一是我國(guó)霧霾日益嚴(yán)重，碳排放量大

　　煤炭是所有化石能源中含碳量最高的一種，煤炭發(fā)電引起的碳排放問(wèn)題已引發(fā)人們高度重視。無(wú)論直接燃煤發(fā)電，抑或間接作為煤化工原料，都不可避免地產(chǎn)生大量二氧化碳。怎樣降低煤炭工業(yè)的碳排放，已成為學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界共同面臨的問(wèn)題。

　　作為世界上最大煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，煤炭在我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，一直占絕對(duì)性主導(dǎo)地位。但我國(guó)煤炭的主要消費(fèi)方式還是直接燃燒，數(shù)據(jù)顯示，燃煤產(chǎn)生的二氧化碳排放總量占我國(guó)二氧化碳排放總量的85%以上。同時(shí)，燃煤還產(chǎn)生了二氧化硫、氮氧化合物、煙塵、粉塵、爐渣、粉煤灰等污染物，以及一些放射性物質(zhì)。

　　減少碳排放，轉(zhuǎn)型新能源是未來(lái)方向。

　　二是新電力體制改革，能源清潔轉(zhuǎn)型

　　改革放開(kāi)了發(fā)電計(jì)劃，放開(kāi)了電力價(jià)格，發(fā)電企業(yè)要在市場(chǎng)上直面競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，在電力供大于求的情況下，電價(jià)是由政府定價(jià)水平向市場(chǎng)供求均衡價(jià)格水平方向趨于下降的。改革，使全社會(huì)享受了紅利。不改革，仍然實(shí)行計(jì)劃電量、計(jì)劃價(jià)格，那是全社會(huì)對(duì)電力過(guò)度投資買單。

　　在電力電量平衡的時(shí)候首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿足電力需求，差額部分再用氣電、煤電進(jìn)行補(bǔ)充，經(jīng)測(cè)算，這樣優(yōu)先布局建設(shè)清潔能源，滿足2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，滿足改革要求。

　　三是清潔可再生能源快速發(fā)展，煤電比重日益減少

　　《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，在供應(yīng)能力方面，預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量6.8~7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)3.6%~4.8%，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長(zhǎng)5.5%，人均用電量達(dá)5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鄉(xiāng)電氣化水平提高，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。

　　在電源結(jié)構(gòu)方面，按照非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量占比提高到31%;氣電裝機(jī)增加5000萬(wàn)千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上，占比超過(guò)5%;煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。

　　四是煤炭市場(chǎng)供應(yīng)緊張，煤電產(chǎn)能過(guò)剩

　　伴隨著去產(chǎn)能的大背景，煤炭產(chǎn)量難有增量，局部地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張的局面。目前，我國(guó)電力產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)電行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增加?；痣娎眯r(shí)已從2004年的5991小時(shí)，一路下滑，2016年降至4165小時(shí)，2017、2018止跌企穩(wěn)(4209、4361小時(shí))，但設(shè)備平均利用率已下降到50%左右，大量機(jī)組處于停備狀態(tài)。

　　五是煤炭成本的上升和電價(jià)的管制，讓企業(yè)普遍虧損

　　近兩年電煤價(jià)格持續(xù)大幅攀升，累計(jì)每噸上漲80多元，加上電廠脫硫成本增加，再加上煤電電價(jià)政府、市場(chǎng)雙管齊下，一降再降，幾乎到了“降無(wú)可降”的地步，已導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損。

　　六是全國(guó)電力市場(chǎng)普遍過(guò)剩，發(fā)電量競(jìng)爭(zhēng)加劇。

　　2003-2008年大干快上、規(guī)模擴(kuò)張階段。主要突出一個(gè)“快”字，表現(xiàn)為跑馬圈地、搶占資源、規(guī)模擴(kuò)張，迅速壯大發(fā)電集團(tuán)。雖然解決了全社會(huì)缺電問(wèn)題，也伴生了結(jié)構(gòu)單一、煤電矛盾、火電虧損、負(fù)債率高企等問(wèn)題。

　　總之，在未來(lái)我國(guó)電力結(jié)構(gòu)還將不斷調(diào)整，煤電比重將日益減少，最終被清潔能源所取代。如何從主要依靠傳統(tǒng)煤電轉(zhuǎn)型為依靠清潔能源發(fā)電是將要面臨的主要問(wèn)題。