“雙碳”目標(biāo)的提出，是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的系統(tǒng)性、革命性變革。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既不能激進(jìn)地實(shí)施“運(yùn)動(dòng)式減碳”，也不能沒(méi)有緊迫感、盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，“全國(guó)統(tǒng)籌、先立后破”才是正確的減碳路徑。

　　去年下半年，我國(guó)出現(xiàn)了近年罕見(jiàn)的能源保供危機(jī)。在今年全國(guó)兩會(huì)上，保障電力可靠供應(yīng)、推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型成為了眾多代表委員的共同呼聲。為深入探討低碳轉(zhuǎn)型與能源安全的關(guān)系，本刊編輯部專(zhuān)訪(fǎng)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任委員王志軒，深入解讀缺煤限電背后的真實(shí)原因，以饗讀者。

　　立足當(dāng)前的問(wèn)題與形勢(shì)，王志軒提出：我國(guó)去年出現(xiàn)的能源危機(jī)與“雙碳”沒(méi)有直接關(guān)系，危機(jī)早在“雙碳”目標(biāo)提出前已埋下隱患;必須要正確認(rèn)識(shí)和把握“雙碳”目標(biāo)，“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是協(xié)調(diào)的而非矛盾的關(guān)系;不能搞“一刀切”式的退煤減碳，保供是電力行業(yè)的第一要?jiǎng)?wù);未來(lái)，風(fēng)電光伏大規(guī)?；剡h(yuǎn)程輸送和分布式就地消納兩種開(kāi)發(fā)方式宜并舉，就地消納優(yōu)先，但也要考慮對(duì)已有資源的利用、減少重復(fù)或無(wú)效投資。

　　“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是協(xié)調(diào)而非矛盾的關(guān)系

　　《中國(guó)電力企業(yè)管理》：

　　當(dāng)前，距離習(xí)近平總書(shū)記提出“雙碳”目標(biāo)已經(jīng)一年有余。您認(rèn)為如何統(tǒng)籌好“雙碳”目標(biāo)和發(fā)展之間的關(guān)系?

　　王志軒：過(guò)去一段時(shí)間，部分地區(qū)對(duì)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系理解出現(xiàn)了偏差，兩者的關(guān)系其實(shí)是協(xié)調(diào)而非矛盾的。

　　2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》圍繞“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，明確了幾個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)：到2030年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，森林蓄積量將達(dá)到190億立方米，風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上等。實(shí)際上，上述指標(biāo)約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并不存在直接的矛盾。相反，伴隨著綠色低碳轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，我國(guó)將大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)等新產(chǎn)業(yè)，探索新基建和新業(yè)態(tài)，在一定程度上將刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　2021年12月在京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。上述最新提法體現(xiàn)了我國(guó)精準(zhǔn)施策的科學(xué)性和兌現(xiàn)減排承諾的決心，這一轉(zhuǎn)變的提出來(lái)自實(shí)踐中不斷積累、總結(jié)、提高的經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)識(shí)。能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度的提出，最早可追溯至“十一五”時(shí)期，“十一五”規(guī)劃提出了兩項(xiàng)約束性指標(biāo)是單位GDP能源消耗及主要污染物排放總量減少。“十二五”進(jìn)一步提出了合理控制能源消費(fèi)總量的要求。“十三五”規(guī)劃提出能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的“雙控”制度。

　　實(shí)際上，將能源消費(fèi)總量作為約束性指標(biāo)進(jìn)行考核在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記2019年8月26日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上提出，“目前有10多個(gè)省份提出難以完成‘十三五’能耗總量指標(biāo)。這個(gè)問(wèn)題要認(rèn)真研究，既要盡力而為，又要實(shí)事求是。對(duì)于能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費(fèi)總量控制要有適當(dāng)彈性。”如何理解這段話(huà)?我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)能耗總量高，但其能源產(chǎn)出率更高，意味著發(fā)展質(zhì)量高，對(duì)這些地方的能源消費(fèi)總量取消“硬杠杠”，意味著對(duì)全局來(lái)講更為合理。另外，能源總量與碳排放雖然有一定關(guān)系，但不是直接關(guān)系，從實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)來(lái)講，對(duì)能源消費(fèi)指標(biāo)的考核過(guò)渡到碳排放指標(biāo)更為直接合理。而且，二氧化碳對(duì)氣候變化的影響與總排放量相關(guān)而與地域無(wú)關(guān)，對(duì)其采取總量控制有其合理性。

　　《中國(guó)電力企業(yè)管理》：

　　我國(guó)地域廣袤，地區(qū)資源、消費(fèi)差異大，如何以“全國(guó)一盤(pán)棋”的視角來(lái)統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)?在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)時(shí)，如何處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系?

