國家能源局關(guān)于印發(fā)《用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點綜合監(jiān)管工作方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委），各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司，各相關(guān)供電企業(yè)：
為認(rèn)真貫徹落實深化“放管服”改革“六個一”工作部署和國務(wù)院第196次常務(wù)會議關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工要求，不斷優(yōu)化我國用電營商環(huán)境，確保用戶“獲得電力”更加便利，根據(jù)《國家能源局2018年市場監(jiān)管工作要點》（國能綜通監(jiān)管〔2018〕48號）工作安排，我們研究制定了《用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點綜合監(jiān)管工作方案》?，F(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認(rèn)真組織落實，并指定1名聯(lián)系人，于5月25日前將聯(lián)系人信息（座機(jī)、手機(jī)、電子郵箱）報送我局（市場監(jiān)管司）。請各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司，分別于6月15日、8月15日、10月15日和11月30日前將相關(guān)工作進(jìn)展情況報送我局（市場監(jiān)管司），南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司同時分別抄送我局南方能源監(jiān)管局和華北能源監(jiān)管局。
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附件：用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點綜合監(jiān)管工作方案
國家能源局
2018年5月3日
附件
用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點綜合監(jiān)管工作方案
為貫徹落實深化“放管服”改革“六個一”工作部署和國務(wù)院第196次常務(wù)會議關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工要求，根據(jù)《國家能源局2018年市場監(jiān)管工作要點》（國能綜通監(jiān)管〔2018〕48號）工作安排，制定本工作方案。
一、 工作目標(biāo)
貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度”指示精神，針對用戶“獲得電力”，結(jié)合國務(wù)院扶持小微企業(yè)政策，將小微企業(yè)“獲得電力”作為攻堅重點，以北京上海兩市為示范引領(lǐng)，精簡小微企業(yè)辦電手續(xù)，確保用戶“獲得電力”便利水平明顯提升；鼓勵廣州、深圳等城市學(xué)習(xí)借鑒北京上海兩市做法和經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，爭創(chuàng)示范城市，打造用電營商環(huán)境 “樣板工程”，營造有競爭力的營商環(huán)境。同時，大力深化落實《壓縮用電報裝時間實施方案》（國能監(jiān)管〔2017〕110號），進(jìn)一步簡化辦電流程、壓縮辦電時間、降低接電成本，推動其他城市小微企業(yè)“獲得電力”業(yè)務(wù)辦理水平向北京上?？待R，用電營商環(huán)境明顯改善；推動各類高、低壓用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平全面得到提升，進(jìn)一步提高企業(yè)和人民群眾對優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)的獲得感，保障用戶快捷高效用電。
二、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┦痉兑I(lǐng)，確保用戶“獲得電力”便利水平明顯提升。北京上海兩地抓好示范點工作，緊緊圍繞制約“獲得電力”便利水平明顯提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將小微企業(yè)低壓接電容量由100千伏安提升至160千伏安，實現(xiàn)全覆蓋。精簡小微企業(yè)辦電手續(xù)，推出低壓接電“零上門、零審批、零投資”服務(wù)，惠及所有低壓接電用戶。零上門，即用戶可通過手機(jī)APP、網(wǎng)站等多種渠道提出用電需求，電網(wǎng)企業(yè)委派專人上門服務(wù)，無需用戶往返營業(yè)廳；零審批，即一次性收取所有報裝資料，已有用戶資料證件尚在有效期內(nèi)的，無需再次提供，取消設(shè)計審查和中間檢查等審批環(huán)節(jié)；零投資，即電網(wǎng)企業(yè)全額承擔(dān)低壓接電項目表箱及以上設(shè)備投資。實現(xiàn)小微企業(yè)用戶報裝環(huán)節(jié)由6個壓縮到2個，平均接電時長壓縮到25個工作日，用戶接入零投資。
?。ǘ┘哟蟾母锪Χ?，打造用電營商環(huán)境“樣板工程”。廣州、深圳等地結(jié)合自身實際，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，研究制定小微企業(yè)辦電全部實現(xiàn)低壓接入、“零上門、零審批、零投資”等服務(wù)舉措，抓緊實施，落地生效，年底前與北京上海對標(biāo)對表，打造有競爭力的營商環(huán)境示范城市。
