“十四五”是全面落實(shí)能源高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。電力作為廣泛使用的二次能源，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石和引擎。黨中央制定的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議對(duì)能源發(fā)展作出重大決策部署，為科學(xué)謀劃未來(lái)5年電力發(fā)展提供了基本遵循。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，謀劃好東北“十四五”電力發(fā)展大計(jì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)東北振興，保障民生福祉意義重大。

　　東北“十三五”電力發(fā)展回顧

　　回顧“十三五”，在能源安全新戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，東北電力在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了一系列成就，為實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　電力供需形勢(shì)穩(wěn)中向好，供應(yīng)較為充足。“十三五”前4年?yáng)|北全社會(huì)用電量和最大負(fù)荷年均增速分別為5.1%和6%，比“十二五”提高了1.7和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　供給側(cè)改革成效顯著，電源結(jié)構(gòu)向清潔低碳、安全高效加速轉(zhuǎn)型。截至2020年11月，東北地區(qū)非化石能源裝機(jī)及發(fā)電量占比分別為39%和28.7%，較“十二五”末期上升了9.3和11.3個(gè)百分點(diǎn)。北方地區(qū)清潔取暖取得初步成效，個(gè)別地區(qū)清潔取暖率已達(dá)標(biāo)。

　　電網(wǎng)配置資源的能力進(jìn)一步提升。隨著特高壓魯固直流及配套電網(wǎng)工程的建成，東北電網(wǎng)電力流進(jìn)一步優(yōu)化，呈現(xiàn)“雙核”匯聚新變化。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、安全水平進(jìn)一步增強(qiáng)，跨區(qū)及省間輸電能力大幅提升。

　　電力體制改革穩(wěn)中有進(jìn)。東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)成效顯著，有效解決了調(diào)峰供熱矛盾，新能源消納問(wèn)題，大幅提升了發(fā)電行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　東北“十四五”電力發(fā)展形勢(shì)分析

　　總體上看，“十四五”東北電力發(fā)展仍然處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇期。得益于國(guó)家對(duì)東北振興的政策支持，特別是習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)東北振興提出6個(gè)方面的要求，為東北把好了脈，開(kāi)好了方，東北新一輪振興有了充足的底氣，東北電力需求依然預(yù)計(jì)會(huì)保持增長(zhǎng)。

　　與此同時(shí)，也要看到東北電力發(fā)展仍處于爬坡過(guò)坎的階段，面臨的挑戰(zhàn)也在發(fā)生變化。主要體現(xiàn)在：東北電力特性由冬季單高峰轉(zhuǎn)變?yōu)槎?、夏雙負(fù)荷高峰。“十四五”這一特性預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，在風(fēng)、光出力不穩(wěn)定時(shí)，夏、冬兩季尖峰時(shí)段電力平衡壓力加大，可能會(huì)出現(xiàn)短時(shí)電力供應(yīng)趨緊。煤電發(fā)展面臨如何協(xié)調(diào)好碳排約束、清潔取暖和托底支撐同時(shí)并存的局面。一方面為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，煤電機(jī)組的發(fā)展必將受到碳排上限的約束;另一方面，考慮到東北資源稟賦，清潔取暖需求以及風(fēng)、光難以承擔(dān)頂尖峰重任，仍然需要發(fā)展清潔熱電。受到煤價(jià)、新能源消納等影響，煤電長(zhǎng)期處于低效運(yùn)行。高比例新能源接入引起的電網(wǎng)安全和消納壓力增大。電網(wǎng)在地區(qū)和跨省資源配置方面仍存在短板。

　　此外，送受端價(jià)差空間小，疊加電煤價(jià)格不確定性、部分時(shí)間電煤供應(yīng)緊張等因素后，個(gè)別省份部分發(fā)電企業(yè)送出積極性始終不高。新建抽水蓄能電站電費(fèi)疏導(dǎo)有難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北5座抽水蓄能電站在建，共680萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)“十四五”可以投產(chǎn)約400萬(wàn)千瓦。按照現(xiàn)行政策，抽水蓄能電站成本費(fèi)用不計(jì)入輸配電成本，難以向下游疏導(dǎo)，在現(xiàn)有的電價(jià)模式下(由電網(wǎng)分?jǐn)?，到“十四五”末，每年新增結(jié)算電費(fèi)金額將大幅攀升，電費(fèi)疏導(dǎo)壓力將明顯增大。

　　東北“十四五”電力發(fā)展要點(diǎn)

　　十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念為原則，謀劃好“十四五”東北電力發(fā)展，需要注意把握好以下幾個(gè)方面。

　　統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從系統(tǒng)論出發(fā)重點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好碳排放目標(biāo)、高效清潔煤電發(fā)展目標(biāo)、新能源發(fā)展目標(biāo)、電網(wǎng)配置資源目標(biāo)、系統(tǒng)靈活性目標(biāo)以及清潔取暖需求目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)熱”五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　立足新能源和清潔煤電，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。考慮到東北的能源資源稟賦以及發(fā)展現(xiàn)狀，電力綠色發(fā)展的重點(diǎn)仍然立足于高效清潔煤電和新能源(風(fēng)、光和核)發(fā)電，其中清潔煤電的發(fā)展應(yīng)更加注重碳排，新能源發(fā)展應(yīng)更加注重消納。