　　王志軒：首先要明白，2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和指的是全國(guó)目標(biāo)。我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、減排潛力、重點(diǎn)任務(wù)都不一樣，碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間也不可能完全同步?；茉崔D(zhuǎn)換為新能源是一個(gè)漸進(jìn)和長(zhǎng)期的過(guò)程，更不能背離經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線(xiàn)。在能源電力領(lǐng)域，“先立后破”的核心就是要在保障能源安全的前提下做好能源電力生產(chǎn)供應(yīng)和減排工作，而不是“一減”了之或者先減了再說(shuō)，不顧安全，不管發(fā)展。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”是開(kāi)展“雙碳”工作的五項(xiàng)原則。

　　何為全國(guó)統(tǒng)籌?各省、各行業(yè)、各企業(yè)制訂的“雙碳”方案，最終都要在國(guó)家層面上分析其平衡性，各地既要增強(qiáng)“全國(guó)一盤(pán)棋”意識(shí)，加強(qiáng)政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力;又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動(dòng)方案，不搞“齊步走”“一刀切”。

　　因此，電力企業(yè)要準(zhǔn)確全面認(rèn)識(shí)把握《意見(jiàn)》的政策要求，煤電企業(yè)無(wú)須“自廢武功”，反而應(yīng)在國(guó)家統(tǒng)籌下，因地制宜推進(jìn)煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，淘汰的機(jī)組根據(jù)要求可以轉(zhuǎn)為備用。就總體而言，煤電機(jī)組在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中還需發(fā)揮兜底保供作用，更好地支撐新能源的發(fā)展。

　　構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是推動(dòng)清潔低碳安全高效能源體系的核心，但羅馬不是一天建成的，隨著新能源占比逐步增加，新型電力系統(tǒng)將逐漸形成并不斷完善，總體與碳達(dá)峰、碳中和的進(jìn)程相一致。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的大方向雖然是明確的，但還存在一定的不確定性，這個(gè)不確定性來(lái)自新能源技術(shù)發(fā)展和電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的系統(tǒng)性問(wèn)題。

　　新能源之所以“新”，核心要素有兩點(diǎn)，第一點(diǎn)是新技術(shù)。風(fēng)電、光伏本質(zhì)上都來(lái)自太陽(yáng)能，過(guò)去早已存在，是新技術(shù)的發(fā)展讓風(fēng)和光轉(zhuǎn)化為電，這才是新能源的最大特征;第二點(diǎn)是低碳屬性，在“雙碳”大背景下，我們提及新能源，其最大優(yōu)勢(shì)在于低碳，未來(lái)還可能過(guò)渡到零碳甚至負(fù)碳。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，例如新能源滲透率達(dá)到多少才是“以新能源為主體”，新能源消納利用率是否越高越好，未來(lái)化石能源是否要徹底退出?這些問(wèn)題都有待研究和解答，加上技術(shù)的進(jìn)步也會(huì)隨時(shí)改變“游戲規(guī)則”。最近已經(jīng)不再?gòu)?qiáng)調(diào)“以新能源為主體”的提法，但大力推進(jìn)新能源發(fā)展的方向和要求沒(méi)有改變。因此，在制定長(zhǎng)期目標(biāo)時(shí)一定要考慮不確定性的存在。今后5年、10年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期，為支撐可再生能源發(fā)展，煤電還將發(fā)揮新功能。尤其是在“十四五”期間，在部分地區(qū)包括大型新能源基地新建少量煤電項(xiàng)目仍然是需要的，但前提是強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、發(fā)揮煤電的新功能以及與新能源發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　總的來(lái)說(shuō)，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，但更要正視我國(guó)以煤為主的資源稟賦國(guó)情，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，制定長(zhǎng)期目標(biāo)要適當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整,一步一個(gè)腳印推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

　　能源電力安全問(wèn)題就在身邊，“運(yùn)動(dòng)式減碳”誤區(qū)加劇了危機(jī)

　　《中國(guó)電力企業(yè)管理》：

　　過(guò)去的一年里，能源電力加速變革，同時(shí)也出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)式減碳”、局部地區(qū)出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張等現(xiàn)象，能源安全形勢(shì)變得更加復(fù)雜。能源危機(jī)的深層次原因是什么，如何避免這種情況再次出現(xiàn)?

