一千個讀者就有一千個哈姆雷特，整縣光伏于光伏行業(yè)的從業(yè)者而言則近乎另類的“哈姆雷特”，不同角色的從業(yè)者——政府、國企、資本市場、設(shè)備商、民營投資商、中小經(jīng)銷商乃至農(nóng)戶眼中，分布式光伏整縣推進(jìn)帶來的利弊黑白，無法一言以蔽之。

但在這場波及全國的光伏浪潮中，各個環(huán)節(jié)都在主動或被動的參與其中。一方面，政府國企簽約不斷，設(shè)備廠商整縣解決方案百花齊放，資本市場奔走呼號;另一方面卻是中小經(jīng)銷商的喜憂參半與屋頂業(yè)主的“左右為難”，這些都成為了光伏整縣推進(jìn)下的真實(shí)映照。

“被動”參與

分布式光伏整縣推進(jìn)是一場從上至下的引導(dǎo)，從時間來看，在國家能源局正式出臺指導(dǎo)文件之前，已經(jīng)有8個省市陸續(xù)啟動了相關(guān)的申報工作，最終全國共有31個省市自治區(qū)676個試點(diǎn)縣(區(qū))申報并被批準(zhǔn)。

伴隨各地政府整縣光伏投資主體優(yōu)選的啟動，波折也由此而生。一方面，“雙碳目標(biāo)”是國家層面的整體大方向，光伏的碳減排優(yōu)點(diǎn)成為了部分地方爭取整縣推進(jìn)試點(diǎn)的一種正確“站位”。但由于分布式光伏項(xiàng)目繁瑣而散，多數(shù)地方政府為規(guī)避可能發(fā)生的問題，簡單粗暴的采取了一企包一縣或者是變成行政命令性質(zhì)式的推廣。

另一方面，當(dāng)屋頂被視為資源時，交換便顯得理所應(yīng)當(dāng)。產(chǎn)業(yè)配套、發(fā)展基金、鄉(xiāng)村振興配套設(shè)施等等不一而足，投資商的“優(yōu)選”門檻被暗地抬高，地方政府顯然嘗到了“甜頭”。東部某縣在《整縣推進(jìn)光伏規(guī)?；_發(fā)試點(diǎn)工作方案(征求意見稿)》中曾提出，縣級光伏開發(fā)資源庫向所有潛在的投資運(yùn)營商公開，投資運(yùn)營商通過項(xiàng)目換資源的方式確定，確定的標(biāo)準(zhǔn)是每引進(jìn)固定資產(chǎn)投資3億元的制造業(yè)投資項(xiàng)目，換取100MW的光伏開發(fā)資源。

某領(lǐng)導(dǎo)也曾在其省內(nèi)會議上表示，“在支持新能源發(fā)展的同時也要想想，企業(yè)來投資完電站后除了電費(fèi)稅收，還能給當(dāng)?shù)貛硎裁?”如其所言，光伏整縣推進(jìn)正在被部分地方視為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)的機(jī)會。光伏們了解到，某縣250MW的整縣光伏指標(biāo)全部指定給了一組件企業(yè)，而對應(yīng)的則是10GW的工廠落地。

出于種種原因，國有企業(yè)成為地方政府的天選合作伙伴。實(shí)際上，單從投資角度評估，整縣分布式光伏很難稱得上優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。整縣光伏項(xiàng)目小而散，牽涉民生，溝通、協(xié)調(diào)難度大，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，電站質(zhì)量難以把控，其所需要應(yīng)對處理的問題幾乎是同等規(guī)模下地面電站的數(shù)倍。

在此前某央企的分布式光伏整縣EPC招標(biāo)中明確，60%的農(nóng)戶屋頂溝通問題是由中標(biāo)的EPC企業(yè)來負(fù)責(zé)。某央國企工作人員表示“集團(tuán)總部任務(wù)考核重，有時候是不得不上，項(xiàng)目收益率已經(jīng)下放至同地面電站一樣的6.5%左右，但所面臨的問題、項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)體系跟地面電站完全不在一個量級?！?/p>

盡管情況復(fù)雜，但分布式光伏整縣推進(jìn)，一方面提高了地方政府尤其是縣區(qū)級政府對于光伏以及分布式光伏的認(rèn)知程度，為后續(xù)行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);另一方面，也為國有企業(yè)培育分布式市場思維、商業(yè)模式打開了局面，對于分布式光伏本身來說，這無疑是兩層最主動的驅(qū)動力。

屋頂“盛宴”

