黨的十九大提出“構建清潔低碳，安全高效的現(xiàn)代能源體系”。為了盡快實現(xiàn)這個目標，電力行業(yè)既要加快能源轉(zhuǎn)型步伐，大力發(fā)展清潔、低碳非化石能源，同時也要加強煤炭等化石能源的清潔高效利用。

　　“十三五”以來，我國煤電產(chǎn)業(yè)在節(jié)能減排、結構調(diào)整，以及為可再生能源提供基礎性調(diào)節(jié)功能等方面不斷優(yōu)化提升，為電力行業(yè)清潔、安全、高效、低碳發(fā)展作出了積極貢獻;但在現(xiàn)階段，煤電產(chǎn)業(yè)仍然存在建設規(guī)模偏大、調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓能力沒有被充分挖掘等情況;同時，在電煤價格持續(xù)高位運行、機組年利用小時數(shù)和終端電價呈現(xiàn)出逐年下降趨勢下，部分煤電企業(yè)利潤大幅下滑，煤電板塊整體大面積虧損，煤電產(chǎn)業(yè)所面臨的系統(tǒng)性風險不斷加大。

　　面對新冠疫情沖擊帶來的經(jīng)濟下行壓力，以及動蕩的國際經(jīng)濟、政治局勢，我國能源系統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多不確定因素。在持續(xù)變化的外部環(huán)境中，煤炭在“十四五”、“十五五”乃至更長的時間中，仍將以主要基礎能源的形式，承擔起確保能源安全、促進能源電力高質(zhì)量發(fā)展的重任。

　　面對新形勢、新任務、新要求，我國電力系統(tǒng)急需充分發(fā)揮煤電對電源清潔發(fā)展中的支撐作用，盡早形成以低碳、清潔化利用為主導的能源領域新格局;通過合理控制煤電規(guī)模、以市場手段促進煤電機組效率提升、以對標工作為抓手全面提高電力行業(yè)管理水平，為開創(chuàng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面打好基礎，為踐行新的能源安全發(fā)展觀貢獻力量。

煤電為電源清潔發(fā)展作出了積極貢獻

　　“十三五”以來，我國煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，煤電結構不斷優(yōu)化，大容量、高參數(shù)機組比重逐步提高，單機效率、污染物控制水平進入世界先進行列，煤電作為電力供應的穩(wěn)定器和壓艙石，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行作出了巨大貢獻。

　　煤電發(fā)揮了基礎性調(diào)節(jié)性作用，為支持可再生能源電力發(fā)展作出貢獻

　　通過控制煤電新增容量，為發(fā)展可再生能源電力騰出了發(fā)展空間，促進了電源結構的調(diào)整。“十三五”前四年煤電年均新增裝機3416萬千瓦，與“十二五”期間煤電年均新增裝機4558萬千瓦相比，增速有所放緩。“十三五”期間煤電裝機容量年均增長3.7%,遠低于全國裝機容量8.8%的增長速度。截至2019年底，全口徑發(fā)電裝機容量20.1億千瓦，其中煤電10.4億千瓦，占電源容量比重由“十二五”末的59%降至52%，電源結構在清潔低碳化發(fā)展中邁出了新步伐。

　　在目前各類儲能技術經(jīng)濟性差，抽水蓄能、燃氣機組等調(diào)節(jié)性電源容量不足的前提下，煤電對清潔可再生能源電力電量消納發(fā)揮了支撐作用，通過靈活性改造，提升了調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓的能力，通過備用容量服務，發(fā)揮了兜底保供的基礎性作用，為電力熱力系統(tǒng)的安全優(yōu)質(zhì)可靠運行提供了保障。

　　煤電節(jié)能減排成效顯著，為促進煤炭清潔節(jié)約利用作出貢獻

　　電力行業(yè)積極貫徹落實國家各項節(jié)能減排政策要求，投入大量的資金進行多輪設備改造，為全國單位GDP能耗下降和污染物減排目標的實現(xiàn)作出了突出貢獻。“十三五”前四年，電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量從2016年的35萬噸、170萬噸和155萬噸分別下降至2019年的18萬噸、89萬噸和93萬噸，單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放從2016年的0.08克/千瓦時、0.39克/千瓦時、0.36克/千瓦時降至2019年的0.038克/千瓦時、0.187克/千瓦時、0.195克/千瓦時，四年單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放分別下降了52.5%、52.1%、45.8%。截至2019年底，全國達到超低排放限值的煤電機組容量8.9億千瓦，占全國煤電裝機總?cè)萘康?5%以上，大氣污染物排放水平接近或達到燃氣機組排放限值。東、中部地區(qū)列入改造范圍的煤電機組已全面完成超低排放改造，西部地區(qū)正在抓緊推進改造，其中新疆、寧夏、四川等部分省(區(qū))已完成改造任務。煤炭作為燃料用來發(fā)電是相對清潔高效便捷的利用方式，我國煤電板塊煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放水平，遠遠低于其他板塊煤炭消費污染物排放水平，煤電為我國煤炭清潔節(jié)約利用作出了突出貢獻。

