進入“十四五”以來，受新冠肺炎疫情、極端天氣、燃料供應等突發(fā)因素影響，我國能源電力供需形勢復雜多變，全年電力供應總體平穩(wěn)，但局部地區(qū)短時供電緊張時有發(fā)生。保障電力安全穩(wěn)定運行，不僅要提升供應側發(fā)電能力，更要從需求側發(fā)力，進一步認識能源消費側改革的重要意義，推動能源消費者主動改變用能行為，促進供需雙向互動，為能源供應側提供更多支撐，提升能源電力安全綜合保障能力。

　　全國能源電力供需形勢的變化特征

　　電力消費增長波動較大，但用能電氣化勢頭足

　　近兩年，我國電力需求持續(xù)增長，但受疫情防控、外貿出口、極端天氣等不確定性因素影響，用電量增速出現較大波動。2021年，全國全社會用電量達到8.33萬億千瓦時，同比增長10.4%，實現兩位數增長;2022年，用電量達到8.64萬億千瓦時，同比增長3.6%，增速較上年出現較大幅度回落。雖然當前國際國內形勢面臨深刻變化，但我國經濟韌性強、潛力大、活力足，特別是新能源、節(jié)能環(huán)保、數字經濟等新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動相關制造業(yè)和服務業(yè)用電量快速增長。2022年，新能源車整車制造、光伏設備及元器件制造和充換電服務業(yè)用電量同比增速分別達71%、118%和38%，遠遠高于全社會用電量增速，成為拉動電力消費增長的新動能。同時，電能替代全面實施，終端能源消費電氣化程度不斷提升，2021年全國替代電量為1891億千瓦時，電能占終端能源消費比重提高至26.9%。

　　用電負荷尖峰化加劇且增速高于用電量

　　隨著經濟社會高質量發(fā)展、人民生活水平不斷提高，以及極端天氣趨多趨強，全國用電負荷逐年上升，呈現尖峰值高、峰谷差大、夏冬雙峰以及增速超用電量等顯著特征。“十四五”以來，全國最大用電負荷連創(chuàng)新高，2021年全國最大用電負荷達到11.92億千瓦，同比增長7.4%;2022年達到12.90億千瓦，同比增速8.2%，兩年平均增量接近1億千瓦。高溫、嚴寒等極端天氣是導致用電負荷激增的重要因素，2022年夏季我國出現了長時間、大范圍的極端高溫干旱天氣，拉動用電負荷快速攀升，全國有21個省級電網用電負荷創(chuàng)新高。隨著三產和居民用電占比提升，用電負荷對氣溫變化更為敏感，最大用電負荷增長普遍快于用電量增長。據測算，“十二五”時期最大用電負荷年均增速較用電量高0.2個百分點，“十三五”時期高1.3個百分點，“十四五”前兩年高0.9個百分點。

　　可再生能源規(guī)模不斷擴大，但出力不確定性增大

　　當前，我國可再生能源開發(fā)取得顯著成效，水電、風電、光伏發(fā)電和生物質發(fā)電裝機容量均居世界首位，清潔能源裝備制造產業(yè)鏈全面建立，能源綠色低碳轉型加速。然而，可再生能源發(fā)電具有天然的波動性和隨機性，導致電力供應側不確定性大幅增加，特別是受極端天氣影響，風電、光伏、水電出力時段性驟降頻現，多次引發(fā)頂峰發(fā)電能力不足。2021年7月某天，東北電網出現“極熱無風”天氣，風電出力僅3.4萬千瓦，不足裝機容量的0.1%;2022年8月，水電大省四川遭遇來水“極豐變極枯”的罕見急轉，水電出力斷崖式下跌50%，引發(fā)較嚴重的電力供應緊張。

　　能源電力供需兩側的新變化、新特征，導致時段性、區(qū)域性供需矛盾凸顯，再疊加一次能源供應不足、能耗“雙控”制度不完善等多重因素，電力供需關系呈現趨緊態(tài)勢。自2020年12月以來，華中、華東、南方、西南等多個省區(qū)在用電高峰出現不同程度的供電緊張。雖然尖峰負荷不斷攀高，但是持續(xù)時間很短，為滿足短時高漲的用電需求，除持續(xù)增強供應能力外，消費側主動參與能源平衡愈發(fā)重要。

