國家能源局關于加強直流輸電系統(tǒng)安全管理的通知

國能發(fā)安全〔2022〕103號

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構，全國電力安全生產(chǎn)委員會各企業(yè)成員單位，有關電力企業(yè)：

　　為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院關于電力安全風險管控決策部署，進一步加強直流輸電系統(tǒng)安全管理，現(xiàn)就有關事項通知如下。

　　一、高度重視直流輸電系統(tǒng)安全管理

　　(一)充分認識直流輸電系統(tǒng)安全的重要性。隨著直流輸電技術的快速發(fā)展，直流輸電系統(tǒng)已經(jīng)成為主要的跨區(qū)跨省能源傳輸通道，直流輸電系統(tǒng)安全已成為大電網(wǎng)安全的重要一環(huán)。各單位要深入貫徹落實總體國家安全觀和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高度的責任感和使命感加強直流輸電系統(tǒng)安全管理工作，堅決遏制直流輸電系統(tǒng)安全事故發(fā)生。

　　(二)壓實直流輸電系統(tǒng)安全管理責任。國家能源局及其派出機構要統(tǒng)籌負責轄區(qū)內(nèi)的直流輸電系統(tǒng)安全監(jiān)管工作，重點完善政策法規(guī)和標準規(guī)范體系。電力相關管理部門要加強對直流換流站等直流輸電重點電力設施的安全管理，針對將重要直流輸電通道納入有關聯(lián)合防控機制的有關措施開展研究，協(xié)調(diào)解決電力設施保護、輸電通道規(guī)劃、新能源配套支撐電源建設、電力用戶電能質(zhì)量管控等方面問題。電力企業(yè)要落實主體責任，將直流輸電系統(tǒng)安全管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，完善直流管理規(guī)章制度，加強直流輸電專業(yè)機構及人員力量，落實全員生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)保障體系，促進直流輸電系統(tǒng)全過程管理體系機制的有效運轉(zhuǎn)。

　　二、加強直流輸電系統(tǒng)規(guī)劃設計安全管理

　　(三)加強網(wǎng)源統(tǒng)籌規(guī)劃和交直流協(xié)調(diào)發(fā)展。電力相關管理部門應重視大規(guī)模新能源通過直流外送的網(wǎng)源統(tǒng)籌規(guī)劃，在直流工程的送、受端同步規(guī)劃布局一定規(guī)模的配套常規(guī)電源或調(diào)相機、靜止無功補償裝置等支撐性資源，并督促相關項目業(yè)主按期建成投產(chǎn)，確保交流系統(tǒng)具有充足的慣量和電壓支撐。電力企業(yè)應堅持結(jié)合輸電需求和送、受端交流系統(tǒng)條件，論證采用先進成熟的直流輸電技術和換流站接入系統(tǒng)方案，送受端系統(tǒng)的直流短路比、多饋入直流短路比以及新能源多場站短路比應滿足有關國家(行業(yè))標準的要求。

　　(四)加強直流輸電新技術應用風險評估。電力企業(yè)應組織設計、科研單位在規(guī)劃設計過程中優(yōu)選直流輸電系統(tǒng)的技術路線，加大力度支持新技術、新設備科研攻關與推廣應用。為降低應用風險，涉及新型拓撲、首臺首套、與電網(wǎng)耦合密切的新技術與新設備要進行充分的系統(tǒng)適應性與運行可靠性評估，相關評估報告應經(jīng)具備工程設計、咨詢等甲級資質(zhì)的權威評審機構評審，相關樣機應經(jīng)具備CMA、CNAS等資質(zhì)的權威檢測機構鑒定和檢驗，并向地方政府質(zhì)量技術監(jiān)督部門報備后方可開展工程建設。

　　(五)優(yōu)化直流線路規(guī)劃設計。電力相關管理部門應充分考慮大電網(wǎng)安全需要，優(yōu)化輸電通道路徑，避免造成輸電通道過于密集。電力企業(yè)應合理規(guī)劃線路路徑，避讓地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、極端氣候環(huán)境區(qū)、可能引起桿塔傾斜沉陷的采動影響區(qū)，確實無法避讓時應采取必要措施。加大直流通道設施本體對強覆冰、臺風等極端自然災害設防標準的研究力度，建立健全適合直流通道所處地理環(huán)境的電力建設標準和規(guī)范，適當提高輸電線路設計標準，切實提升直流通道設施自然災害抵御能力。受地形等因素限制存在輸電通道趨于密集風險時，應向有關聯(lián)合防控工作機制報告。