　　煤電機組結構不斷優(yōu)化，為促進電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻

　　近些年來，煤電機組堅持高質(zhì)量發(fā)展，通過“上大壓小”持續(xù)優(yōu)化結構，“十一五”、“十二五”分別關停淘汰落后產(chǎn)能7683萬千瓦和3218萬千瓦，“十三五”前四年，淘汰關停落后產(chǎn)能3000萬千瓦以上。大容量、高參數(shù)煤電機組比重穩(wěn)步提升，超臨界、超超臨界機組比重顯著提高。截至2019年底，單機60萬千瓦及以上煤電機組容量比重達到44.7%，比“十二五”末提高了7.9個百分點，在運百萬千瓦煤電機組130臺。

　　煤電機組節(jié)能改造持續(xù)加強，節(jié)能降耗工作成效明顯。目前全國已超過7.5億千瓦煤電機組實施了深度節(jié)能改造，全國6000千瓦及以上電廠火電機組的平均供電煤耗由2015年的315克/千瓦時降至2019年的306.9克/千瓦時。據(jù)2019年火電機組能效對標數(shù)據(jù)顯示，30萬千瓦機組平均供電煤耗304.66克/千瓦時，60萬千瓦機組平均供電煤耗304.26克/千瓦時，百萬千瓦機組平均供電煤耗283.4克/千瓦時，先進的百萬千瓦二次再熱機組供電煤耗達到270.37克/千瓦時，我國煤電能耗及污染物排放水平走在了世界前列。

現(xiàn)階段煤電發(fā)展面臨的突出問題

　　環(huán)境問題是21世紀人類面對的三大課題(人口、能源、環(huán)境)之一，近些年來，抑制氣候變化已成為各國政府和業(yè)內(nèi)專家致力解決的重大問題，目前的科學研究表明，氣候變化是多種因素造成的，二氧化碳等溫室氣體過多排放是導致全球氣溫上升的主要因素，化石燃料燃燒是排放二氧化碳的主要來源，減少化石能源消費是降低二氧化碳等溫室氣體排放的主要措施。要下決心在能源領域加快推進電能替代和清潔替代(簡稱“兩個替代”)，提高電能在終端能源消費中的比重，推動能源電力綠色低碳發(fā)展，形成清潔能源為主導的能源新格局，從根本上解決能源和環(huán)境問題，電力行業(yè)特別是煤電企業(yè)對此要有清醒的認識。目前看，我們工作中還存在煤電在建規(guī)模偏大、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足、煤電投資收益難以保證等問題。

　　煤電在建規(guī)模仍然偏大，與新形勢下煤電定位結合不緊

　　我國“富煤貧油少氣”的資源稟賦，決定了煤炭和煤電在較長時期內(nèi)是我國能源電力的穩(wěn)定器和壓艙石。但隨著清潔可再生能源發(fā)電快速發(fā)展，煤電市場定位已由傳統(tǒng)的提供電力、電量的主體電源，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁╈`活性調(diào)節(jié)電源和兜底保供的基礎電源。我國對世界承諾，到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消耗比重達到20%，二氧化碳排放2030年達到峰值并爭取早日實現(xiàn)。目前，全國煤電容量占比仍然較高，二氧化碳減排壓力大。

　　2019年底全國全口徑煤電機組容量10.4億千瓦，煤電全年發(fā)電量45538億千瓦時，煤電機組利用小時數(shù)4416小時，比上年降低79小時。2019年全國風電發(fā)電量4053億千瓦時，太陽能電量2237億千瓦時，水電量13021億千瓦時，若風電量和太陽能電量全由煤電機組發(fā)，煤電機組利用小時為4980小時，再加上水電量全由煤電機組發(fā)，煤電機組利用小時為6232小時。截至2020年6月底，全國全口徑發(fā)電裝機容量20.5億千瓦，其中煤電裝機10.52億千瓦，占比51.3%，煤電在建規(guī)模1.4億千瓦以上，存在容量過剩風險，適合帶基荷的高參數(shù)、大容量機組高效低污染的作用得不到發(fā)揮，適合系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)的機組參與調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓的能力還沒有充分挖掘使用。

