國能發(fā)安全〔2019〕80號

國家能源局印發(fā)《關(guān)于電力系統(tǒng)防范應(yīng)對低溫

雨雪冰凍災害的指導意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），北京市城管委，國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)，全國電力安委會企業(yè)成員單位，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實習近平總書記防災減災救災的重要論述精神，進一步加強電力系統(tǒng)防范應(yīng)對低溫雨雪冰凍災害工作，最大程度降低冰災影響，國家能源局制定了《關(guān)于電力系統(tǒng)防范應(yīng)對低溫雨雪冰凍災害的指導意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家能源局  

　　2019年11月20日

關(guān)于電力系統(tǒng)防范應(yīng)對低溫雨雪

冰凍災害的指導意見

　　為貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述精神，進一步加強電力系統(tǒng)防范應(yīng)對低溫雨雪冰凍災害（以下簡稱冰災）工作，全面提升電力系統(tǒng)防范應(yīng)對冰災能力，有效防范因冰災導致大面積、長時間停電風險，最大程度降低冰災對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的影響，保障電力可靠供應(yīng)，制定本指導意見。

　　一、完善防冰抗冰管理體制機制

　　按照統(tǒng)一指揮、分工負責、預防為主、保障重點的原則，建立健全政府指導、部門協(xié)作、企業(yè)為主、用戶配合的電力防冰抗冰工作組織體系。地方電力管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家能源局派出機構(gòu)加強指導，電力企業(yè)承擔主體責任。各方細化分工，明確責任，形成工作合力，共同提升電力系統(tǒng)防冰抗冰工作效能。

　　二、優(yōu)化防冰抗冰電力規(guī)劃

　　要合理規(guī)劃輸電網(wǎng)架，新建重要線路和重要變電站盡量避開重、中冰區(qū)及覆冰后人員裝備不易到達地區(qū)，重要輸電線路應(yīng)避免通過既有密集通道；輸電線路跨越鐵路、高速公路、重要輸電通道的跨越點宜避開重、中冰區(qū)和易舞動區(qū)。要優(yōu)化抗冰保障電源布局，重要負荷中心電網(wǎng)適當配置應(yīng)對冰災大面積停電的應(yīng)急保安電源，確保特殊情況下“孤網(wǎng)運行”和“黑啟動”能力。

　　三、合理提高抗冰設(shè)防標準

　　要收集線路走廊相關(guān)區(qū)域的微氣象、微地形資料，結(jié)合對歷次冰災影響區(qū)域分析，滾動修訂冰區(qū)、舞動區(qū)域分布圖。要建立健全電力系統(tǒng)防冰抗冰設(shè)計及相關(guān)標準體系，規(guī)范指導抗冰工作；對冰區(qū)、舞動區(qū)域中重要線路等設(shè)備設(shè)施，因地制宜提高抗冰設(shè)防標準。

　　四、加強設(shè)備設(shè)施抗冰建設(shè)和改造

　　對新建設(shè)備設(shè)施，電力企業(yè)要嚴格落實設(shè)防標準要求，高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，依據(jù)冰區(qū)等級和設(shè)備設(shè)施重要程度，合理配置覆冰監(jiān)測、融（除）冰等裝置。對在運設(shè)備設(shè)施，電力企業(yè)要突出重要線路、線路重點區(qū)段、重要電力通信光纜等，結(jié)合當?shù)乇樘攸c，開展差異化技術(shù)改造。相關(guān)單位要做好建設(shè)和差異化改造相關(guān)協(xié)調(diào)工作，保證項目順利實施。

　　五、加強設(shè)備設(shè)施保護和運行維護

　　電力企業(yè)要組織排查可能危及電力設(shè)施安全的樹竹、建（構(gòu)）筑物、臨時設(shè)施等，并配合地方電力管理部門及時整治；要加強冰災易發(fā)地區(qū)重要電廠、輸電線路、重要樞紐變電站（換流站）、電力通信網(wǎng)（光纜）等設(shè)備設(shè)施防雨雪冰凍的日常運行維護和隱患排查治理，強化覆冰監(jiān)測裝置、融冰裝置等抗冰裝備檢修維護。重要電力用戶要按相關(guān)標準規(guī)定配置自備應(yīng)急電源并做好運行維護，及時排查整治隱患，確保能隨時投入使用。

　　六、強化防冰抗冰預案管理

　　電力企業(yè)要綜合考慮設(shè)備設(shè)施覆冰可能造成的線路舞動、絕緣子閃絡(luò)、倒塔（桿）斷線、風機覆冰等風險，科學編制防冰抗冰應(yīng)急預案。采取不同形式開展防冰抗冰應(yīng)急演練，做到崗位、人員、過程全覆蓋。強化應(yīng)急演練評估總結(jié)，針對演練暴露問題提出整改措施，并及時修訂完善預案，提高應(yīng)急預案和演練的科學性、可行性。

　　七、加強抗冰搶險隊伍建設(shè)

　　電力企業(yè)要建立具有抗冰專業(yè)特長、能夠承擔重大抗冰搶險任務(wù)的電力應(yīng)急隊伍；采取多種措施開展冰災相關(guān)規(guī)章制度、技術(shù)標準和融（除）冰技術(shù)等教育培訓，提高抗冰隊伍處置冰災能力。地方電力管理部門、電力企業(yè)要加強防冰抗冰專家隊伍建設(shè)，積極發(fā)揮專家應(yīng)急會商、輔助決策等作用。相關(guān)單位要發(fā)揮軍地搶險救災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制作用，提升社會綜合抗冰救援能力。