　　王志軒：在能源電力領(lǐng)域，“灰犀牛”類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)客觀(guān)上是存在的，包括了對(duì)煤電功能變化和新能源特性的認(rèn)識(shí)不足在實(shí)踐中的反映。如2014年，困擾我國(guó)多年的缺電問(wèn)題基本得到了解決?；谖覈?guó)強(qiáng)大的裝機(jī)容量、堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)架構(gòu)、設(shè)備制造水平和電力調(diào)度管理能力的長(zhǎng)足進(jìn)步等，缺電的窘?jīng)r似乎已經(jīng)遠(yuǎn)去。2015年以來(lái)，在電力供需總體寬松的局面下，煤電在局部地區(qū)出現(xiàn)增長(zhǎng)過(guò)快的趨勢(shì)，同時(shí)業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了依據(jù)煤電傳統(tǒng)的利用小時(shí)數(shù)判斷煤電產(chǎn)能過(guò)剩的聲音，也出現(xiàn)了煤電擠占了新能源空間的聲音。如據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年，我國(guó)6000千瓦及以上火力發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為4364小時(shí)，與傳統(tǒng)的5500小時(shí)的“經(jīng)驗(yàn)”不符，尤其是煤電企業(yè)在煤價(jià)不斷高漲下出現(xiàn)虧損，對(duì)煤電發(fā)展的認(rèn)識(shí)造成一定的影響。電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行官。由于新發(fā)電容量的建設(shè)周期長(zhǎng)、投資決策的不確定、負(fù)荷及故障的隨機(jī)性，發(fā)電側(cè)需要具備一定的發(fā)電容量充裕度，才能保障電力系統(tǒng)可靠供電。但隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，發(fā)電投資由市場(chǎng)主體自行決定，投資受市場(chǎng)收益影響，容量充裕度由市場(chǎng)引導(dǎo)，分散決策。因此，整個(gè)電力系統(tǒng)長(zhǎng)期可靠運(yùn)行更需注重統(tǒng)籌和保障。

　　近年來(lái)，煤電利用小時(shí)數(shù)下降是由多方面原因造成的，其中可再生能源的大發(fā)展，加上過(guò)去我們長(zhǎng)期處于電力緊平衡和缺電的狀態(tài)。“十三五”以前，火力發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)達(dá)到5500小時(shí)實(shí)際是一種缺電的狀態(tài)。在綠色低碳發(fā)展的大趨勢(shì)下，煤電的功能由電量、電力支撐逐步過(guò)渡為可調(diào)節(jié)性電力，利用小時(shí)不斷下降是必然趨勢(shì)，因此，以傳統(tǒng)的煤電利用小時(shí)數(shù)來(lái)衡量是否過(guò)剩造成一定的“失真”。盡管限電的原因眾說(shuō)紛紜，但毋容置疑的是，部分地區(qū)確實(shí)存在“硬缺電”。

　　提出“雙碳”目標(biāo)之后，局部地區(qū)出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)式減碳”現(xiàn)象。在電力行業(yè)，加劇了煤炭以及煤電行業(yè)的生存壓力，煤電企業(yè)虧損嚴(yán)重，銀行斷貸、資金鏈斷裂等情況時(shí)有發(fā)生。2021年7月30日，中共中央政治局在研究上半年經(jīng)濟(jì)情況的會(huì)議上，提出要糾正“運(yùn)動(dòng)式減碳”、先立后破的要求，及時(shí)制止一些過(guò)激的、沒(méi)有系統(tǒng)全面看待問(wèn)題的、單純以減碳為目的的做法。

　　經(jīng)歷了去年局部地區(qū)缺煤少電的“陣痛”，今年兩會(huì)代表對(duì)“雙碳”、能源轉(zhuǎn)型的建議中對(duì)能源安全的重視程度更高了，能源和糧食的飯碗都必須緊緊端在自己手里。“雙碳”工作慢不得，也急不來(lái)，一定要堅(jiān)定信心，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在確保能源供給安全的前提下，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

　　實(shí)現(xiàn)“雙碳”不宜過(guò)早地“押寶”某一項(xiàng)新技術(shù)

　　《中國(guó)電力企業(yè)管理》：

　　近期，“新能源+儲(chǔ)能”“火電+CCUS”成為電力行業(yè)熱議的“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑，如何評(píng)價(jià)這兩種路徑?

　　王志軒：關(guān)于“雙碳”目標(biāo)，許多技術(shù)、實(shí)現(xiàn)路徑都還處于探索階段，現(xiàn)在說(shuō)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要“徹底退煤”或“保留部分煤電作容量電源”都為時(shí)尚早。再如，“新能源+儲(chǔ)能”“火電+CCUS”在一定條件下都是實(shí)現(xiàn)“雙碳”的措施選項(xiàng)，但是這些措施如果從系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，都具有不確定性。如大力發(fā)展新能源離不開(kāi)儲(chǔ)能，但儲(chǔ)能并不能解決所有問(wèn)題。