　　系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力明顯不足，與清潔能源發(fā)展不相適應

　　風電、太陽能光伏發(fā)電具有隨機性、波動性的特點，高比例接入電力系統(tǒng)后，給系統(tǒng)運行帶來了全時段的影響，為保證系統(tǒng)運行的安全可靠性，需要配套相應的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。目前我國電力系統(tǒng)峰谷差已達最大負荷的30%以上，部分地區(qū)高達40%以上，燃氣、抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)電源比重不足6%，“三北”地區(qū)不足4%;水電以徑流式電站為主，具有調(diào)節(jié)能力的抽水蓄能電站及龍頭電站建設滯后，調(diào)節(jié)能力有限;核電受安全和經(jīng)濟性約束，也不宜頻繁大幅調(diào)節(jié);天然氣發(fā)電受氣源、氣價限制，不具備大規(guī)模建設條件;儲能受技術成熟度和經(jīng)濟性影響，尚不具備大規(guī)模商業(yè)化應用條件，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力明顯不足。

　　綜合來看，煤電機組運行穩(wěn)定可靠，經(jīng)過改造可以在較大范圍進行負荷變動，是現(xiàn)有技術條件和能源資源稟賦下最經(jīng)濟可靠的大型靈活調(diào)節(jié)電源，是目前參與電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓的主力軍。但由于缺乏有力的政策支持，煤電機組靈活性改造進度嚴重滯后，截至2019年底，全國完成煤電機組靈活性改造5775萬千瓦，僅完成“十三五”規(guī)劃目標的27%(《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機組改造約8200萬千瓦)。為提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，應完善政策支持，因地制宜對部分煤電機組加快實施靈活性改造。

　　煤電企業(yè)經(jīng)營持續(xù)困難，投資收益難以保證

　　自2016年下半年以來，煤價大幅上漲、電價逐年降低、機組利用小時不高，加之供暖熱價低、環(huán)保成本增加得不到合理補償?shù)?，煤電企業(yè)利潤大幅度下滑，煤電板塊大面積虧損，虧損面40%~60%。燃料占煤電成本的70%左右，電煤價格持續(xù)高位是煤電虧損的主要因素，2016年下半年5500大卡/千克電煤市場價格由上半年的不足400元/噸快速上漲至600元/噸，2017、2018年分別在650~700元/噸、571~635元/噸高位徘徊，2019年絕大部分時間超過600元/噸，最高達到770元/噸，均超過國家規(guī)定的綠色區(qū)間上線。

　　今年上半年，受新冠肺炎疫情影響，煤電機組利用小時同比降低133小時，嚴重影響煤電企業(yè)經(jīng)營收入和經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，主要發(fā)電集團煤電板塊持續(xù)整體虧損局面，資產(chǎn)負債率超過100%的煤電企業(yè)比上年同期又有所增加。近幾年來，煤電企業(yè)為清潔發(fā)展和降低社會用能成本作出了積極貢獻，但煤電企業(yè)持續(xù)大面積虧損，損害了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的基礎，部分企業(yè)資金鏈瀕臨斷裂，有的企業(yè)破產(chǎn)清算，投資收益風險加大。

煤電清潔高效發(fā)展的幾點建議

　　今年，受新冠肺炎疫情的影響，經(jīng)濟下行壓力進一步加大，不確定因素進一步增多，但我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。在“十四五”、“十五五”甚至更長時期內(nèi)，煤炭依然是我國的主要基礎能源，煤炭作為燃料用來發(fā)電是相對安全、經(jīng)濟、清潔、便利的利用方式，同時，煤電也是清潔可再生能源電力發(fā)展的主要調(diào)節(jié)和支撐力量。未來一段時期內(nèi)，煤電機組仍將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，但要適應新形勢，新任務，新要求。

　　合理控制煤電規(guī)模，優(yōu)化煤電結構布局

　　新形勢下，我國能源發(fā)展的任務是優(yōu)化結構，提高效率，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，在保障能源安全建設美麗中國的同時，兌現(xiàn)對世界碳減排的承諾。下一步，能源綠色轉(zhuǎn)型的力度會進一步加大，煤電機組在系統(tǒng)中靈活調(diào)節(jié)和兜底保供的作用會進一步發(fā)揮，但總體上要控制煤電規(guī)模，特別是要嚴格控制新增規(guī)模。“十四五”電源發(fā)展規(guī)劃中，應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)常規(guī)能源與新能源的關系，從安全可靠、經(jīng)濟環(huán)保的角度，系統(tǒng)配置全國能源電力資源，科學規(guī)劃不同地區(qū)化石能源與非化石能源發(fā)電的規(guī)模比重，推進電力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