　　(六)做好直流設備技術方案設計。電力企業(yè)要加強直流設備在生產(chǎn)前的設計管理，防止存在性能設計缺陷，強化設備的選型工作，做好直流設備的入網(wǎng)質(zhì)量把關。在設計階段對運行風險較高的充油類設備等應開展安全專題評估，督促生產(chǎn)制造企業(yè)對處于特殊運行環(huán)境的設備研究制定針對性的防護方案，對運行負荷較重的直流設備應強化電氣安全裕度要求。強化對直流系統(tǒng)與重要設備的控制保護方案設計審查，避免測量裝置和控制保護裝置等單一設備故障或保護誤動引起系統(tǒng)性風險。

　　(七)加強直流換流站消防設計。電力企業(yè)在設計階段應根據(jù)換流站站址公共消防資源配置、火災應急處置能力、地區(qū)自然氣象等條件，合理確定消防系統(tǒng)設計方案，明確降低消防設施故障、快速滅火、防止火災擴大三個方面的防范措施。應按照消防管理部門的有關要求，強化對消防系統(tǒng)設計方案的審查，確保消防設施的配置滿足火災事故應急處置及運維檢修的要求。建設階段應嚴格落實消防管理部門的制度規(guī)定，加強對消防設備的監(jiān)管，消防系統(tǒng)主要設備應通過國家認證，產(chǎn)品名稱、型號、規(guī)格應與認證證書一致，新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防設備應具備技術鑒定證書。

　　(八)加強涉電公共安全風險管控。電力相關管理部門應組織電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(高鐵供電網(wǎng)絡、地鐵供電網(wǎng)絡)等相關單位研究制定直流系統(tǒng)設施與油氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡相互影響評估和防護標準，建立管道與直流入地設施的規(guī)劃設計信息溝通機制，加強直流輸電系統(tǒng)涉電公共安全風險管控。

　　三、做好直流設備選型、質(zhì)量管控與技術監(jiān)督

　　(九)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可靠。電力企業(yè)要加強與生產(chǎn)制造企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，積極穩(wěn)妥推進國產(chǎn)化首臺套設備示范應用，聯(lián)合開展“卡脖子”關鍵技術攻堅，提升直流關鍵設備自主化水平。建立直流設備供應鏈追溯體系，開展設備質(zhì)量安全溯源管理，依法建立產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，及時向社會公布運行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的設備質(zhì)量不合格情況。

　　(十)做好設備制造質(zhì)量管控。電力企業(yè)要做好設備質(zhì)量管控，關口前移，突出源頭防范治理，督促生產(chǎn)制造企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，加強對換流變壓器、換流閥、直流穿墻套管等關鍵組部件內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督，嚴把原材料入庫驗收、制造過程關鍵點和成品出廠檢驗質(zhì)量關。落實產(chǎn)品質(zhì)量終身負責制，監(jiān)督生產(chǎn)制造企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)維保服務，加強運行產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息收集與研判，積極防范設備質(zhì)量安全風險。

　　(十一)開展全過程技術監(jiān)督。電力企業(yè)應建立覆蓋直流系統(tǒng)可研規(guī)劃、選型制造、設備采購、招標監(jiān)理(監(jiān)造)、工程建設、運行維護、退役報廢等全過程技術監(jiān)督體系，嚴格按照國家(行業(yè))標準和防止直流輸電系統(tǒng)安全事故的重點要求，落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督責任，建立定期報告、閉環(huán)管控等工作機制，重點加強換流變壓器等關鍵設備設計校核監(jiān)督、關鍵組部件的試驗檢測監(jiān)督、制造和安裝環(huán)節(jié)工藝質(zhì)量監(jiān)督，強化設備質(zhì)量檢驗檢測，確保設備持續(xù)達到設計目標能力要求。

　　四、加強直流工程建設過程管控

　　(十二)嚴控工程建設質(zhì)量。電力企業(yè)要嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量檢查、控制、檢測和驗收制度，提高工程質(zhì)量管理標準化水平，按照國家有關規(guī)定確定質(zhì)量控制點，不得隨意壓縮工期。建立健全隱蔽工程、特殊工藝、對安全質(zhì)量有影響的重要部位施工的現(xiàn)場見證規(guī)章制度。明確安裝環(huán)境控制要求，現(xiàn)場潔凈度不滿足要求不得進行二次設備安裝。及時總結(jié)共性質(zhì)量問題，形成經(jīng)驗反饋機制，舉一反三制定糾正措施，防范問題重復發(fā)生。

　　(十三)系統(tǒng)開展交接驗收。電力企業(yè)要嚴格按照國家、行業(yè)相關標準組織驗收，重點開展漏油、漏水、漏氣、接頭發(fā)熱、端子盒進水專項驗收，驗證固定消防滅火系統(tǒng)聯(lián)動實噴范圍。電力企業(yè)應向消防管理部門申請將換流站納入消防重點單位管理。換流站建筑物消防和電力設備設施消防驗收未通過、重大質(zhì)量問題未整改或未通過啟動驗收不得投入試運行。

