——《2023年能源工作指導意見》解讀

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的重要一年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，做好全年能源工作至關重要。為了把能源飯碗牢牢地端在自己手里，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新型能源體系，著力增強能源供應鏈的彈性和韌性，提高安全保障水平，國家能源局于 4月6日發(fā)布《2023年能源工作指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，對保障能源安全穩(wěn)定供應，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展進行了具體部署。對于如何全方位提升我國能源安全保障能力，《指導意見》明確提出了三個主要的目標指引，分別是“供應保障能力持續(xù)增強” 、“結構轉(zhuǎn)型深入推進”和“質(zhì)量效率穩(wěn)步提高”;其中，“供應保障能力持續(xù)增強”居于首位。

　　一、持續(xù)增強能源供應保障能力，把能源保供穩(wěn)價放在首位

　　在經(jīng)歷了2021年煤炭短缺導致的電力供應危機之后，這兩年國家把增強能源供應保障能力放在突出位置，在指導意見中均被列為首要目標;2022年表述為“增強供應保障能力”，今年則進一步強調(diào)“供應保障能力持續(xù)增強”。對于如何持續(xù)增強供應保障能力?《指導意見》首要強調(diào)了“進一步夯實化石能源兜底保障基礎”的作用。國家能源局局長章建華也在國新辦發(fā)布會上指出，未來一段時間，能源消費還將保持剛性增長，新能源安全替代能力還沒有完全形成，化石能源還需要發(fā)揮兜底保障作用。針對供應保障能力，《指導意見》中明確給出了今年所要達到的一系列量化目標。“全國能源生產(chǎn)總量達到47.5億噸標準煤左右，能源自給率穩(wěn)中有升。原油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，天然氣較快上產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能維持合理水平，電力充足供應，發(fā)電裝機達到27.9億千瓦左右，發(fā)電量達到9.36萬億千瓦時左右，‘西電東送’輸電能力達到3.1億千瓦左右。”值得一提的是，2022年我國全年原油產(chǎn)量達2.04億噸，天然氣產(chǎn)量約2200億立方米。這是我國自2016年國內(nèi)原油產(chǎn)量調(diào)減至2億噸后，首次重回2億噸，守住了國家油氣供應安全的底線。今年對原油產(chǎn)量的要求則變?yōu)?ldquo;穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)”，即在2億噸的基礎上穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。在全球地緣政治不斷激化、能源安全供應受到嚴峻挑戰(zhàn)、國際油價持續(xù)動蕩的大背景下，這一戰(zhàn)略目標對于確保我國能源安全穩(wěn)定供應水平，有效應對能源市場波動和風險挑戰(zhàn)具有重要意義，也表明我國石油工業(yè)的生產(chǎn)能力和資源潛力能夠確保國家長期油氣供應安全。同時，《指導意見》還明確提出“提高能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力”，這是持續(xù)增強我國能源供應保障能力的又一重要舉措。風電、光伏發(fā)電具有隨機性和波動性特點，隨著兩者發(fā)電規(guī)模逐年擴大，在電力系統(tǒng)所占比例不斷提升，給整個電力系統(tǒng)帶來的不穩(wěn)定性也日益加大。因此，著力提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力至關重要。具體措施包括：“大力推進煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造‘三改聯(lián)動’。加快建設具備條件的支撐性調(diào)節(jié)性電源，開工投產(chǎn)一批煤電項目。健全完善抽水蓄能發(fā)展政策體系，加快建設一批抽水蓄能項目。以地下儲氣庫為主、沿海LNG儲罐為輔，推進儲氣設施集約布局，加快大慶升平、重慶銅鑼峽和黃草峽、河南平頂山、江蘇淮安等地下儲氣庫開工建設。穩(wěn)妥推進煤炭儲備基地建設，提升政府可調(diào)度煤炭儲備能力。”再者，《指導意見》還強調(diào)“推動建立能源安全風險監(jiān)測預警體系，強化能源安全風險預研預判”，這也是保障能源供應和管控安全風險的重要環(huán)節(jié)。

