結合第七次全國人口普查的人口流動數(shù)據(jù)看，過去10年，我國的城鎮(zhèn)化率從50%增加到63.89%，年均約提高1.4個百分點。“七普”數(shù)據(jù)同時顯示，近年來，流動人口的規(guī)模同比下降，農(nóng)民工出現(xiàn)了負增長。由此來看，未來城鎮(zhèn)化的速度或?qū)⑾陆?，但仍將保持高位。在碳達峰、碳中和背景下，低碳、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展將成為發(fā)展趨勢，其中包含的巨大內(nèi)需潛力不可忽視。

　　發(fā)達國家的發(fā)展歷程顯示，他們在達到城鎮(zhèn)化高峰值之后，又經(jīng)歷若干年發(fā)展再達到碳達峰，之后才開始提出碳中和。就實質(zhì)來說，這樣一種城鎮(zhèn)化與碳達峰、碳中和發(fā)展路徑，是不怎么受碳排放約束的，或者說受“軟約束”。我國的城鎮(zhèn)化尚未完成，距離城鎮(zhèn)化達峰還有約20年時間和十幾個百分點的空間。在這樣的情況下，提出碳達峰、碳中和目標，會面臨某些挑戰(zhàn)。例如，受控制碳排放的直接或間接影響，部分產(chǎn)業(yè)受到限制，吸納的就業(yè)減少，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城動力會受一定影響。但從整體而言，我國將城鎮(zhèn)化與碳達峰、碳中和進程統(tǒng)籌起來加以規(guī)劃，仍將給城市帶來重大發(fā)展機遇。

　　首先，有利于提升城市品質(zhì)。我國一些城市人口規(guī)模和經(jīng)濟產(chǎn)出的規(guī)模巨大，但發(fā)展質(zhì)量不高，尤其是環(huán)境品質(zhì)較差、資源環(huán)境承載力薄弱，不利于城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。在嚴格的碳達峰、碳中和目標引領下，我國城市將形成更加明確的綠色低碳導向。與高排放相關聯(lián)的許多“城市病”，如交通擁堵等問題，將有明確的治理路線圖。碳達峰、碳中和對于城市品質(zhì)提升將產(chǎn)生顯著的倒逼效應。

　　其次，有利于形成強大內(nèi)需。新型內(nèi)需廣泛存在于城市新型能源體系建設、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能低碳建筑、低碳基礎設施、低碳運輸方式、資源循環(huán)利用行業(yè)、智能化新技術產(chǎn)業(yè)等領域。這些行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將增加新的就業(yè)機會，并且將進一步支持越來越多的城市在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展中減少碳排放。

　　再次，可培育建立城市可持續(xù)發(fā)展的新體系。綠色低碳的能源、產(chǎn)業(yè)、技術創(chuàng)新、消費、交通、服務等，構成了可持續(xù)發(fā)展的體系。碳達峰、碳中和所產(chǎn)生的目標引領和壓力機制，將使所有城市參與其中，推動城市更好實現(xiàn)動力變革、效率變革、質(zhì)量變革。