　　(十四)加強調(diào)試全方位管控。電力企業(yè)要強化現(xiàn)場調(diào)試各階段的安全管理，厘清各方職責界面，做好現(xiàn)場安全隔離措施。完善廠內(nèi)聯(lián)調(diào)和現(xiàn)場調(diào)試試驗項目，建立直流工程標準化調(diào)試項目清單，覆蓋運行過程中可能出現(xiàn)的各種運行工況，重點開展直流大負荷試驗考驗設備實際荷載能力、開展短路等擾動試驗檢驗交直流系統(tǒng)故障響應特性，加強調(diào)試期間典型試驗場景數(shù)據(jù)實測，根據(jù)調(diào)試試驗結(jié)果合理安排直流系統(tǒng)運行方式。

　　(十五)周密組織試運行消缺。電力企業(yè)應在工程調(diào)試帶電考核通過、無重大設備隱患與安裝質(zhì)量問題的前提下，啟動直流系統(tǒng)試運行，按照新設備投運標準組織帶電檢測和特巡特護。試運行滿足要求后，電力企業(yè)要組織集中消缺，暫時無法消除的缺陷應形成工程遺留問題清單，落實責任單位及整改時限要求。

　　五、加強直流輸電系統(tǒng)運行安全管理

　　(十六)加強直流對大電網(wǎng)影響機理研究。電力企業(yè)要持續(xù)深化直流系統(tǒng)對大電網(wǎng)安全穩(wěn)定特性影響的認知，加強直流輸電系統(tǒng)送受端之間、直流饋入各級電網(wǎng)之間相互影響及耦合特性的研究分析，優(yōu)化直流無功特性，提升直流集中饋入地區(qū)的電壓調(diào)節(jié)能力。開展抑制直流換相失敗的新型拓撲與預測控制技術研究，強化對交直流連鎖故障、多回直流同時換相失敗的風險管控，防止多回直流同時閉鎖，堅決避免“小事故引起大破壞”安全風險。研究交流電網(wǎng)故障下的柔性直流故障穿越技術，防止柔性直流接入引起電網(wǎng)短路電流超標，研究準同步機特性的先進柔性直流控制技術，提升高比例電力電子設備下的系統(tǒng)慣量水平。

　　(十七)加強系統(tǒng)穩(wěn)定計算分析工作。電力企業(yè)應結(jié)合特高壓直流輸電工程建設及特高壓直流送受端近區(qū)電網(wǎng)結(jié)構變化情況，滾動開展直流輸電系統(tǒng)穩(wěn)定計算分析，重點關注直流系統(tǒng)與送受端電網(wǎng)的相互影響以及直流設備對交流電網(wǎng)諧波耐受等問題，研究直流系統(tǒng)次同步振蕩、超同步振蕩與柔性直流高頻振蕩風險，針對存在振蕩風險的情況及時制定針對性的防范措施。對發(fā)現(xiàn)的重點問題與重大運行風險，定期在電力系統(tǒng)運行方式匯報分析會上向國家能源局作專題匯報。

　　(十八)加強直流近區(qū)電網(wǎng)運行管控。電力企業(yè)要加強直流近區(qū)風電、光伏集中地區(qū)的電網(wǎng)運行管理，配合國家能源局研究制定防止新能源機組大面積脫網(wǎng)的反事故措施。根據(jù)常規(guī)電源、新能源開機方式及負荷水平合理安排直流運行方式，加強對直流安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)運行狀態(tài)監(jiān)視，合理安排直流近區(qū)電網(wǎng)交流線路停電檢修，避免因交流線路檢修問題對直流系統(tǒng)安全運行產(chǎn)生影響。電網(wǎng)企業(yè)要加強對發(fā)電企業(yè)與電力用戶并網(wǎng)點的諧波含量監(jiān)測，對于超出《電能質(zhì)量公用電網(wǎng)諧波》(GB/T 14549-93)的諧波源用戶，及時向電力相關管理部門報告。電力相關管理部門要督促超標諧波源用戶開展治理。

　　(十九)提升直流系統(tǒng)安全防護應急處置能力。電力企業(yè)要建立健全保障直流輸電系統(tǒng)安全運行的應急體系，針對大面積停電、山火、冰凍等突發(fā)事件或自然災害建立應急預案，向國家能源局派出機構報送預案，并與本地區(qū)電力相關管理部門應急體系做好銜接。電力企業(yè)應確保備品備件充足，根據(jù)直流輸電系統(tǒng)突發(fā)事件應急處置的特點，加大對先進技術、裝備的研發(fā)投入和應用，電力相關管理部門應定期牽頭組織開展包含直流安全突發(fā)事件等內(nèi)容的大面積停電聯(lián)合應急演練，在重大災害發(fā)生時，及時與政府各部門聯(lián)動，調(diào)配物資、隊伍、專家等應急資源，快速有序開展搶修復電。