　　八、加強抗冰物資裝備保障

　　相關(guān)單位要做好融（除）冰、應(yīng)急發(fā)電等特種裝備和后勤保障裝備等應(yīng)急物資的配備、儲存和管理，建立健全抗冰應(yīng)急物資裝備的生產(chǎn)、調(diào)撥、配送等工作機制，提高應(yīng)急物資供應(yīng)和裝備保障能力。建立健全冰災期間應(yīng)急通信保障體系，加強通信基站應(yīng)急電源配置和維護，保障災害應(yīng)急期間通信暢通。

　　九、加強防冰抗冰科技支撐

　　要積極開展新型融（除）冰、防舞動等裝置研制，開發(fā)新型防冰材料，強化裝備的機械化、自動化、智能化，提升本質(zhì)安全水平。加強衛(wèi)星遙感、雷達、直升機、無人機巡檢等技術(shù)研究和應(yīng)用，提高精細化預報和智能預警水平。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升抗冰搶險電力應(yīng)急指揮決策科技支撐水平。

　　十、做好冰情監(jiān)測預警

　　電力企業(yè)要加強在線監(jiān)測和人工觀冰，視情提高冰情監(jiān)測頻次，及時掌握電力設(shè)備設(shè)施冰情發(fā)展趨勢；加強發(fā)電用煤、油、天然氣等燃料及環(huán)保設(shè)施消耗材料供應(yīng)監(jiān)測。地方電力管理部門、國家能源局派出機構(gòu)要跟蹤關(guān)注與電力系統(tǒng)運行相關(guān)的低溫、雨雪、冰凍等氣象信息，加強冰情信息分析研判；預判低溫雨雪冰凍天氣可能造成災害影響時，及時發(fā)布冰情預警信息。

　　十一、做好冰災防范準備

　　電力企業(yè)預判低溫雨雪冰凍天氣可能造成大面積停電等事故事件時，要將有關(guān)情況及時報告地方電力管理部門和國家能源局派出機構(gòu)，并視情況告知重要電力用戶，及時部署落實各項防范準備工作。嚴格電網(wǎng)調(diào)度管理，合理安排電網(wǎng)運行方式，做好事故預想，從應(yīng)急隊伍、物資裝備、融（除）冰裝置、自備應(yīng)急電源、有序用電等方面做好準備，落實保障及防范措施。地方電力管理部門要提請地方政府積極做好公共秩序維護，以及供水、供氣、供熱、通信、交通等應(yīng)急準備。

　　十二、科學組織融冰除冰

　　電網(wǎng)企業(yè)要跟蹤研判冰情發(fā)展趨勢，綜合分析重要輸電線路、樞紐變電站等設(shè)備設(shè)施覆冰情況，評估冰情對電力安全的影響，按照輕重緩急原則組織融冰除冰工作，力保主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)完整。發(fā)電企業(yè)要根據(jù)設(shè)備設(shè)施覆冰情況及時啟動融冰除冰，保證重要設(shè)備設(shè)施安全。

　　十三、強化抗冰應(yīng)急措施

　　覆冰對電力系統(tǒng)運行和用戶供電造成影響時，相關(guān)單位要加強協(xié)作，開展會商，統(tǒng)籌做好抗冰應(yīng)急工作。電網(wǎng)企業(yè)要動態(tài)調(diào)整運行方式，控制停電范圍，盡快恢復重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架運行。發(fā)電企業(yè)要做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行管理，按照電力調(diào)度指令確保安全穩(wěn)定運行。重要電力用戶要及時啟用自備電源，合理安排用電。

　　十四、協(xié)同高效搶修復電

　　地方電力管理部門要協(xié)調(diào)氣象、交通、通信、油氣、林業(yè)等部門為電力應(yīng)急搶修提供支援；加強道路運輸、交通秩序協(xié)調(diào)管理，為抗冰搶險保供電車輛開通綠色通道。電力企業(yè)要迅速組織搶險救災力量，全力搶修受損設(shè)備設(shè)施，優(yōu)先恢復重要電力用戶、重點地區(qū)的電力供應(yīng)；在不具備搶修條件時，及時調(diào)集應(yīng)急發(fā)電裝備，全力保障災區(qū)居民基本用電。嚴格落實現(xiàn)場安全措施，做到搶險不冒險，保證搶修人員安全。

　　十五、統(tǒng)籌做好信息發(fā)布

　　地方電力管理部門、國家能源局派出機構(gòu)要動態(tài)掌握電力設(shè)備設(shè)施、電力用戶受災及供電恢復情況，按照及時準確、公開透明、客觀統(tǒng)一的要求，通過多種途徑主動發(fā)布停電信息和應(yīng)對處置工作情況。要加強輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　十六、深入開展災后評估

　　冰災結(jié)束后，要從電力規(guī)劃、設(shè)防標準、建設(shè)施工、系統(tǒng)運行、設(shè)備設(shè)施質(zhì)量和管理、應(yīng)急處置、電源配置、融（除）冰裝置配備等方面，全面系統(tǒng)開展冰災處置評估工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析查找問題，落實整改措施，持續(xù)提升電力系統(tǒng)防范應(yīng)對冰災能力。