2021年光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，這里的“平價(jià)”，指的是光伏電價(jià)與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（青海為水電電價(jià)）保持一致，不需要國家進(jìn)行補(bǔ)貼。事實(shí)上，已經(jīng)有部分地區(qū)在光伏風(fēng)電項(xiàng)目競爭性配置的過程中，將電價(jià)作為評(píng)分條件之一，也有部分地區(qū)對(duì)國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》置若罔聞，擅自下調(diào)保障性收購小時(shí)數(shù)，強(qiáng)令風(fēng)電、光伏項(xiàng)目參與市場化交易。 對(duì)此，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在2022年全國兩會(huì)期間，提出了《關(guān)于盡快完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的建議》。他表示，將煤電價(jià)格作為光伏電站上網(wǎng)電價(jià)是不科學(xué)的，有悖法律精神。他建議根據(jù)各地區(qū)光伏電站度電成本加合理收益核定新建項(xiàng)目保障性收購價(jià)格，每年核算1次，有重大變化適時(shí)核算調(diào)整，和各地煤電價(jià)格脫鉤。同時(shí)他建議，盡快建立光伏電站儲(chǔ)能系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制，將儲(chǔ)能成本納入光伏電站保障性收購價(jià)格的成本核算中，穩(wěn)定光伏電站投資回報(bào)率。

曹仁賢分析指出，光伏電站成本與各地煤電價(jià)格無關(guān)，其度電成本，取決于光照強(qiáng)度、初始投資、息稅及非技術(shù)成本。2020年下半年以來，多晶硅價(jià)格一路上漲，加之光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他材料、設(shè)備漲價(jià)，另外光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲(chǔ)能系統(tǒng)用以輔助并網(wǎng)，增加了光伏電站的投資?？傮w看，光伏電站的發(fā)電成本增加了20%-25%，但上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行各地燃煤基準(zhǔn)價(jià)，普遍偏低，導(dǎo)致光伏電站投資回報(bào)率急劇下滑甚至虧本。他強(qiáng)調(diào)，將煤電價(jià)格作為光伏電站上網(wǎng)電價(jià)是不科學(xué)的，也有?？稍偕茉捶ň?。

光伏上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該如何確定？曹仁賢提出，建議根據(jù)各地區(qū)光伏電站度電成本加合理收益核定新建項(xiàng)目保障性收購價(jià)格，每年核算1次，有重大變化適時(shí)核算調(diào)整，和各地煤電價(jià)格脫鉤。同時(shí)，光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購，合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)電量，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行保障性收購價(jià)格，并確保當(dāng)期發(fā)電價(jià)格20年不變，過合理利用小時(shí)數(shù)的電量可參與市場交易，由市場機(jī)制形成價(jià)格。

針對(duì)現(xiàn)階段要求光伏電站配置一定比例儲(chǔ)能系統(tǒng)的規(guī)定，曹仁賢表示，從電網(wǎng)角度，這具有一定合理性，但是由于沒有建立儲(chǔ)能系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制，光伏電站上網(wǎng)電價(jià)也未體現(xiàn)儲(chǔ)能輔助服務(wù)及可控容量等價(jià)值構(gòu)成部分，導(dǎo)致光伏電站投資回報(bào)率急劇下降。

為此，他建議，對(duì)于發(fā)電側(cè)配置儲(chǔ)能的項(xiàng)目，由各省電網(wǎng)公司根據(jù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)情況，每年核定一次儲(chǔ)能配置比例，價(jià)格主管部門每年核定一次儲(chǔ)能成本價(jià)格，并將儲(chǔ)能成本納入光伏電站保障性收購價(jià)格的成本核算中；對(duì)于電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目（或者共享儲(chǔ)能項(xiàng)目）參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)價(jià)格和利用率。