　　“新能源+儲(chǔ)能”模式的關(guān)鍵問(wèn)題在于配多少、配在哪，以及儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)賬能否算清。一定要從整個(gè)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)性出發(fā)，合理配置電網(wǎng)側(cè)、發(fā)電側(cè)、用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能，提高儲(chǔ)能設(shè)備的利用率。需要強(qiáng)調(diào)的是，一般采用吸收電力的儲(chǔ)能本身不生產(chǎn)額外的電力，而且總體上要消耗電力，是對(duì)已有系統(tǒng)內(nèi)的電能進(jìn)行短時(shí)間再配置，如幾個(gè)小時(shí)的充電或者放電，當(dāng)遇到大范圍、長(zhǎng)時(shí)間缺電問(wèn)題，儲(chǔ)能的作用有限。此外，還要平衡好現(xiàn)有燃煤電廠(chǎng)的靈活性改造和儲(chǔ)能配置之間的關(guān)系，避免造成資源的閑置、浪費(fèi)。

　　“火電+CCUS”模式既有技術(shù)上的問(wèn)題、也有經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題、更有利用條件的限制——如吸收二氧化碳的環(huán)節(jié)本身能耗高、成本也高，封存對(duì)地質(zhì)條件是否有要求、對(duì)地質(zhì)是否有影響，這些都有待研究和實(shí)證。但這項(xiàng)技術(shù)之所以一定要持續(xù)研究，主要是基于“雙碳”發(fā)展的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性和能源安全等綜合性問(wèn)題的制約。這種技術(shù)畢竟是一種可支持化石能源低碳發(fā)展的可行技術(shù)。因此，新技術(shù)要跟蹤、要發(fā)展，但不宜過(guò)早地“押寶”在某一項(xiàng)新技術(shù)上，現(xiàn)在還不適合大規(guī)模推廣應(yīng)用一些不成熟、商業(yè)模式不完善的技術(shù)。

　　風(fēng)電光伏大規(guī)?；睾头植际介_(kāi)發(fā)宜并舉

　　《中國(guó)電力企業(yè)管理》：

　　在碳中和目標(biāo)推動(dòng)下，新能源將以大基地和分布式兩種方式大力開(kāi)發(fā)，這兩種方式的新能源發(fā)展對(duì)于電力系統(tǒng)的挑戰(zhàn)有什么不同?在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過(guò)程中，有哪些風(fēng)險(xiǎn)需要重點(diǎn)防范?

　　王志軒：近幾年，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型新技術(shù)新模式蓬勃興起。大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)如火如荼，整縣光伏也在有序推進(jìn)。個(gè)人認(rèn)為，立足我國(guó)能源稟賦實(shí)際，我國(guó)風(fēng)電光伏大規(guī)?；睾头植际介_(kāi)發(fā)宜并舉，就地消納優(yōu)先，同時(shí)要發(fā)揮已有特高壓資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)電源項(xiàng)目建設(shè)。

　　為何就地消納優(yōu)先?因?yàn)槠鋬?yōu)勢(shì)在于分散風(fēng)險(xiǎn)，提高能源保障能力和減少遠(yuǎn)距離輸電的損耗。

　　目前，我國(guó)裝機(jī)規(guī)模約1億千瓦的沙漠、戈壁、荒漠風(fēng)電光伏基地已有序開(kāi)工建設(shè)。集中開(kāi)發(fā)也有一定的優(yōu)勢(shì)：大范圍進(jìn)行風(fēng)電光伏資源配置，可以一定程度減少由于新能源間歇性、波動(dòng)性導(dǎo)致斷供或不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)沙漠、戈壁、荒漠集中在西部地區(qū)，對(duì)土地、水資源等的限制因素相對(duì)較少，另外風(fēng)光資源的穩(wěn)定性、設(shè)備可利用小時(shí)數(shù)也更高。

　　集中和分布式，兩種開(kāi)發(fā)方式各有優(yōu)劣勢(shì)，因此可以并行不悖。但要注意的是，要充分利用已有資源，例如已建成的特高壓工程，如果只需增加適當(dāng)?shù)呐涮拙涂蓪?shí)現(xiàn)大規(guī)模開(kāi)發(fā)消納，此時(shí)選擇就地開(kāi)發(fā)分布式反而“舍近求遠(yuǎn)”了。

　　當(dāng)前，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”面臨的最大挑戰(zhàn)是統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)的問(wèn)題。電網(wǎng)的根本任務(wù)之一就是協(xié)調(diào)各種發(fā)電資源共同維持電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。要做到各類(lèi)電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場(chǎng)、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，從而為規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、創(chuàng)新等活動(dòng)提供依據(jù)。未來(lái)，不管是電源電網(wǎng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)、電力系統(tǒng)的調(diào)度管理，還是面對(duì)今后分布式能源、儲(chǔ)能、充電樁等大量涌現(xiàn)出的“產(chǎn)銷(xiāo)者”，電網(wǎng)的特性要發(fā)生重大改變，電網(wǎng)本身的調(diào)節(jié)能力、需求和平衡難度也將發(fā)生劇變。另外，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)、提高系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要目標(biāo)之一，是“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”題中應(yīng)有之義。（鄧卓昆）