隨著國企大規(guī)模切入整縣分布式光伏領(lǐng)域，光伏設(shè)備企業(yè)迎來了更甚于2017年的新一場屋頂狂歡。一方面，分布式光伏開發(fā)經(jīng)驗(yàn)少的國企需要民營企業(yè)輔助，而設(shè)備企業(yè)也就此推出了一系列的全場景解決方案以尋求同國企的合作。另一方面，產(chǎn)業(yè)配套的門檻讓國企不得不尋求設(shè)備企業(yè)的工廠落地來獲得相應(yīng)的開發(fā)權(quán)。

近一年來，國企與制造產(chǎn)業(yè)簽約以光伏指標(biāo)配套產(chǎn)業(yè)的案例比比皆是。例如，華電簽約中利集團(tuán)，在光伏電站項(xiàng)目開發(fā)，EPC建設(shè)、配套產(chǎn)業(yè)投資方面實(shí)現(xiàn)全面合作，擬在寧夏開展不低于1GW分布式光伏電站開發(fā)建設(shè)。大唐華銀電力此前在整縣光伏統(tǒng)籌會上曾明確表示，按照項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè)的要求，與天合光能、上能電氣等多家企業(yè)洽談合作，滿足地方政府資源換產(chǎn)業(yè)的要求。

當(dāng)國企鑒于產(chǎn)業(yè)配套而尋求民營企業(yè)合作之時，設(shè)備企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張下附帶的整縣指標(biāo)也成為了其于國企加深合作的籌碼。光伏們了解到，安徽某企業(yè)由于新增10GW產(chǎn)能，當(dāng)?shù)卣?00MW的整縣指標(biāo)悉數(shù)劃撥給了該企業(yè)，企業(yè)在拿到指標(biāo)后開始全面與各個央國企接觸，以求合理而長期的合作。

事實(shí)上，光伏企業(yè)以整縣推進(jìn)為契機(jī)與國企建立強(qiáng)關(guān)聯(lián)的合作關(guān)系后，這也是目前光伏開發(fā)與設(shè)備銷售端國企與民企業(yè)合作的契機(jī)之一。有證券機(jī)構(gòu)曾測算，全國地區(qū)全部實(shí)施整縣推進(jìn)將保障超500GW的累計新增裝機(jī)需求，由此帶來的銷售空間更是設(shè)備企業(yè)難逃的“誘惑”。

壟斷的陰霾

事實(shí)上，分布式光伏能有今天的發(fā)展盛況，在一定程度上要?dú)w功于民營企業(yè)投資商和中小型經(jīng)銷商多年來對市場的辛勤耕耘。從無人問津到2017盛況空前，從531的一地雞毛到近年來的緩慢復(fù)蘇再到當(dāng)下的投資高低，但在整縣推進(jìn)政策下，本該守得云開見月明的民營企業(yè)卻不得不面臨光伏整縣推進(jìn)下的市場巨變。

自整縣推進(jìn)的文件下發(fā)以來，多數(shù)省份以央國企為投資主體的要求，正將民營投資商拒之門外。盡管民營企業(yè)在整縣開發(fā)的浪潮中并非一無所獲，但項(xiàng)目可選擇的余地卻在顯著減少。有行業(yè)人士曾表示，整縣推進(jìn)一定程度上在倒逼民營投資商轉(zhuǎn)型，拋開項(xiàng)目投資外，一大部分精力和業(yè)務(wù)要轉(zhuǎn)型到給五大電力央企做解決方案提供商，這是一個時代的轉(zhuǎn)變，打不過就加入，總歸要適應(yīng)新環(huán)境。

當(dāng)民營投資商尚有轉(zhuǎn)型余地之時，中小經(jīng)銷商卻面臨當(dāng)下與未來的雙層陰霾。

部分地方政府為保障項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計，不約而同的采取了暫停分布式光伏備案、并網(wǎng)的“一刀切”政策，多地曾發(fā)文要求暫停分布式光伏備案并網(wǎng)，諸多地區(qū)的經(jīng)銷商幾乎均遭受到了一定損失。一些地區(qū)盡管沒有明文規(guī)定，卻也約定俗成般的暫停了民企開發(fā)分布式光伏項(xiàng)目，分布式光伏的市場活力被抑制。事實(shí)上，盡管國家能源局已經(jīng)對此作出回復(fù)，明確“五不”行為，但在地方執(zhí)行上卻不盡如人意。

