國(guó)家發(fā)改委剛剛發(fā)布了《進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)）》【以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”，意見(jiàn)全文》》》】，整個(gè)電力行業(yè)都非常關(guān)注。大家注意本次的政策是“意見(jiàn)”，政府公文分很多種，例如“通告、公告、通知、意見(jiàn)、決議”等，意見(jiàn)是比較常用的一種，意思是“適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理方法”。因此，此次文件的重點(diǎn)是表達(dá)發(fā)改委對(duì)設(shè)定抽水蓄能電價(jià)的見(jiàn)解或者說(shuō)思路，不會(huì)像之前風(fēng)電、光伏電價(jià)政策（通知）那樣發(fā)布明確的價(jià)格，后面抽蓄電價(jià)還需要出臺(tái)相應(yīng)的政策細(xì)則。

另外，此次的意見(jiàn)表面看是給抽水蓄能，但該意見(jiàn)為整個(gè)電力行業(yè)的儲(chǔ)能服務(wù)應(yīng)該如何收費(fèi)，奠定了政策的方向。我們前面的文章已經(jīng)分析過(guò)了，未來(lái)電力市場(chǎng)的消納將成光伏、風(fēng)電最重要的制約條件，并且大量風(fēng)光項(xiàng)目都被要求配儲(chǔ)能，因此這些儲(chǔ)能后面有沒(méi)有什么商業(yè)化的機(jī)會(huì)，奧秘都在這次的辦法中。我們?cè)诖藶榇蠹医庾x一下，力求一眼看懂，鑒于此次文件涉及面非常廣，我們只抓主干，放棄細(xì)節(jié)。

來(lái)源：新能源電力投融資聯(lián)盟

文：彭澎 中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)

解讀之前來(lái)看一下

抽蓄的工作原理和收入來(lái)源

#01工作原理：

抽水耗電，然后再放水發(fā)電，以此來(lái)平衡電力過(guò)剩和電力緊缺的時(shí)間段。

#02收入來(lái)源：

? 收入一：容量電價(jià)（類(lèi)似過(guò)去的電話(huà)座機(jī)費(fèi)，打不打電話(huà)都要交錢(qián)）

? 收入二：賣(mài)電的錢(qián)減去買(mǎi)電的錢(qián)（賣(mài)電量*上網(wǎng)電價(jià)-購(gòu)電量*抽水電價(jià)）

注：2014年的政策中，抽水電價(jià)=0.75*上網(wǎng)電價(jià)，抽蓄電站大約是抽4度電發(fā)3度電，因此，這個(gè)電價(jià)基本就是保本設(shè)計(jì)。

此次文件明確以下三點(diǎn)

#01容量電價(jià)收費(fèi)怎么收？

原文“將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收”，意思是容量電價(jià)由電網(wǎng)通過(guò)收取輸配電價(jià)的時(shí)候代收，但是不作為成本計(jì)入輸配電價(jià)的核定。這點(diǎn)是大家最為困惑的，舉例：

A省全年售電2000億度，有2座抽蓄電站為全省提供調(diào)峰輔助服務(wù)，在核定A省的輸配電價(jià)時(shí)，不納入這2座抽蓄的成本，仍然按照原輸配電價(jià)核定辦法計(jì)算出全省平均輸配電價(jià)電價(jià)0.2元/度，電網(wǎng)全年收取輸配費(fèi)用400億。2座抽蓄的容量電價(jià)成本預(yù)計(jì)一年5億，那么電網(wǎng)當(dāng)年在A省收取的輸配費(fèi)用就是400+5=405億。

#02這個(gè)與放入輸配電價(jià)的區(qū)別？

? 區(qū)別一，電網(wǎng)的輸配電價(jià)有明確的收費(fèi)對(duì)象和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；但抽蓄這個(gè)5億由電網(wǎng)向全部用戶(hù)分?jǐn)傔€是誰(shuí)需要這個(gè)服務(wù)誰(shuí)來(lái)分?jǐn)?，目前還沒(méi)定。文件中的思路，是誰(shuí)需要服務(wù)誰(shuí)付費(fèi)，所以是電網(wǎng)代收。

? 區(qū)別二，輸配電費(fèi)完全是給電網(wǎng)的，因?yàn)槿请娋W(wǎng)投資，但是抽蓄電站的投資方是允許有其他機(jī)構(gòu)，所以是電網(wǎng)收上來(lái)，然后支付給相應(yīng)的抽蓄電站（包括電網(wǎng)自己的抽蓄電站）。

#03抽蓄的抽發(fā)終于有機(jī)會(huì)盈利

抽蓄的工作原理就是抽水電價(jià)要低，上網(wǎng)電價(jià)要高這樣才能盈利，如何實(shí)現(xiàn)？本次文件解決了這個(gè)問(wèn)題。文件中明確，在已有電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，抽蓄電站抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)按現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格及規(guī)則結(jié)算（不收輸配電價(jià)，也不交政府性基金及附加）。如果低買(mǎi)高賣(mài)的發(fā)電和賣(mài)電，將實(shí)現(xiàn)超額收益。

沒(méi)有現(xiàn)貨市場(chǎng)的地方，“鼓勵(lì)委托電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式采購(gòu)，抽水電價(jià)按中標(biāo)電價(jià)執(zhí)行，”這條幫助非現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)同樣的目的，可以通過(guò)招標(biāo)來(lái)降低抽蓄的購(gòu)電成本，即風(fēng)光過(guò)剩的時(shí)段，大家都想發(fā)電，那就向下競(jìng)價(jià)，誰(shuí)的電便宜誰(shuí)來(lái)發(fā)，抽蓄電站可以吸收這些最低成本的電量。

這第三條是跟新能源短期就能產(chǎn)生關(guān)系的，在超過(guò)保障小時(shí)數(shù)的部分，電網(wǎng)不再承擔(dān)消納責(zé)任，需要發(fā)電企業(yè)自己想辦法。過(guò)去，抽蓄的抽發(fā)做功，現(xiàn)金流基本為零（甚至為負(fù)），那么自然就是能少做一點(diǎn)就少做一點(diǎn)?，F(xiàn)在新的政策下，就是通過(guò)市場(chǎng)化的手段（盈利）來(lái)挖掘抽蓄的潛力，為更多的可再生能源服務(wù)。

后面即將出臺(tái)的容量電價(jià)分?jǐn)倷C(jī)制是大家需要繼續(xù)關(guān)注的，預(yù)計(jì)新能源也是主要分?jǐn)倢?duì)象。畢竟新能源確實(shí)需要抽蓄的服務(wù)來(lái)擴(kuò)大消納能力。對(duì)此我們是支持的，因?yàn)楣夥夹g(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本下降空間，不付給抽蓄，也會(huì)被地方政府以招商引資，漲地租等其他的方式拿走。我們還是把錢(qián)多花一點(diǎn)在能幫行業(yè)繼續(xù)長(zhǎng)大的服務(wù)上吧。

好鋼要用在刀刃上，錢(qián)要花在長(zhǎng)個(gè)兒上。

相關(guān)閱讀：

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)