?。ㄈ﹦?chuàng)新供電服務(wù)方式，保障人民群眾便利用電。各地在全行業(yè)用電報裝工作中推行“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用，不斷創(chuàng)新供電服務(wù)方式，切實提升供電服務(wù)便利化水平。建設(shè)統(tǒng)一的線上服務(wù)平臺，推廣線上辦電服務(wù)。低壓居民辦電實現(xiàn)“一次都不跑”，高壓大用戶、小微企業(yè)辦電“最多跑一次”，用戶辦電更省力、更省事。
（四）優(yōu)化政策措施，加大信息公開和宣傳力度，全面提升用戶“獲得電力”便利水平和獲得感。各電網(wǎng)企業(yè)要按照進(jìn)一步簡化辦電流程、壓縮辦電時間、降低接電成本，推動其他城市小微企業(yè)“獲得電力”業(yè)務(wù)辦理水平向北京上海看齊，推動各類高、低壓用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平全面提升的目標(biāo)要求，梳理公司現(xiàn)有政策制度，制定配套實施制度和落實措施，明顯改善用電營商環(huán)境，全面提升用戶“獲得電力”服務(wù)水平。同時，按照《供電企業(yè)信息公開實施辦法》和《壓縮用電報裝時間實施方案》有關(guān)要求做好用電報裝信息公開工作，開展宣貫培訓(xùn)，通過制訂業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南和白皮書，明確業(yè)務(wù)流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)時限，通過營業(yè)廳、官方網(wǎng)站、手機(jī)APP、新聞媒介等渠道對外發(fā)布公開用電報裝服務(wù)流程、時間要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策等信息，全面宣傳“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的做法和取得的成效，營造用電營商環(huán)境新氛圍，提升企業(yè)和群眾認(rèn)知感和獲得感。
?。ㄎ澹﹫猿謫栴}導(dǎo)向，加大監(jiān)管力度，協(xié)同推進(jìn)問題解決。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)以施工（臨時）用電報裝為切入點，以12398能源監(jiān)管投訴舉報熱線反映問題為線索，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處限制、拖延用戶報裝接入系統(tǒng)、向用戶加收不合理費(fèi)用或變相提高用戶接電成本等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況監(jiān)管，嚴(yán)肅查處承裝（修、試）電力設(shè)施許可領(lǐng)域出租出借許可證等違法違規(guī)行為，引導(dǎo)承裝（修、試）電力設(shè)施施工單位與電網(wǎng)企業(yè)形成合力，共同做好優(yōu)化用電營商環(huán)境工作；寓監(jiān)管于服務(wù)之中，加強(qiáng)督查調(diào)研工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)意見，指導(dǎo)幫助電網(wǎng)企業(yè)做好優(yōu)化用電營商環(huán)境工作；充分利用各地優(yōu)化營商環(huán)境政府協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間交流協(xié)作，幫助電網(wǎng)企業(yè)積極爭取地方政府有關(guān)部門的支持，支持電網(wǎng)企業(yè)配合地方政府建立一窗受理、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)制，推動加快電力規(guī)劃路由、道路開挖等審批速度等難點重點問題的解決。
（六）建立用電報裝信息定期報送制度。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過修訂完善電力企業(yè)信息報送實施細(xì)則，5月底前建立各地用電報裝信息定期報送制度，要求各電網(wǎng)企業(yè)每半年向相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報送有關(guān)信息，報送信息包括已送電的高壓新裝及增容、小微企業(yè)辦電業(yè)務(wù)的平均辦理時長、所需環(huán)節(jié)、申報材料和接電費(fèi)用等，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)日常監(jiān)管工作。
三、工作安排
（一）啟動部署（4-5月）。國家能源局印發(fā)開展重點綜合監(jiān)管工作通知，召開啟動會，明確工作內(nèi)容、組織形式和相關(guān)工作要求；各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各電網(wǎng)企業(yè)按照國家能源局部署要求，結(jié)合本地區(qū)實際制定相關(guān)工作實施方案，分別啟動轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。
（二）企業(yè)自查（6-7月）。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)對照工作方案，制定有效措施，做好自查工作（自查范圍為2017年6月至2018年6月電網(wǎng)企業(yè)開展的相關(guān)工作情況），著力解決問題，形成自查報告，自查報告內(nèi)容包括但不限于：基本情況、已采取的有關(guān)措施、取得的成效和存在的問題、下一步工作舉措等。7月底前，各電網(wǎng)企業(yè)將自查報告報送相應(yīng)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
