòng)三江流域抽水蓄能電站工程建設(shè)，實(shí)施東部“山水蓄能三峽”，打造千萬千瓦級(jí)東北應(yīng)急調(diào)峰調(diào)頻保障基地。推動(dòng)形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，加快電力市場(chǎng)建設(shè)。

六、加快推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)

(十四)推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快構(gòu)建布局合理的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)降低客貨運(yùn)輸能耗和碳排放強(qiáng)度。優(yōu)化客運(yùn)組織，推動(dòng)客運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高客運(yùn)實(shí)載率。推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展，整合運(yùn)輸資源，提高利用效率。

(十五)大力推廣新能源汽車。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)紅旗新能源繁榮基地、遼源新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地、奧迪一汽新能源汽車等重大項(xiàng)目建設(shè)。公共交通等領(lǐng)域新增或更換作業(yè)車輛優(yōu)先采用清潔能源車輛。深入實(shí)施“旗E春城、綠色吉林”行動(dòng)，加快長春新能源汽車換電模式應(yīng)用試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)長春市城區(qū)公共出行全面電動(dòng)化。探索推廣氫能等新能源交通工具。

(十六)積極引導(dǎo)綠色低碳出行。推進(jìn)城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和自行車專用道、行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，提高共享交通工具投放力度。引導(dǎo)公眾主動(dòng)選擇綠色低碳出行方式，提升公共出行比重。加快充換電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善以哈長城市群和長春都市圈為核心的高速公路充換電設(shè)施布局。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。

七、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

(十七)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式綠色低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)建設(shè)運(yùn)營管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳理念。推動(dòng)長吉、長平一體化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)城市生態(tài)廊道，提升城市綠化水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)控新增建設(shè)用地過快增長和高耗能公共建筑建設(shè)。強(qiáng)化綠色施工管理，實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造，加強(qiáng)建筑拆除管控，杜絕大拆大建。持續(xù)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。

(十八)大力推廣綠色建筑。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗、低碳建筑。持續(xù)推進(jìn)居住建筑、公共建筑等既有建筑和老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，推廣住宅房屋分戶控制供熱，提升建筑節(jié)能低碳水平。全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用，大力發(fā)展裝配式建筑。積極推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能，加快農(nóng)房節(jié)能改造，鼓勵(lì)綠色農(nóng)房建設(shè)。

(十九)優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑用能結(jié)構(gòu)。加快可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。推動(dòng)光伏發(fā)電在城鄉(xiāng)建筑中分布式、一體化應(yīng)用，提高生活熱水、炊事等電氣化普及率。加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，開展工業(yè)余熱供暖應(yīng)用，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)集中供暖比例。積極推廣熱泵、燃?xì)?、生物質(zhì)能等清潔低碳取暖。加大農(nóng)村地區(qū)清潔取暖推廣力度，因地制宜選擇取暖方式。

八、加快綠色低碳科技研發(fā)

(二十)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力建設(shè)。制定科技領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和支撐方案。加強(qiáng)我省應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究。鼓勵(lì)在節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校開設(shè)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)。

(二十一)加快綠色低碳技術(shù)研究攻關(guān)。謀劃實(shí)施綠色低碳領(lǐng)域重大科技專項(xiàng)，開展綠色低碳相關(guān)新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，解決碳達(dá)峰、碳中和方面的核心技術(shù)問題。支持開展智能電網(wǎng)技術(shù)，電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲(chǔ)能技術(shù)，新能源汽車、動(dòng)力電池技術(shù)，氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、應(yīng)用技術(shù)，規(guī)?；疾都门c封存技術(shù)，氣凝膠等新型材料的研發(fā)應(yīng)用，并將相關(guān)研究方向納入省科技發(fā)展計(jì)劃。

九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力

(二十二)鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳作用。完善自然保護(hù)地體系，逐步建立以東北虎豹國家公園為主體、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

(二十三)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。持續(xù)增加森林面積和蓄積量，實(shí)施第三個(gè)“十年綠美吉林”行動(dòng)，加快建設(shè)東北森林帶、北方(吉林西部)防沙帶、林草濕生態(tài)連通等重點(diǎn)生態(tài)工程，建設(shè)東北東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)草原和自然濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，落實(shí)濕地管護(hù)責(zé)任，提高草原綜合植被蓋度。實(shí)施黑土地保護(hù)工程，深入總結(jié)推廣“梨樹模式”，堅(jiān)持打好“黑土糧倉”科技會(huì)戰(zhàn)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、保護(hù)性耕作、耕地地力培肥等重大工程建設(shè)。

十、提高對(duì)外合作綠色低碳發(fā)展水平

(二十四)建立綠色貿(mào)易體系。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口。加大自主品牌培育，支持企業(yè)開展國際認(rèn)證，提升出口商品附加值，鼓勵(lì)企業(yè)全面融入綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。

(二十五)加強(qiáng)綠色低碳區(qū)域合作。主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設(shè)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，參與打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)建大圖們江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步深化吉浙對(duì)口合作，促進(jìn)吉林與東北亞相關(guān)國家和遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、浙江等省份在綠色技術(shù)、綠色裝備、清潔能源等方面的交流與合作，積極推動(dòng)我省綠色低碳技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”。充分利用東北亞地方合作圓桌會(huì)議機(jī)制，開展綠色低碳發(fā)展的交流與合作。

十一、完善政策保障機(jī)制

(二十六)完善投資金融政策。構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的綠色投融資政策體系，嚴(yán)控高碳項(xiàng)目投資，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運(yùn)輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項(xiàng)目的支持力度。支持社會(huì)資本參與碳達(dá)峰、碳中和，鼓勵(lì)國有企業(yè)加大綠色低碳投資。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)開展碳排放權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供融資支持。支持我省符合條件的企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種方式融資，用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建。

(二十七)強(qiáng)化財(cái)稅價(jià)格政策支持。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等支持力度。貫徹落實(shí)國家綠色低碳產(chǎn)品政府采購政策，有效增加綠色低碳產(chǎn)品市場(chǎng)需求。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船等稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。嚴(yán)格執(zhí)行差別化電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。嚴(yán)禁對(duì)高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。研究完善可再生能源并網(wǎng)消納財(cái)稅支持政策。

(二十八)推進(jìn)市場(chǎng)化交易。積極參與全國碳排放權(quán)交易，對(duì)納入碳市場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)控排企業(yè)開展配額分配和履約監(jiān)管工作。探索開展用能權(quán)交易工作，做好與能耗雙控制度銜接。研究建立碳匯補(bǔ)償和交易機(jī)制，將碳匯納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范疇。推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務(wù)。

(二十九)建立健全統(tǒng)計(jì)核算和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立我省碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)。加強(qiáng)電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開展森林、草原、濕地、耕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估。及時(shí)修訂和完善與碳達(dá)峰、碳中和要求不相適應(yīng)的現(xiàn)行地方性法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，加快地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，構(gòu)建我省綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。

十二、強(qiáng)化組織實(shí)施

(三十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大決策部署，省能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)整體工作的部署安排和系統(tǒng)推進(jìn)。支持有條件的地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。將碳達(dá)峰、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

(三十一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌，研究制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，會(huì)同相關(guān)部門構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和政策體系，定期調(diào)度各地各有關(guān)部門工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的問題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保政策取向一致、步驟力度銜接。

(三十二)壓實(shí)地方責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰、碳中和責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，制定具體落實(shí)舉措，切實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作。

(三十三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束。強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各地各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況每年向省委、省政府報(bào)告。

 

原標(biāo)題：吉林省委省政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見---積極參與全國碳排放權(quán)交易