5月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》《電力負(fù)荷管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下合并簡(jiǎn)稱《辦法》征求意見(jiàn)稿)，明確需求側(cè)響應(yīng)主體，提出通過(guò)尖峰電價(jià)等形式完善需求側(cè)響應(yīng)價(jià)格形成機(jī)制、通過(guò)虛擬電廠等形式整合用戶側(cè)資源參與需求側(cè)響應(yīng)、推動(dòng)配電網(wǎng)增容改造和智能化升級(jí)、推動(dòng)電力信息聚合和數(shù)字化發(fā)展。我們建議關(guān)注兩方面：1)以分布式光伏、用戶側(cè)儲(chǔ)能、配用電增容和智能化升級(jí)為代表的用電側(cè)能源管理的基礎(chǔ)能源架構(gòu)建設(shè);2)以虛擬電廠配套軟件系統(tǒng)搭建等用電側(cè)數(shù)字化為代表的電力系統(tǒng)數(shù)字化升級(jí)發(fā)展。

　　政策進(jìn)一步明確需求側(cè)響應(yīng)主體和發(fā)展目標(biāo)。

　　5月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》《電力負(fù)荷管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下合并簡(jiǎn)稱《辦法》征求意見(jiàn)稿)，提出拓寬需求響應(yīng)主體范圍，各類經(jīng)營(yíng)性電力用戶均可參與需求響應(yīng)，有序引導(dǎo)具備響應(yīng)能力的非經(jīng)營(yíng)性電力用戶參與需求響應(yīng)。到 2025 年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的 3%—5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò) 40%的省份達(dá)到 5%或以上。要求建立并完善與電力市場(chǎng)銜接的需求響應(yīng)價(jià)格機(jī)制，通過(guò)實(shí)施尖峰電價(jià)等手段提高經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平。

　　全面推進(jìn)需求側(cè)資源參與電力市場(chǎng)常態(tài)化運(yùn)行，逐步將需求側(cè)資源以虛擬電廠等方式納入電力平衡，發(fā)揮需求側(cè)的資源整合能力，支持地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)開(kāi)展需求響應(yīng)。推動(dòng)配電網(wǎng)增容改造和智能化升級(jí)，提升規(guī)?；尤敕植际诫娫?、柔性負(fù)荷的能力。建設(shè)各級(jí)電力能源數(shù)據(jù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)多源用電信息聚合，安全有序推進(jìn)用電數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等一系列措施。文件從系統(tǒng)具體建設(shè)內(nèi)容、配套支持政策和未來(lái)商業(yè)化模式等方向，明確了后續(xù)需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制的搭建基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)路徑。

　　推進(jìn)多種主體參與需求響應(yīng)市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　《辦法》征求意見(jiàn)稿將需求側(cè)響應(yīng)主體范圍拓寬至全部經(jīng)營(yíng)性電力用戶，并有序引導(dǎo)非經(jīng)營(yíng)電力用戶參與;各地 10 千伏(6 千伏)及以上高壓電力用戶應(yīng)全部納入負(fù)荷管理范圍。

　　我們認(rèn)為這一舉措一方面將需求、負(fù)荷管理范圍進(jìn)一步明確，另一方面有利于逐步將大量的空調(diào)、照明、電動(dòng)汽車等非經(jīng)營(yíng)性用戶的負(fù)荷參與到需求側(cè)響應(yīng)市場(chǎng)中——以電動(dòng)汽車為例，據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)電動(dòng)汽車保有量超1300萬(wàn)輛，對(duì)應(yīng)電池容量超過(guò)目前國(guó)內(nèi)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模，若上述負(fù)荷逐步接入需求側(cè)響應(yīng)，將進(jìn)一步提高電力市場(chǎng)中的靈活能源水平。根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，支持具備條件的地區(qū)，通過(guò)實(shí)施尖峰電價(jià)等手段提高經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平，截至2022年底，我國(guó)共計(jì)有16個(gè)省市的峰谷電價(jià)差大于0.7元/kWh，峰谷電價(jià)差最高的廣東、海南等省份均已經(jīng)引入尖峰電價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。隨著尖峰電價(jià)的進(jìn)一步推廣，各地峰谷電價(jià)差有望進(jìn)一步擴(kuò)大，推動(dòng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制持續(xù)完善。

　　鼓勵(lì)配用擴(kuò)容升級(jí)和用電側(cè)光、儲(chǔ)發(fā)展，支撐用電側(cè)需求響應(yīng)發(fā)展。

　　《辦法》征求意見(jiàn)稿支持增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等發(fā)展，推動(dòng)配電網(wǎng)增容改造和智能化升級(jí)。2022年我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到86273億千瓦時(shí)、分布式光伏裝機(jī)達(dá)到157.6GW的背景下，我國(guó)面臨用電量和分布式能源均保持較快增長(zhǎng)的局面，我們認(rèn)為中短期內(nèi)配用電側(cè)的主要升級(jí)方向來(lái)自于基礎(chǔ)能源架構(gòu)的建設(shè)：即包括配電增容、增量配電網(wǎng)建設(shè)滿足電能量需求，以及用戶側(cè)儲(chǔ)能、光儲(chǔ)一體化發(fā)展等滿足靈活能源需求，從而滿足新型電力系統(tǒng)趨勢(shì)下配用電網(wǎng)穩(wěn)定性的需要，以及支撐用電側(cè)資源逐步參與到需求響應(yīng)市場(chǎng)。

　　政策推動(dòng)虛擬電廠發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和電力經(jīng)濟(jì)持續(xù)融合。

　　《辦法》征求意見(jiàn)稿指出，逐步將需求側(cè)資源以虛擬電廠等方式納入電力平衡。虛擬電廠聚合需求側(cè)資源，實(shí)現(xiàn)其與電力運(yùn)行調(diào)節(jié)和市場(chǎng)機(jī)制的銜接。在政策支持下，有望逐步從江蘇、浙江、上海、冀北等試點(diǎn)省份逐步向全國(guó)擴(kuò)大。中長(zhǎng)期維度看，《辦法》征求意見(jiàn)稿指出，推進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)用電數(shù)據(jù)的融合和匯聚，以及電力數(shù)據(jù)的共享，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和電力經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通。我們認(rèn)為，隨著用戶側(cè)儲(chǔ)能、分布式能源、充放電場(chǎng)站、智能電表等數(shù)字化、智能化能源管理調(diào)度硬件基礎(chǔ)逐步完善，用電側(cè)的能源管理將由目前的單體智能化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐攒浖用娴钠脚_(tái)化和用電主體的進(jìn)一步聚合為導(dǎo)向，形成多層級(jí)且深度智能化的系統(tǒng)。

　　來(lái)源: 金融界