近兩年，山東、浙江、天津、福建等地也陸續(xù)推進(jìn)海上/灘涂光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。海上光伏項(xiàng)目因其地理位置特殊性，所涉區(qū)域不僅限于海域，通常還包括岸邊陸地(如陸上集控中心)，該類項(xiàng)目通常體量較大，對(duì)海洋環(huán)境、通航安全及軍事等方面均有涉及。

中國(guó)電建西北院以目前已經(jīng)完成招標(biāo)的山東海上光伏項(xiàng)目為例，研究梳理出一套海上光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)流程，供行業(yè)從業(yè)者參考。

海上光伏項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置流程、所需資料

1、競(jìng)爭(zhēng)性配置流程

△ 海上光伏項(xiàng)目競(jìng)配流程圖

2、參與競(jìng)配企業(yè)資質(zhì)

根據(jù)《山東省2022年度樁基固定式海上光伏項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置公告》，參與競(jìng)配企業(yè)需要滿足以下條件：

1)申報(bào)企業(yè)須是在中國(guó)境內(nèi)合法注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，具備海上新能源項(xiàng)目或水面光伏的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)一體化能力。

2)申報(bào)企業(yè)近三年內(nèi)在新能源領(lǐng)域未發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全較大及以上事故(事故類別根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》判定)，安全管理制度健全，安全生產(chǎn)記錄良好。

3)申報(bào)企業(yè)2020年度總資產(chǎn)應(yīng)在150億元及以上，凈資產(chǎn)應(yīng)在30億元及以上。聯(lián)合體申報(bào)的，總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)按各方股權(quán)比例計(jì)算。

4)申報(bào)企業(yè)未被“信用中國(guó)”(www.creditchina.gov.cn)、“信用山東”(credit.shandong.gov.cn)列入失信被執(zhí)行人或重大稅收違法案件當(dāng)事人名單，查詢時(shí)間以申報(bào)材料遞交截止日為準(zhǔn)。

5)申報(bào)企業(yè)認(rèn)可并承諾按要求時(shí)限開(kāi)工和建成并網(wǎng)。

項(xiàng)目開(kāi)工前手續(xù)辦理流程及資料

1、海上光伏項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)流程

△ 海上光伏項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)流程圖

2、海上光伏項(xiàng)目前期手續(xù)辦理所需資料

海上部分手續(xù)辦理所需資料

1)用海預(yù)審：

項(xiàng)目用海申請(qǐng)、海域使用論證報(bào)告、宗海界址圖、宗海位置圖、海域使用論證專家評(píng)審意見(jiàn)、企業(yè)法人身份證復(fù)印件及營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、大地2000平面界址坐標(biāo)和SHP數(shù)據(jù)。用海預(yù)審辦理流程如下圖所示：

△ 項(xiàng)目用海申請(qǐng)與預(yù)審辦理流程圖

2)海洋環(huán)評(píng)：

海洋生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查專題報(bào)告、海洋水文觀測(cè)專題報(bào)告、海洋數(shù)值模擬及岸灘穩(wěn)定性分析專題報(bào)告。

3)海域使用金繳納：

按照《海域使用分類(HY/T123-2009)》，光伏用海方式為透水構(gòu)筑物。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家海洋局2018年出臺(tái)的《調(diào)整海域無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》，全國(guó)海域共分6個(gè)等級(jí)進(jìn)行使用金征收，各省征收標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上略有提高或降低。各建設(shè)單位需按照項(xiàng)目所在地區(qū)政府出臺(tái)的《XX省海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行繳納海域使用金費(fèi)用。

4)海域使用權(quán)

建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)(備案)文件、海洋環(huán)境影響報(bào)告批復(fù)文件、海域使用申請(qǐng)書、利益相關(guān)者處理協(xié)議或解決方案、海域使用論證報(bào)告、用海預(yù)審意見(jiàn)、不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書、宗海界址圖、宗海位置圖、海域使用金繳費(fèi)通知、授權(quán)委托書、相關(guān)資信證明。海域使用權(quán)證辦理流程如下圖所示：

△ 海域使用權(quán)證辦理流程

5)水上水下作業(yè)許可證

水上水下活動(dòng)通航安全審核申請(qǐng)書、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、海域使用等批準(zhǔn)文件、與通航安全有關(guān)的技術(shù)資料及施工作業(yè)圖紙(施工簡(jiǎn)圖)、通航安全保障方案(施工作業(yè)保障措施方案、應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制度文本)、建設(shè)單位委托施工單位(主辦單位委托承辦單位)開(kāi)展水上水下作業(yè)和活動(dòng)時(shí)，還應(yīng)提供雙方簽署的合同或協(xié)議書及其復(fù)印件、施工作業(yè)單位的資質(zhì)認(rèn)證文書及其復(fù)印件(施工作業(yè)時(shí))、參與施工作業(yè)(活動(dòng))的船舶清單、船員清單、委托證明及委托人和被委托人身份證明及其復(fù)印件。

6)臨時(shí)航標(biāo)布設(shè)

臨時(shí)航標(biāo)布設(shè)方案、臨時(shí)航標(biāo)布設(shè)方案專家評(píng)審意見(jiàn)。

7)海纜管道路由勘察許可

海底電纜管道路由調(diào)查、勘測(cè)申請(qǐng)書、調(diào)查、勘測(cè)選擇路由的詳細(xì)說(shuō)明、調(diào)查、勘測(cè)工作方案、有關(guān)當(dāng)事方書面意見(jiàn)、其他有關(guān)說(shuō)明材料。

