5月30日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。《實(shí)施方案》提出，到2025年，公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%;到2030年,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。

　　加快構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)

　　“2030年風(fēng)光裝機(jī)規(guī)模達(dá)到12億千瓦以上意味著8年內(nèi)的新增裝機(jī)容量將要擴(kuò)大一倍，我國光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電行業(yè)將會迎來高速發(fā)展的‘黃金十年’機(jī)遇期。”北京特億陽光新能源總裁祁海珅在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。

　　國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，截至4月底，風(fēng)電裝機(jī)容量約3.4億千瓦，同比增長17.7%;太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約3.2億千瓦，同比增長23.6%。

　　無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦在接受本報記者采訪時表示，今后一段時間，風(fēng)電、光伏建設(shè)將迎來新一輪發(fā)展期，但與之前不同的是，新能源將積極有序開發(fā)利用，從原來的重視規(guī)模擴(kuò)大向兼顧規(guī)模擴(kuò)大和效率提升轉(zhuǎn)變。

　　記者了解到，《實(shí)施方案》要求加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力，穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場交易，完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度。

　　當(dāng)前，中國“富煤少油”的能源稟賦決定以煤為核心的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長一段時期內(nèi)不會改變。同時，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電又存在不可預(yù)測性、不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，短期內(nèi)難以挑起能源安全的“大梁”。

　　在吳琦看來，推動能源低碳轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡，應(yīng)在確保能源安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)傳統(tǒng)能源和新能源優(yōu)化組合，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新能源有序開發(fā)利用，積極有序?qū)崿F(xiàn)新能源的替代。

　　在祁海珅看來，由于新能源發(fā)電的不穩(wěn)定性、間歇性等特點(diǎn)，目前階段不能進(jìn)行運(yùn)動式減排，只有建立在電力能源安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，才能做到燃煤火力發(fā)電和新能源的優(yōu)化組合，才能做到雙輪驅(qū)動，二者協(xié)調(diào)、互補(bǔ)發(fā)展。

　　土地資源已經(jīng)成為影響新能源發(fā)展的重要因素

　　與傳統(tǒng)能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。隨著新能源規(guī)模快速擴(kuò)大，土地資源已經(jīng)成為影響新能源發(fā)展的重要因素?！秾?shí)施方案》進(jìn)一步強(qiáng)化新能源發(fā)展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規(guī)范稅費(fèi)征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項目等措施，推動解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境。

　　在吳琦看來，新能源發(fā)展應(yīng)從以下兩方面有序推進(jìn)。

　　第一，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)。在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)發(fā)展大型發(fā)電基地，有利于推動新能源項目規(guī)模化集約化開發(fā)，提升特高壓輸電線路的利用率，也有利于推動多能互補(bǔ)生態(tài)融合發(fā)展，更好地探索新能源大型基地項目建設(shè)、并網(wǎng)消納以及與煤電、水電、儲能協(xié)同的發(fā)展模式。

　　第二，在東部地區(qū)、工業(yè)園區(qū)及土地資源緊張的地區(qū)，加快推動新能源開發(fā)利用市場化、集約化，“多場景、分布式”成為主要模式。比如通過鼓勵工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化示范基地開展光伏應(yīng)用項目建設(shè)，鼓勵城鄉(xiāng)居民屋面智能光伏系統(tǒng)推進(jìn)、新建建筑太陽能屋頂建設(shè)，鼓勵交通領(lǐng)域光伏電站及充電樁的建設(shè)等，創(chuàng)造多場景融合的分布式光伏發(fā)電和應(yīng)用模式。

　　“接下來，屋頂分布式和BIPV等光電節(jié)能建筑應(yīng)用場景將會成為主力，海上風(fēng)電也會有很大發(fā)展?jié)摿?。我國陸地資源緊張，地面光伏和風(fēng)力電站的用地成本也在逐漸提高。國家應(yīng)鼓勵光伏項目使用戈壁、荒山、荒漠、荒沙等未利用地的租賃使用。”祁海珅強(qiáng)調(diào)。（記者 呂紅星）