中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，要求加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架，暢通國家水網(wǎng)大動脈，建設(shè)骨干輸排水通道。到2035年，要基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國家水安全保障體系。

國家水網(wǎng)建設(shè)面臨四大挑戰(zhàn)

“加快國家水網(wǎng)建設(shè)有著重要的意義和價值?！秉S河勘察規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司前沿技術(shù)與戰(zhàn)略研究院戰(zhàn)略研究所所長、高級工程師曹智偉在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，加快國家水網(wǎng)建設(shè)有多個原因：一是水資源短缺；二是讓水資源得到更好地利用和分配；三是防洪減災(zāi)；四是推動可持續(xù)發(fā)展；五是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

“國家水網(wǎng)建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，目的是全面、高效、安全、節(jié)能地調(diào)配、利用、保護和管理全國范圍內(nèi)的水資源。在建設(shè)過程中，涉及到水資源質(zhì)量和數(shù)量、環(huán)境保護、經(jīng)濟投入、管理與維護、政策法規(guī)、社會影響、技術(shù)與安全、區(qū)域差異性等問題和挑戰(zhàn)?！辈苤莻フf，需要政府和社會各界共同努力，充分利用先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，制定科學(xué)合理的策略和規(guī)劃，確保水資源合理調(diào)配、有效保護和切實利用，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室主任、研究員李維明在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，國家水網(wǎng)建設(shè)面臨四大挑戰(zhàn)：水網(wǎng)工程間、資源要素間的統(tǒng)籌仍有空間；合理用水需求的規(guī)劃論證難度較大；水情變化新形勢及其影響需充分考慮；部分已建水網(wǎng)工程運行效率待提高。

“隨著我國步入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市化格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)都將進一步發(fā)生重大變化?！崩罹S明表示，未來需水趨勢如何演變、區(qū)域差異性如何解決等問題都將直接影響我國水網(wǎng)工程的布局。

李維明指出，近年來，我國供給側(cè)水資源情勢正發(fā)生顯著變化，深刻影響水網(wǎng)工程規(guī)劃和布局。據(jù)第三次全國水資源調(diào)查評價結(jié)果，海河、黃河、長江等流域水資源量明顯減少。與此同時，受氣溫升高影響，青藏高原、河西走廊以及新疆等地區(qū)冰川融水徑流明顯增加。如果在開展水資源供求關(guān)系研判時對這些水情變化的新形勢考慮不足，必將影響水網(wǎng)工程的規(guī)模布局和整體效能，甚至造成不必要的浪費。

“目前我國已建成的百余項大中型調(diào)水工程中，實際調(diào)水量與設(shè)計規(guī)模之比超過80%的僅占56%，除作應(yīng)急備用考慮外，部分調(diào)水工程整體效益尚沒有得到充分發(fā)揮?！崩罹S明分析，究其原因，除可調(diào)水源不足等自然因素外，還包括：一是配套工程不完善，尤其是主體工程與配套工程未同步建設(shè)，直接導(dǎo)致工程效益不能充分發(fā)揮；二是部分工程受水區(qū)尚未全面推進水價綜合改革，外調(diào)水和本地水供水價格協(xié)調(diào)機制難以形成，存在運營成本倒掛等問題；三是現(xiàn)代化管理運營體系建設(shè)水平不高，實現(xiàn)水量合理調(diào)配和涉水利益均衡調(diào)控的行政管理體系尚不健全，水量調(diào)度規(guī)范化、工程管理標準化和調(diào)度決策智能化程度不夠。

加快推進國家水網(wǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

如何加快推進國家水網(wǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，暢通國家水網(wǎng)大動脈？李維明建議，科學(xué)統(tǒng)籌加快推進國家水網(wǎng)建設(shè)。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略新要求，立足保障防洪、供水、糧食、能源和生態(tài)等安全，科學(xué)謀劃國家水網(wǎng)總體布局，協(xié)同推進各級水網(wǎng)建設(shè)。

進一步加強長遠期水資源供需情勢等關(guān)鍵問題的研判。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)診斷國家和重點地區(qū)水資源平衡狀態(tài)，科學(xué)回答流域水資源演變趨勢、經(jīng)濟社會需水規(guī)律、水文生態(tài)累積效應(yīng)、可持續(xù)運行機制等影響國家水網(wǎng)規(guī)劃布局的重大關(guān)鍵問題，并在全面落實“節(jié)水優(yōu)先”方針基礎(chǔ)上，把握水資源長遠供求趨勢、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，科學(xué)確定國家水網(wǎng)工程定位、供水目標、工程規(guī)模、總體布局和實施方案。此外，還要制定完善生態(tài)需求等相關(guān)標準體系。

深化西南三江調(diào)水和東北水系聯(lián)通的必要性和可行性論證。鑒于東北地區(qū)水資源總體較為充沛，但仍存局部性、季節(jié)性水資源短缺問題，建議加強水系聯(lián)通工程建設(shè)。

加快實施黃河流域關(guān)鍵水利工程建設(shè)。未來如能實現(xiàn)西南“三江”向長江調(diào)水并與西線工程銜接，還可考慮將工程受水區(qū)外延至河西走廊甚至東疆吐哈盆地，打造沿線城市群，為西部大開發(fā)、穩(wěn)疆固藏、“一帶一路”、“雙碳”目標提供支撐。

著力提升已建重大水網(wǎng)工程利用效率。破解制約已建水網(wǎng)工程效益發(fā)揮的體制機制障礙，大幅度提升已建工程利用效率和效益。具體而言，一要加強配套工程建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完善的水網(wǎng)工程體系；二要推動建立責權(quán)利相統(tǒng)一的工程管理體制機制；三要完善水價機制，關(guān)鍵是要落實全成本水價、推進綜合水價、科學(xué)確定水源比價與用戶差價三方面事情，合理調(diào)節(jié)各類水源開發(fā)利用，推動實現(xiàn)水網(wǎng)工程的長期良性運行。

“隨著我國城市化進程加速，生產(chǎn)、生活對水資源的需求越來越大，為了滿足人民對水資源的需求，保障國家安全、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，加快推進國家水網(wǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。”曹智偉認為，要實現(xiàn)這個目標，需要優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)強勁供給；健全城市水功能，提高供水覆蓋率；建立全面監(jiān)管體系，強化治理效果；跨區(qū)域協(xié)作共贏，優(yōu)化水資源配置；加強水利科技創(chuàng)新。

曹智偉指出，加快推進國家水網(wǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)系全國人民飲用水安全、可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。要從多個維度出發(fā)，多方位著力，強化水資源監(jiān)管、水環(huán)境治理、節(jié)約用水等方面，推動國家水網(wǎng)建設(shè)的實施。加強水利科技與水利工程相互促進，積極推動水資源的多樣化利用與全方位配置，確保水資源的保障和國家水網(wǎng)建設(shè)的成功實現(xiàn)。