中共中央、國務院近日印發(fā)《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》(下稱《意見》)，提出一系列綠色轉型目標，包括穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型。其中，“加快構建新型電力系統(tǒng)”與“加強化石能源清潔高效利用”“大力發(fā)展非化石能源”并列為三項重要任務。

　　近年隨著新能源快速發(fā)展，風電、光伏合計裝機量已超過煤電，成為國內最大發(fā)電裝機載體，但隨之而來的是風光波動性的發(fā)電特性給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定供電帶來較大沖擊。

　　多名業(yè)內人士認為，為保障電力系統(tǒng)實時供需平衡，新型電力系統(tǒng)亟待構建。

　　電力行業(yè)戰(zhàn)略咨詢人士王方告訴第一財經記者，《意見》試圖通過加強清潔能源供給、鼓勵布局調節(jié)性資源、強化電網建設以及需求側管理等多方面，強化統(tǒng)籌謀劃，打通各環(huán)節(jié)來解決當前新能源消納問題。

　　在加快構建新型電力系統(tǒng)方面，《意見》指出，加強清潔能源基地、調節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設節(jié)奏等方面的銜接協同，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調節(jié)能力。建設智能電網，加快微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化項目建設。加強電力需求側管理。

　　“規(guī)模能力方面，當前集中式清潔能源基地存在的問題可能體現在部分沙戈荒基地存在小規(guī)模‘碎片化’現象。”王方表示，“而分布式方面，分布式光伏接網是當前最突出問題。”

　　今年6月末，審計署發(fā)布《國務院關于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，其中指出，國內新能源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌，50個“沙戈荒”大型風電光伏基地項目“碎片化”，401個子項目中，有385個單體規(guī)模小于要求的100萬千瓦，增加了配套電網建設與并網難度。

　　“分布式方面，部分地區(qū)前期存量較高，當前新能源消納存在較大壓力。”王方告訴第一財經記者，由于缺乏前期統(tǒng)籌規(guī)劃，國內多地分布式光伏項目推進節(jié)奏過快，配電網基礎設施難以支撐高比例新能源接入。他認為，要解決波動性問題，必須依靠更強的電網，例如加大配電網升級改造投資，并通過建設抽水蓄能、火電深度靈活性改造、配置儲能等配套設施，進行靈活性調節(jié)，強化電網的基礎負荷支撐能力。“重要的是，項目投資方要扭轉傳統(tǒng)‘以源為主’的投資思維，將以往投向電源側的高比例投資轉向配套的電網工程，助力電力系統(tǒng)在供應側和負荷側的實時匹配。”

　　《意見》還針對不同領域提出量化工作目標，要求到2030年，抽水蓄能(簡稱“抽蓄”)裝機容量超過1.2億千瓦。東方財富證券分析師王翩翩介紹，抽蓄可以承擔電力系統(tǒng)調峰填谷、儲能、調頻調相、備用等多種功能，是現階段最安全和穩(wěn)定的儲能方式。2021年印發(fā)的《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》中提出，到2030年，抽蓄投產總規(guī)模120吉瓦左右。

　　一名售電公司負責人認為，與此前目標相比，《意見》強調加快抽蓄建設步速，推動仍處于可研階段的抽蓄項目加快建設投產。東方財富證券研究所報告顯示，近年來國內抽蓄裝機量實現高增長，今年一季度全國新增抽蓄160萬千瓦，規(guī)模接近常規(guī)水電的8倍;2011年到2023年，我國抽蓄發(fā)電裝機容量已從18.38吉瓦增至50.94吉瓦。

　　此外，《意見》對于市場機制的靈活性應用也值得關注?！兑庖姟分赋觯罨娏r格改革，完善鼓勵靈活性電源參與系統(tǒng)調節(jié)的價格機制，實行煤電容量電價機制，研究建立健全新型儲能價格形成機制，健全階梯電價制度和分時電價政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。

　　分時電價是將一天的電價分為尖峰、高峰、低谷等時段，執(zhí)行不同電價，以此引導和鼓勵用戶合理安排用電時間，促進電力供應與需求通過價格進行有效匹配。隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，用電峰谷時段發(fā)生明顯變化，今年以來，浙江、安徽、河南等多地均對分時電價政策作出調整，在改善電力供需狀況、促進新能源消納基礎上，引導用戶調整用電負荷。

　　電規(guī)總院能源政策與市場研究院認證評估處副處長程晨璐此前表示，規(guī)劃和電價是電力行業(yè)鏈條的首尾兩端，應加快形成協同互動的良好格局。“特別是當前電力市場建設有待進一步完善，在新型電力系統(tǒng)構建過程中，需注重發(fā)揮電價機制的關鍵引導作用。”

　　(文中受訪者王方為化名)

　　(本文來自第一財經)