2024年全國(guó)兩會(huì)大幕開(kāi)啟。過(guò)去一年，在能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程加速、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階的背景下，光伏新能源、新型工業(yè)化、先進(jìn)制造、新質(zhì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新等成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“關(guān)鍵詞”，也是今年兩會(huì)代表委員關(guān)注的“高頻詞”。

　　緊扣產(chǎn)業(yè)實(shí)際，聚焦各界關(guān)切，今年，全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝圍繞電力市場(chǎng)化交易機(jī)制、碳排放與碳金融、綠證綠電市場(chǎng)機(jī)制、設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面提交了多份提案，就如何推動(dòng)行業(yè)健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　南存輝建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化綠證核發(fā)及交易機(jī)制，提升綠證市場(chǎng)的參與度和活躍性。

　　農(nóng)村地區(qū)光伏開(kāi)發(fā)潛力巨大

　　2023年8月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，明確將分布式光伏等可再生能源項(xiàng)目納入綠證核發(fā)體系。戶(hù)用光伏有望通過(guò)綠證交易，拓寬項(xiàng)目收益來(lái)源，推動(dòng)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平不斷提升。

　　南存輝表示，分布式光伏具有分散式、區(qū)域型、小電源等特點(diǎn)，在安全性、不占用土地資源、保障電力安全可靠供應(yīng)等方面優(yōu)勢(shì)明顯。其中，戶(hù)用光伏通過(guò)有效利用農(nóng)戶(hù)建筑屋頂，在帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、促進(jìn)鄉(xiāng)村人口就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　截至2023年年底，我國(guó)戶(hù)用光伏累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)1.18億千瓦，農(nóng)村區(qū)域累計(jì)安裝戶(hù)數(shù)超過(guò)500萬(wàn)戶(hù)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)可安裝光伏屋頂面積約273億平方米，超過(guò)8000萬(wàn)戶(hù)，開(kāi)發(fā)潛力巨大。

　　不過(guò)，南存輝認(rèn)為，目前戶(hù)用光伏參與綠證綠電交易還存在一些問(wèn)題。

　　首先是戶(hù)用光伏電站綠證申領(lǐng)仍存在障礙。自然人戶(hù)用光伏電站目前主要以開(kāi)發(fā)商和農(nóng)戶(hù)合作共建為主，電站由開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)，以農(nóng)戶(hù)身份申請(qǐng)備案和并網(wǎng)，存在綠證權(quán)益歸屬不清晰的問(wèn)題。當(dāng)前機(jī)制下要求以農(nóng)戶(hù)等并網(wǎng)主體進(jìn)行項(xiàng)目建檔立卡和綠證申領(lǐng)，但大部分電站業(yè)主申領(lǐng)綠證意識(shí)不強(qiáng)、能力不足，獨(dú)立完成項(xiàng)目建檔立卡和綠證申領(lǐng)存在困難，造成分布式光伏電站綠證申領(lǐng)參與度欠缺。

　　其次是數(shù)據(jù)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)體系不健全。一方面，國(guó)家綠證核發(fā)系統(tǒng)與電網(wǎng)數(shù)據(jù)尚未打通，綠證申領(lǐng)仍需要通過(guò)電費(fèi)結(jié)算單佐證電量數(shù)據(jù)。數(shù)百萬(wàn)的戶(hù)用電站電費(fèi)結(jié)算單獲取及審核，給綠證申領(lǐng)及核發(fā)工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了核發(fā)效率。另一方面，分布式電站自發(fā)自用電量目前國(guó)家沒(méi)有明確采信依據(jù)，無(wú)法核發(fā)綠證，影響綠證全覆蓋政策的全面落實(shí)。同時(shí)，缺少自發(fā)自用電量也會(huì)造成國(guó)家可再生能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在缺失。

　　另外，戶(hù)用光伏參與綠證交易積極性不高。戶(hù)用光伏電站布局分散，單體規(guī)模小，單戶(hù)電站綠證價(jià)值不高。以農(nóng)戶(hù)為主體參與綠證交易市場(chǎng)，既沒(méi)有參與的積極性，也不具備交易能力，影響綠證交易市場(chǎng)活躍度。

　　最后是綠證綠電與碳市場(chǎng)銜接不暢。當(dāng)前綠證綠電機(jī)制與全國(guó)碳市場(chǎng)尚未打通，納入全國(guó)碳市場(chǎng)管理的重點(diǎn)排放企業(yè)消費(fèi)的綠證綠電無(wú)法在碳排放核算時(shí)進(jìn)行扣減，嚴(yán)重制約了企業(yè)綠證綠電的消費(fèi)需求，限制了綠證綠電的應(yīng)用場(chǎng)景范圍，影響我國(guó)可再生能源電力消費(fèi)的積極性。

　　建議進(jìn)一步優(yōu)化綠證核發(fā)及交易機(jī)制

　　對(duì)此，南存輝從如何解決上述問(wèn)題的層面提出了四點(diǎn)建議。

　　第一，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局進(jìn)一步優(yōu)化綠證核發(fā)及交易機(jī)制，加快研究制定聚合代理模式參與綠證市場(chǎng)的相關(guān)政策，通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)將分散的戶(hù)用光伏電站聚合起來(lái)參與綠證核發(fā)和交易，解決農(nóng)戶(hù)積極性不高、開(kāi)發(fā)和交易能力不足等問(wèn)題，提升綠證市場(chǎng)的參與度和活躍性。

　　第二，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局加快完善綠證核發(fā)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系，打通綠證核發(fā)平臺(tái)與電網(wǎng)數(shù)據(jù)，提升綠證核發(fā)效率。研究制定可再生能源電量第三方核證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分布式電站自發(fā)自用電量的綠證核發(fā)，全面落實(shí)綠證全覆蓋。

　　第三，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)完善分布式電站綠電交易機(jī)制，確保入市的分布式電站可以通過(guò)綠電收益來(lái)減小電力市場(chǎng)的沖擊，保障電站開(kāi)發(fā)主體的合理收益，實(shí)現(xiàn)分布式光伏行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

　　第四，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局加快推進(jìn)綠證綠電與碳核算、碳市場(chǎng)、碳足跡的有效銜接，推進(jìn)電碳市場(chǎng)互通互認(rèn)，擴(kuò)充綠證綠電的應(yīng)用場(chǎng)景，提升綠證綠電消費(fèi)市場(chǎng)的活躍度，保障可再生能源的綠色低碳收益。

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