　　樹(shù)立東北電力全局意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。各地既要找準(zhǔn)定位，立足自身發(fā)展需求，也要樹(shù)立東北電力一盤棋的思維，立足區(qū)域資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌考慮電力規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

　　堅(jiān)持以內(nèi)為主內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展。東北的電力發(fā)展要堅(jiān)持以區(qū)內(nèi)電力大循環(huán)為主，確保區(qū)域自平衡，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化與區(qū)外的聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建以區(qū)內(nèi)電力循環(huán)為主，區(qū)內(nèi)區(qū)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的開(kāi)放發(fā)展電力格局。

　　強(qiáng)化科技引領(lǐng)支撐作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。充分利用新的能源技術(shù)、數(shù)字技術(shù)及信息技術(shù)，深化技術(shù)融合，努力化解保供給、促清潔及低價(jià)格的“能源不可能三角”。

　　東北“十四五”電力規(guī)劃幾點(diǎn)建議

　　積極有序發(fā)展風(fēng)、光等新能源。十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃建議明確提出能源資源利用效率要大幅提升，因此在大力發(fā)展新能源的同時(shí)，也要保障和提升火電、外送通道的利用效率。建議按照保障火電合理經(jīng)濟(jì)利用小時(shí)數(shù)不低于4500小時(shí)，合理風(fēng)、光利用率不低于95%，外送通道利用小時(shí)數(shù)不低于4500小時(shí)等條件，分階段確定“十四五”風(fēng)電、光伏規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo);積極引導(dǎo)推進(jìn)“風(fēng)電、光伏+儲(chǔ)能”模式。

　　統(tǒng)籌考慮碳排放約束、清潔取暖、托底保供以及新能源發(fā)展需求，合理發(fā)展清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。堅(jiān)持清潔高效煤電“壓艙石”的作用不變，一方面，做好存量煤電機(jī)組的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，提升保暖保供水平，將部分符合標(biāo)準(zhǔn)的超期服役機(jī)組延壽改造，實(shí)現(xiàn)保值。另一方面，要以北方清潔取暖規(guī)劃為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展背壓機(jī)組，并滾動(dòng)規(guī)劃適當(dāng)新增保障性熱電機(jī)組。

　　進(jìn)一步完善東北區(qū)域電煤自平衡保障機(jī)制。“十三五”中后期，遼吉黑三省供暖季煤炭供應(yīng)緊張局面時(shí)有發(fā)生，因此建議明確蒙東(含錫盟)電煤在蒙東能源外送中遼吉黑三省發(fā)電企業(yè)優(yōu)先保障權(quán)，適度安排購(gòu)買境外煤，平抑價(jià)格，完善電煤產(chǎn)供儲(chǔ)銷運(yùn)監(jiān)測(cè)體系，確保東北電煤供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

　　不斷提升區(qū)內(nèi)外電力循環(huán)能力。解決蒙東部分地區(qū)、黑龍江東部電網(wǎng)外送能力不足問(wèn)題。積極推進(jìn)電網(wǎng)互聯(lián)項(xiàng)目以及扎魯特?fù)Q流站近區(qū)已核準(zhǔn)電源等的建設(shè)，并在現(xiàn)有交易模式下建立供暖期長(zhǎng)協(xié)保障機(jī)制，進(jìn)一步提升魯固直流利用率。

　　通過(guò)電力網(wǎng)和燃?xì)饩W(wǎng)雙網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一、二次能源更加合理配置。建議開(kāi)展中俄東線天然氣管道配套燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，合理規(guī)劃發(fā)展燃?xì)鈾C(jī)組，提升電網(wǎng)頂尖峰能力，減少對(duì)煤電的依賴，實(shí)現(xiàn)“氣—電”貫通;推動(dòng)電網(wǎng)向“網(wǎng)源荷儲(chǔ)”方向布局發(fā)展，推動(dòng)電制氫，特別是可再生能源制氫，天然氣摻氫以及氫燃料電池技術(shù)等新技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“電—氣”貫通。

　　進(jìn)一步提升系統(tǒng)靈活性。建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展煤電靈活性改造和抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)，積極探索抽蓄運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，推動(dòng)抽蓄投資主體多元化;充分挖掘在役機(jī)組銘牌容量，有效發(fā)揮機(jī)組調(diào)峰能力;有效開(kāi)展需求側(cè)響應(yīng)管理，減少頂尖峰煤電裝機(jī)需求，降低碳排。

　　加快新技術(shù)新模式在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用。加快推動(dòng)“云大物移智”與電力系統(tǒng)技術(shù)的深度融合，提升高比例新能源并網(wǎng)運(yùn)行水平。積極創(chuàng)新開(kāi)展碳捕捉和利用等各類固碳和負(fù)碳技術(shù)，開(kāi)展碳交易，促進(jìn)清潔煤電向低碳發(fā)展。試點(diǎn)開(kāi)展小型核供暖示范工程。(作者單位：國(guó)家能源局東北監(jiān)管局行業(yè)處，遼寧沈陽(yáng)供電公司)