　　具體來說，煤電產(chǎn)業(yè)應堅持“控制增量、用好存量、優(yōu)化布局”的原則。“控制增量”，就是嚴控新增規(guī)模，防控煤電產(chǎn)能過剩風險，認真平衡化石能源與非化石能源電力電量的關系，把有限的新增容量用于全國能源資源優(yōu)化配置的支撐項目。“用好存量”，就是對壽命到期或即將到期的30萬千瓦及以上煤電機組進行延壽評估，對安全可靠、經(jīng)濟環(huán)保達到要求的煤電機組適度延壽10~15年，這樣既替代了新增規(guī)模，又節(jié)省了大量煤電投資，還降低了投資收益風險。“優(yōu)化布局”就是依據(jù)煤電的新定位扮演好新角色，科學合理布局靈活性調(diào)節(jié)機組、集中供熱機組、帶基荷機組，科學合理布局煤炭產(chǎn)地富集區(qū)煤電一體化項目，科學合理布局國內(nèi)煤與國外煤協(xié)同供給渠道，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，提升網(wǎng)源荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展能力，提升能源電力資源在更大范圍優(yōu)化配置能力，保障國家能源安全，促進電力工業(yè)清潔低碳安全高效高質(zhì)量發(fā)展。

　　加快煤電機組靈活性改造，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

　　隨著風電、光伏等清潔可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模的快速增長和經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活水平的提高，對系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力提出了更高的要求。系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力關系到系統(tǒng)安全經(jīng)濟運行，關系到供電供熱質(zhì)量，關系到清潔可再生能源合理消納，是目前電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題。通常情況下，煤電機組都具備一定的調(diào)節(jié)能力，通過技改靈活性調(diào)節(jié)能力會大幅提升。近幾年的實踐證明，煤電機組靈活性改造技術成熟，單位容量技改成本相比新上抽蓄、氣電、儲能裝置均具有比較優(yōu)勢，推進煤電機組靈活性改造，是目前快速提升系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力的現(xiàn)實選擇。應進一步完善輔助服務補償政策，按照“成本+合理收益”和“誰受益、誰補償”的原則，保障煤電機組靈活性改造項目取得合理收益，鼓勵煤電企業(yè)積極參與靈活性改造。應認真研究系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求和區(qū)域電廠機組的特點，優(yōu)化煤電機組靈活性改造技術路線，加強規(guī)劃引領，有序安排30萬等級和部分60萬等級煤電機組靈活性改造項目，合理把握改造容量和節(jié)奏，既滿足系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，又防止靈活性改造過剩。應發(fā)揮市場機制作用，逐步推動補償政策向市場機制過渡，完善靈活性資源交易品種，做好現(xiàn)貨市場與輔助服務政策銜接。應研究制定煤電機組靈活性改造標準規(guī)范，做好改造機組運行維護和壽命管理，加強關鍵部件檢測檢驗，確保機組安全穩(wěn)定運行。

　　推進煤電機組延壽工作，防控煤電投資收益風險

　　我國煤電機組設計運行壽命為30年，目前一些30萬、60萬等級煤電機組已到或接近設計壽命，這些機組在服役期間，經(jīng)過多次安全、節(jié)能、環(huán)保改造，絕大多數(shù)健康狀況良好，到期退役關停存在能源資源浪費問題。據(jù)美國能源信息管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年以來美國退役的煤電機組平均服役時間為52年，現(xiàn)役煤電機組平均服役時間已達39年。我國在早些年間也曾開展過火電機組超期服役評估工作，1998年原電力工業(yè)部曾編發(fā)《火電廠超期服役機組壽命評估技術導則》，指導超期服役火電機組進行壽命評估，華能山東黃臺發(fā)電廠上世紀60年代初投產(chǎn)的2.5萬和5萬千瓦機組服役期分別為47年和42年，現(xiàn)役的1987年和1990年投產(chǎn)的30萬千瓦機組經(jīng)過專業(yè)機構評估，報國家能源局山東監(jiān)管辦審核，已取得延壽10年的許可。實踐證明，經(jīng)過評估挖掘煤電機組的潛在壽命是安全經(jīng)濟可行的。