8)海纜管道鋪設(shè)施工許可

海纜管道路由勘察許可、路由調(diào)查勘測(cè)報(bào)告和路由條件綜合評(píng)價(jià)有關(guān)說(shuō)明材料、鋪設(shè)施工方案、有關(guān)當(dāng)事方書面協(xié)調(diào)意見(jiàn)或協(xié)議、環(huán)境影響評(píng)價(jià)核準(zhǔn)批復(fù)、海域使用批復(fù)等審批文件、其他有關(guān)說(shuō)明材料。

陸上部分手續(xù)辦理所需資料

1)用地預(yù)審及選址意見(jiàn)書

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目列入規(guī)劃或政策的文件、能源局前期工作審批文件、升壓站勘測(cè)定界圖及土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議、建設(shè)用地預(yù)審申請(qǐng)表、項(xiàng)目選址意見(jiàn)申請(qǐng)報(bào)告。

2)項(xiàng)目備案

項(xiàng)目申請(qǐng)書、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期工作批復(fù)文件、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、土地管理部門出具的關(guān)于項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)、海洋行政主管部門出具的用海預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)境保護(hù)管理部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)意見(jiàn)、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門出具的工程安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负?/p>

3)無(wú)軍事設(shè)施審查意見(jiàn)

軍事設(shè)施調(diào)查情況及意見(jiàn)的請(qǐng)示報(bào)告、主管軍事機(jī)關(guān)要求的其他文件。

4)文物審查意見(jiàn)

項(xiàng)目選址請(qǐng)示報(bào)告、文物影響評(píng)估報(bào)告、主管文物部門要求的其他文件。

5)環(huán)評(píng)批復(fù)

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。

6)水保方案審批

水土保持方案、主管部門要求的其他文件。

7)安全預(yù)評(píng)價(jià)意見(jiàn)備案函

安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、主管安監(jiān)部門要求的其他資料。

8)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

公參調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析意見(jiàn)。

9)電網(wǎng)接入系統(tǒng)批復(fù)

項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案、項(xiàng)目備案文件、土地預(yù)審文件、電網(wǎng)消納意見(jiàn)。

10)占用林地審批意見(jiàn)

《使用林地申請(qǐng)表》、林地可行性研究報(bào)告、前期工作審批文件(土地預(yù)審意見(jiàn)、核準(zhǔn)文件等)、項(xiàng)目選址意見(jiàn)、林地補(bǔ)償協(xié)議、使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。

11)建設(shè)用地批復(fù)

建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)備案文件、地上附著物補(bǔ)償說(shuō)明、土地占用聽(tīng)證材料、土地征收安置補(bǔ)償協(xié)議、征地費(fèi)用繳存證明、社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)(包括輻射環(huán)評(píng)批復(fù))、項(xiàng)目水保批復(fù)、涉及占用林地的出具林地許可證、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源有關(guān)證明文件、建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估文件、項(xiàng)目文物審查意見(jiàn)、項(xiàng)目用地平面布置圖、項(xiàng)目勘測(cè)定界圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。

12)土地招拍掛及出讓合同

土地出讓合同簽訂申請(qǐng)、項(xiàng)目建設(shè)用地批復(fù)文件、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地勘測(cè)定界圖、土地評(píng)估報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)照片、土地出讓金繳費(fèi)證明、項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)批復(fù)等前期開(kāi)發(fā)手續(xù)、法人代表證明及身份證復(fù)印件。

13)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)、項(xiàng)目備案文件、項(xiàng)目建設(shè)用地批件及國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、土地勘測(cè)定界圖、主管城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他資料、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書副本、建筑物總平面規(guī)劃圖、建筑物定位坐標(biāo)圖、建筑效果圖、鳥(niǎo)瞰圖、豎向規(guī)劃圖、工程項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)計(jì)算書、生態(tài)環(huán)境部門意見(jiàn)。

14)土地證

國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、政府批準(zhǔn)相關(guān)文件(縣/市政府出具的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓方案及批復(fù))、宗地圖及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、勘測(cè)定界圖及選址意見(jiàn)書、用地預(yù)審及建設(shè)用地批復(fù)、土地出讓金、契稅、印花稅、耕地占用稅繳費(fèi)憑證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人授權(quán)委托書及身份證明。

15)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)、項(xiàng)目備案文件、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書及施工圖、主管城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他資料、經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、建筑設(shè)計(jì)總說(shuō)明，單體平、立、剖面圖。

16)施工圖審查

巖土工程勘測(cè)報(bào)告審批、施工圖紙(電氣、消防、建筑、結(jié)構(gòu)、土建、水工)。

17)施工許可證

建筑工程用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審查備案(勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理)的合同、施工圖設(shè)計(jì)審查合格文件、經(jīng)審查備案的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理合同、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書、建筑工程安全施工措施備案證、建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求審核意見(jiàn)書、建設(shè)資金證明文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法人代表身份證復(fù)印件、主管建設(shè)行政主管部門要求的其他資料、建筑工程施工許可申請(qǐng)表、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書、中標(biāo)通知書。

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