當(dāng)下的困境或尚能忍耐，未來市場的壟斷才是經(jīng)銷商真正的隱憂，即使是今年戶用光伏新增再創(chuàng)新高也難以驅(qū)散這股陰霾。有行業(yè)人士指出，“整縣推進(jìn)下的工商業(yè)項(xiàng)目相比戶用簡單一點(diǎn)，所以央國企優(yōu)先建設(shè)了這部分項(xiàng)目，隨著整縣光伏的持續(xù)深入，央國企將形成更成熟的方案進(jìn)行戶用開發(fā)，彼時，絕大部分經(jīng)銷商將會完全失去市場空間?！?/p>

蛋糕or陷阱

在這場席卷全國的光伏浪潮中，普通老百姓正以被動加入的方式認(rèn)識戶用光伏，認(rèn)識整縣開發(fā)。當(dāng)閑置的屋頂被視作資源時，低風(fēng)險、收益最大化便成為了他們所認(rèn)可的唯一價值。

據(jù)光伏們了解，央國企在整縣推進(jìn)戶用光伏時，主要以屋頂可安裝的組件塊數(shù)與農(nóng)戶結(jié)算收益。隨著競爭的加劇，組件租金價格已經(jīng)從20元/塊逐步上漲到了40元/塊甚至60元/塊。

假設(shè)以500W的組件為例，平均一戶裝機(jī)20KW，那需要安裝的組件塊數(shù)將達(dá)到40塊，對應(yīng)的農(nóng)戶租金收入將達(dá)到1600元/年。以現(xiàn)有的超20GW的戶用裝機(jī)估算，全國農(nóng)戶在“整縣光伏”的利好政策下每年額外創(chuàng)收將達(dá)到16億元。

然而，也正因如此，部分騙子以及無良企業(yè)盯上了老百姓的錢包，年化超300%的收益率，加上整縣政策的背書，農(nóng)戶在似是而非的情況下被騙背上了巨額貸款。去年，瑞安市金融工作服務(wù)中心發(fā)文警惕“科e電”、“科電能”APP詐騙，“伏萬家”、“赫煌到家”等打著光伏整縣發(fā)電的名義詐騙了巨額資金。許昌襄城縣發(fā)改委更是發(fā)文提醒農(nóng)民警惕光伏合同“陷阱”，主要包括合作玩文字游戲、電站質(zhì)量無法保障、售后服務(wù)缺失、租金拖欠等問題。

“狼來了”的故事依然在上演，當(dāng)真正有實(shí)力的投資商開始進(jìn)駐時，農(nóng)戶卻不再相信，加之短視頻的渲染和推波助瀾，整縣推進(jìn)工作亦困難重重，而對于老百姓眼中，整縣推進(jìn)變成了真假難辨的蛋糕與陷阱。

事實(shí)上，今年以來，分布式光伏整縣推進(jìn)正進(jìn)入兩極分化的狀態(tài)，一方面一部分在去年政策推動下大規(guī)模介入其中的國有企業(yè)逐步認(rèn)識到整縣推進(jìn)實(shí)操難度之大，收縮了對于分布式的既定目標(biāo)與開發(fā)力度;但另一方面，在雙碳目標(biāo)驅(qū)動以及全國電力供應(yīng)緊張形勢下，亦有越來越多地方國企以及行業(yè)龍頭正進(jìn)入分布式光伏投資領(lǐng)域。行業(yè)的進(jìn)步需要每一個領(lǐng)域的環(huán)環(huán)相扣，對于分布式光伏而言，整縣推進(jìn)很難以一個絕對的角度去論證好與壞，但這個市場尚未完全成熟，仍需要相關(guān)部門的規(guī)范引導(dǎo)與合理約束。

會議通知：在雙碳目標(biāo)的催化下，分布式光伏勢必會迎來全新的發(fā)展周期，這需要行業(yè)持續(xù)的技術(shù)、產(chǎn)品與模式創(chuàng)新。與此同時，在全國節(jié)能減排的風(fēng)口之下，以分布式光伏、分散式風(fēng)電為主體，搭配儲能、天然氣等多種能源形式的綜合能源趨勢亦在不斷探索新的模式與突破。

2022年10月27-28日，光伏們、風(fēng)芒能源將在江蘇蘇州聯(lián)合舉辦第六屆分布式能源嘉年華研討會，助力各行各業(yè)拓展節(jié)能降碳的應(yīng)用模式，共同探討行業(yè)趨勢、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步態(tài)勢等焦點(diǎn)話題，共迎分布式能源發(fā)展的新契機(jī)。