　　為了抑制氣候變化，世界各國都在制定低碳排放發(fā)展戰(zhàn)略，有些國家提出，到2050年實現(xiàn)碳中和(即到2050年，化石能源燃燒排放的二氧化碳要全部被自然系統(tǒng)所吸收)，歐洲國家提出了淘汰煤電計劃，西班牙計劃在2020年淘汰煤電，英國、法國計劃2025年前全部關停煤電，德國2038年淘汰所有煤電，北歐國家大都在2030年左右淘汰所有煤電。從全球看，今后10~20年內(nèi)，對煤電機組及煤炭作為燃料的消費壓減力度比較大。目前，全球近一半的煤炭是我國消費的，一半左右的煤電發(fā)電量是我國生產(chǎn)的。近幾年來，太陽能和風力發(fā)電在技術和規(guī)模上快速發(fā)展，在成本上大幅下降，逐步顯現(xiàn)出清潔、可再生和經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，將來系統(tǒng)的峰谷差也將通過電源結構優(yōu)化調(diào)整和需求側(cè)改革管理以及智能化和儲能技術的發(fā)展等多種方式平抑解決，10年后我國煤電在系統(tǒng)中的地位作用如何，現(xiàn)在新上的煤電項目投資收益如何，都是電力人應該關注思考的問題。綜合看，通過煤電機組延壽，減少新增規(guī)模，對節(jié)約能源資源，防控過剩風險，特別是防控煤電投資收益風險是必要的。當然，煤電機組延壽工作也應制定評估標準、支持政策、約束條件等，確保延壽工作健康穩(wěn)妥地進行。

　　深入開展對標工作，不斷提升煤電機組能效水平

　　多年來，在國家能源局、中國能源化學工會等部門的大力支持下，在發(fā)電企業(yè)的積極參與下，火電機組能效水平對標競賽工作取得顯著成效，為全國單位GDP能耗下降和污染物減排目標的實現(xiàn)作出了積極貢獻，2019年7月4日，全國能源化學地質(zhì)工會將火電機組能效對標競賽列入了全國能源化學系統(tǒng)11個重點勞動競賽項目，進一步激發(fā)了做好全國火電機組能效對標競賽工作的積極性和主動性。

　　一要進一步擴大能效對標覆蓋面。2020年，參與火電機組對標的30萬、60萬和百萬千瓦機組占全國運行一年以上機組比重分別為43.98%、69.77%和86.43%，對標覆蓋面仍有較大提升空間。要繼續(xù)加強能效對標工作的宣傳和推廣，進一步擴大覆蓋范圍，爭取更多地方發(fā)電集團(投資公司)、自備電廠符合條件的機組參與能效對標工作，提高能效對標工作的系統(tǒng)性和完整性。要繼續(xù)完善能效對標指標體系，深化機組可靠性對標工作，探索把機組靈活性調(diào)節(jié)能力納入對標范圍，促進行業(yè)能效水平整體提升。

　　二要進一步提升能效對標價值和影響力?；痣姍C組能效對標指標涵蓋了機組可靠性、經(jīng)濟性、環(huán)保性和技術監(jiān)督等四大類17項主要運行指標，為政府宏觀管理提供了重要的決策依據(jù)，為行業(yè)企業(yè)的設備管理提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，各發(fā)電企業(yè)將對標結果納入了生產(chǎn)管理體系考核范圍，能效對標工作已成為企業(yè)生產(chǎn)管理的重要抓手。下一步，要注意利用多種場合、多種渠道宣樹能效對標的典型，更好地發(fā)揮標桿引領示范作用，促進先進技術和管理方法的推廣應用。要加強能效數(shù)據(jù)的精益化管理，進一步提升能效對標的價值，為政府部門宏觀管理和行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟運行提供更精準有效的服務。

　　三是進一步開創(chuàng)能效對標新局面。多年來，特別是“十二五”、“十三五”期間，各發(fā)電企業(yè)通過能效對標在節(jié)能減排方面取得了長足的進步，積累了很多先進經(jīng)驗，應認真總結推廣。能效對標要適應“十四五”能源電力發(fā)展的新形勢、新任務、新要求，努力開創(chuàng)新局面。要順應行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢任務要求，完善能效對標的技術路線和工作方案，發(fā)揮好能效對標對行業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。要圍繞國際一流企業(yè)創(chuàng)建活動，探索研究國際一流企業(yè)對標平臺建設，發(fā)揮好能效對標對行業(yè)企業(yè)高水平管理的促進作用。要聽取行業(yè)企業(yè)的建議意見，更好地體現(xiàn)能效對標的科學性、公平性和先進性，發(fā)揮好能效對標對提升企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的促進作用。