　　(二十)提升直流設備運檢智能化水平。電力企業(yè)要積極推進直流輸電系統(tǒng)數(shù)字化升級，鼓勵應用智能傳感與智能量測、機器人、大數(shù)據(jù)與云計算、人工智能等新技術，提升換流閥、換流變、直流開關等直流關鍵設備狀態(tài)感知能力，科學評估直流設備健康狀態(tài)，差異化制定運檢策略和管控措施，及時消除設備缺陷，建立人機協(xié)同的智能運檢模式，全面提升直流輸電系統(tǒng)運行指標。

　　(二十一)強化防誤操作管理。電力企業(yè)應建立健全直流輸電系統(tǒng)防誤操作管理規(guī)定，明確直流一極運行另一極檢修(調(diào)試)、多端直流和直流電網(wǎng)方式轉(zhuǎn)換、直流控制保護置位整定等易發(fā)生誤操作環(huán)節(jié)的風險防控措施，嚴格執(zhí)行操作票和工作票制度，強化現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護，切實履行防誤閉鎖裝置的解鎖批準程序，加強防誤閉鎖裝置的配置及日常維護，確保直流設備五防功能完善，加強防誤閉鎖裝置的培訓，確保運維人員對防誤閉鎖裝置做到“懂原理、會操作、能維護”。

　　(二十二)加強現(xiàn)場運檢人員管理。電力企業(yè)要加強直流輸電系統(tǒng)調(diào)度、運檢專業(yè)人員配備，確保人員數(shù)量及素質(zhì)滿足直流運行管理需求。建立現(xiàn)場運檢人員資質(zhì)管理體系，強化資質(zhì)全過程管理，健全相關規(guī)章制度，重點加強安全意識及安全技能教育，落實作業(yè)現(xiàn)場到崗到位和現(xiàn)場管控要求。

　　(二十三)加強直流設施外部隱患治理。電力相關管理部門要積極協(xié)調(diào)公安、自然資源、住建、交通、林業(yè)等相關部門，全面清理威脅直流通道的樹障隱患及違章建筑，嚴厲打擊偷盜、破壞直流設施等違法行為，督促大件設備運輸、安裝單位做好運輸過程安全防護，嚴防外部隱患導致直流輸電系統(tǒng)停運，提升直流通道運行安全聯(lián)合防控保障能力。

　　六、加強直流標準化工作管理

　　(二十四)持續(xù)開展直流技術標準體系建設。電力企業(yè)應定期開展對防止直流輸電系統(tǒng)安全事故的重點要求條款梳理，選擇性、分階段推動相關條款納入有關標準體系。應按照國家制定的直流技術標準體系，定期組織梳理直流輸電系統(tǒng)安全相關標準，制定直流輸電技術標準路線圖，形成覆蓋全面的技術標準體系。應積極推動標準化與直流技術創(chuàng)新應用深度融合，加強先進技術領域新技術和新設備的標準研究制定，引領新技術新裝備的示范應用，提高直流技術創(chuàng)新應用的安全性。

　　七、加強直流系統(tǒng)監(jiān)督管理

　　(二十五)強化職責分工與信息報送。省級以上電網(wǎng)企業(yè)應會同發(fā)電企業(yè)、電力用戶等直流輸電系統(tǒng)運行安全相關單位，于每季度首月10日前向所在地國家能源局派出機構和省級人民政府電力相關管理部門報送直流輸電系統(tǒng)運行安全風險管控情況，包括但不限于以下內(nèi)容：直流系統(tǒng)主要運行指標、直流設備及線路故障情況、主要風險隱患、針對性的風險管控措施和建議等。相關發(fā)電企業(yè)、電力用戶應配合落實電網(wǎng)企業(yè)提出的風險管控措施。涉及直流系統(tǒng)間連鎖故障、多回直流同時閉鎖等可能直接危及大電網(wǎng)安全運行的系統(tǒng)性故障或安全風險，電網(wǎng)企業(yè)在報送派出機構同時報送國家能源局。

　　(二十六)加強監(jiān)督檢查。國家能源局派出機構和電力相關管理部門應當加強對企業(yè)上報的直流輸電系統(tǒng)運行安全風險管控情況進行跟蹤監(jiān)視，不定期對風險管控措施落實情況開展監(jiān)督檢查或重點抽查。對于不配合工作、未按要求報告或未及時采取措施導致電力安全事故事件的，國家能源局及其派出機構、電力相關管理部門將依據(jù)有關法律法規(guī)對責任單位和人員從嚴處理。

　　本通知執(zhí)行過程中，相關單位如有問題和建議，請及時反饋國家能源局(電力安全監(jiān)管司)。

　　國家能源局

　　2022年11月30日