　　二、深入推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進電能替代

　　對于“結構轉(zhuǎn)型深入推進”這一目標，《指導意見》明確要求：“鞏固風電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)擴大清潔低碳能源供應，積極推動生產(chǎn)生活用能低碳化清潔化，供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力鞏固拓展綠色低碳轉(zhuǎn)型強勁勢頭。”具體言之，2023年非化石能源占能源消費總量比重要提高到18.3%左右，相比2022年底的17.5%提高0.8個百分點;風電、光伏全年裝機增加1.6億千瓦左右，發(fā)電量占全社會用電量的比重要達到15.3%，相比于2022年13.8%提高了1.5個百分點。從2022年的指標完成情況來看，今年實際結果可能仍然會超過預期目標。較之《2022年能源工作指導意見》，還有幾點值得注意的新變化。其一，新能源發(fā)展方面新增大力發(fā)展光熱發(fā)電?！?022年能源工作指導意見》中提出的“大力發(fā)展風電光伏”，在《2023年能源工作指導意見》中則變成了“大力發(fā)展風電太陽能發(fā)電”;這其中最大變化在于，開始積極推進光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。按照國家能源局3月份發(fā)布的《國家能源局綜合司關于推動光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展有關事項的通知》，提出力爭“十四五”期間，全國光熱發(fā)電每年新增開工規(guī)模達到300萬千瓦左右。其二，核電發(fā)展口徑從有序變成積極，將大規(guī)模發(fā)展?！?022年能源工作指導意見》中提的是“有序推進水電核電重大工程建設”，今年則變成了“積極推進核電水電項目建設”，有序變成了積極并且將核電放在水電前面，說明核電今年要大規(guī)模發(fā)展。2021年國家批了5臺核電，2022年批了10臺，今年有望進一步加大力度。其三，首次提出謀劃啟動建設海上光伏。其四，首次并重點強調(diào)積極推動能源消費側(cè)轉(zhuǎn)型。這一點尤為重要。具體來看，就是加快建設智能配電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)，提高接納新能源的靈活性和多元負荷的承載力，提升生產(chǎn)生活用能電氣化水平，重點推進工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉(zhuǎn)型;以及推動充電基礎設施建設和完善清潔取暖長效機制，穩(wěn)妥有序推進新增清潔取暖項目?？梢?，“結構轉(zhuǎn)型深入推進”就是在增強化石能源供應保障能力的基礎上，逐步形成油、氣、煤、核、新能源、電力多輪驅(qū)動的多元供給結構，把握非化石能源合理替代節(jié)奏，穩(wěn)步推進重點領域電能替代，進而把“能源的飯碗牢牢端在自己手里”。

　　三、質(zhì)量效率穩(wěn)步提高，節(jié)能降耗持續(xù)推進

　　對于“質(zhì)量效率穩(wěn)步提高”這一目標，今年《指導意見》中的量化指標是“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比降低2%左右”。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗受能源消費構成、經(jīng)濟增長方式、能源稟賦、地域產(chǎn)業(yè)分工以及設備技術裝備水平等因素影響，直接反映著國家經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴程度。十四五規(guī)劃提出的目標是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低13.5%。過去五年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了8.1%，其中，2021年制定的目標是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，2022年雖未明確要求，但實際單位GDP能耗比上年下降0.1%?？梢?，今年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降速放緩，也表明當前節(jié)能降耗是面臨著一定壓力和挑戰(zhàn)的。對此，《指導意見》中明確提出，通過新設一批能源科技創(chuàng)新平臺，尤其是做好“十四五”第一批能源研發(fā)創(chuàng)新平臺認定，加快短板技術裝備攻關進程;鞏固煤炭清潔高效利用技術優(yōu)勢，加快風電、光伏技術迭代研發(fā)，突破一批新型電力系統(tǒng)關鍵技術，確保風電、光伏發(fā)電利用率持續(xù)保持合理水平。

　　全方位提升能源安全保障能力是一個系統(tǒng)工程，在《指導意見》中，除了強調(diào)上述三個主要目標，還明確提出“扎實推動區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展”、“增強區(qū)域能源資源優(yōu)化配置”、“加強能源治理能力建設”以及“擴大能源領域高水平開放合作”等戰(zhàn)略舉措，為實現(xiàn)能源更加安全、更加綠色、更加高效地發(fā)展提供堅實的能源保障。

　　作者簡介

　　昌  灝，湖北工業(yè)大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師，馬克思主義與中國式現(xiàn)代化研究中心主任

　　郜峻瑤，湖北工業(yè)大學馬克思主義學2022級研究生.