?。ㄈ┈F(xiàn)場檢查和重點督查調(diào)研（8-9月）。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電網(wǎng)企業(yè)報來自查報告基礎(chǔ)上，通過“雙隨機(jī)”抽查、針對12398熱線投訴舉報問題事項重點核查、對重點企業(yè)和用戶督查調(diào)研等方式開展現(xiàn)場檢查，梳理問題向受檢單位通報并要求限期整改。國家能源局市場監(jiān)管司將視情組織派出機(jī)構(gòu)人員和第三方專家等組成督查調(diào)研組，選擇部分地區(qū)進(jìn)行重點督查。
（四）總結(jié)提升（10-11月）。一是形成提升用戶“獲得電力”便利水平總結(jié)報告。國家能源局組織華北、華東能源監(jiān)管局及國家電網(wǎng)公司及時總結(jié)北京上海提升用戶“獲得電力”便利水平工作，提出復(fù)制推廣建議。二是建立用電營商環(huán)境日常監(jiān)管制度。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)在總結(jié)用電報裝信息定期報送制度實施情況的基礎(chǔ)上，制定用電營商環(huán)境日常監(jiān)管制度，于11月底前報備國家能源局（市場監(jiān)管司）。三是形成用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況監(jiān)管報告。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管、電網(wǎng)企業(yè)自查及現(xiàn)場檢查基礎(chǔ)上形成監(jiān)管報告，于11月底前報送國家能源局（市場監(jiān)管司），監(jiān)管報告內(nèi)容包括但不限于：電網(wǎng)企業(yè)對小微企業(yè)用電報裝接電提升服務(wù)舉措，如簡化辦電流程、壓縮用戶辦電時間、降低接電成本、提升供電可靠性、推廣線上渠道應(yīng)用等制定、宣介和落實監(jiān)管情況；國務(wù)院辦公廳督查室和國家有關(guān)部門關(guān)于用戶“獲得電力”便利水平提出的需要進(jìn)一步改進(jìn)的意見和建議落實情況；深化落實《壓縮用電報裝時間實施方案》情況；各類高、低壓用電報裝中存在的違法違規(guī)行為監(jiān)管情況；承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度執(zhí)行及施工（臨時）用電報裝存在的突出問題監(jiān)管情況；電網(wǎng)企業(yè)用電報裝信息公開及信息報送監(jiān)管情況；關(guān)于加快電力規(guī)劃路由、道路開挖等審批速度等難點重點問題的解決情況等。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真核實，有具體的案例支撐，務(wù)求事實確鑿、表述準(zhǔn)確，對問題企業(yè)要明確點名。國家能源局在報來的監(jiān)管報告的基礎(chǔ)上組織匯總形成用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況監(jiān)管報告，指出存在的問題，要求電網(wǎng)企業(yè)對個案問題采取有效措施加以解決，對普遍存在的共性問題研究提出長效辦法推動解決。
四、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真實施。北京上海兩地、國家電網(wǎng)公司要精心組織，扎實做好迎接世行“獲得電力”指標(biāo)評價各項工作。各地區(qū)要落實屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，充分調(diào)動市場主體積極性，推動各項工作有序開展。各電網(wǎng)企業(yè)是優(yōu)化用電營商環(huán)境的責(zé)任主體，要高度重視，認(rèn)真制定方案并組織實施，嚴(yán)格落實監(jiān)管要求，認(rèn)真配合做好現(xiàn)場檢查工作，安排專人定期梳理報送相關(guān)材料。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督，結(jié)合本監(jiān)管區(qū)域?qū)嶋H，認(rèn)真監(jiān)督實施，層層落實責(zé)任，及時分析發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，反饋相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)完善。
（二）加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)。各地區(qū)要深刻認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，推進(jìn)重點難點問題的解決。各地發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委）加強(qiáng)對各地區(qū)開展優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)涉及規(guī)劃路由、道路開挖等跨部門審批事項，進(jìn)一步壓縮審批時限，加快辦理速度。各電網(wǎng)企業(yè)要積極主動與地方政府相關(guān)部門溝通聯(lián)系。
?。ㄈ?qiáng)化公開，注重解讀。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)和督促電網(wǎng)企業(yè)將提升用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)相關(guān)工作實施方案及落實情況通過門戶網(wǎng)站、情況通報等方式及時向社會公開。同時，工作中要注重宣傳解讀，綜合運(yùn)用政府網(wǎng)站、微博微信、媒體專訪、政策問答等方式讓電力用戶和社會公眾及時了解、關(guān)注相關(guān)政策和工作動態(tài)，中電傳媒集團(tuán)做好相關(guān)政策解讀、新聞宣傳報道工作。
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