　　新形勢下能源消費側發(fā)展的趨勢要求

　　推動能源消費節(jié)能提效

　　節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。長期以來，我國積極推進節(jié)能工作，能源利用效率大幅提升。從全國看，2012年以來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經濟增長，能耗強度累計下降26.4%，相當于減少使用14億噸標準煤。從重點領域看，2012年以來，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計降低36.2%，完成既有建筑節(jié)能改造約17億平方米，全國公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別累計下降18.8%、21.7%。然而，我國產業(yè)結構偏重、能源效率偏低的問題仍較為突出，能耗強度是世界平均水平的1.4倍、發(fā)達國家的2.1倍，節(jié)能提效空間巨大。當前能源供需形勢復雜多變，部分地區(qū)存在短時能源緊缺，且未來一段時期能源需求仍將呈剛性增長態(tài)勢，經濟社會發(fā)展面臨的能源資源約束日趨突出。把節(jié)能提效作為滿足能源需求增長的最優(yōu)先來源，是能源消費側改革的首要任務，對于緩解能源供需矛盾、增強能源安全保障能力、促進社會全面協調可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　提高能源消費靈活水平

　　隨著能源供需形勢變化，能源安全的內涵進一步豐富，運行安全成為當前保障能源安全的重要挑戰(zhàn)之一。電力方面，風、光等新能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展，引發(fā)出力波動性顯著增強，疊加用電負荷尖峰值越來越高、峰谷差越來越大，電力供需兩側時空矛盾愈發(fā)突出，時段性、季節(jié)性電力過?；蚨倘睂⒊蔀槌B(tài)，電力系統實時平衡、運行安全難度進一步增大。天然氣方面，用氣需求也存在明顯季節(jié)差異，冬季采暖期供需形勢較為緊張，其他時段相對寬松，同樣面臨供應與消費時空錯配的問題。在全年平衡、短時緊缺的新型供需局面下，傳統“源隨荷動”的運行模式已不再適用，亟需轉變能源安全保供思路，更多著眼于需求側，通過提高用電用氣等能源消費彈性，主動適應供應側不確定性增強、調節(jié)能力降低的變化趨勢，推動供需雙向互動、靈活調節(jié)。

　　豐富能源消費智慧場景

　　技術進步和產業(yè)變革帶動能源領域涌現出分布式發(fā)電、電動汽車、新型儲能等一大批新興市場主體。這些新技術新業(yè)態(tài)主要布局在消費側，改變了傳統供能模式和用能行為，使得能源生產和消費的界限進一步模糊，用戶由純消費者向“產消者”轉變。例如，在新能源汽車方面，截至2022年底，全國新能源汽車保有量達1310萬輛，充電樁達到520萬臺，車網互動已開啟小規(guī)模試點。未來分布式主體將愈發(fā)普及，這就對能源用戶提出了更高要求。一方面要主動轉變用能方式，積極接納各類新型能源技術，結合實際用能需要拓寬應用場景，為企業(yè)轉型和經濟發(fā)展注入新動能;另一方面要大力提高自身智能化、數字化水平，積極融入虛擬電廠、綜合能源服務商、負荷聚合商等新模式新業(yè)態(tài)，以消費升級推動產業(yè)綠色轉型和智慧能源系統建設。

　　增強能源消費替代程度

　　受制于能源資源稟賦，我國油氣對進口資源的依賴程度較高。2022年，原油對外依存度為71.2%，天然氣對外依存度為40.2%，雖較上年有所回落，但仍處于較高水平，是影響我國能源安全的關鍵一環(huán)。特別是2022年烏克蘭危機以來，全球油氣市場格局發(fā)生重大調整，我國進口油氣資源不確定性進一步加劇。為化解我國油氣對外依存度高帶來的能源安全風險，需要在消費側進一步優(yōu)化用能結構，增強能源消費的多樣性和可替代性，提高終端用能電氣化水平，增強能源自主供應能力。隨著分布式發(fā)電、新能源汽車、可再生能源和核能供暖、電炊具等技術發(fā)展，能源消費將從化石能源向電能甚至氫能轉變，為減少石油、天然氣的剛性需求提供有利條件，確保國產油氣在特殊情況下能夠做到民生自保，降低油氣安全被動局面時的負面沖擊和影響。

　　能源消費側改革的任務路徑

　　深入貫徹節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略

　　堅持節(jié)約優(yōu)先，大力推進節(jié)能提效，減少能源浪費，嚴控化石能源消費增長。一是積極落實能源和碳排放“雙控”制度，加強產業(yè)布局、結構調整、節(jié)能審查和能耗控制目標銜接，嚴格控制能耗和碳排放強度，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，合理控制能源消費總量。二是積極推進重點行業(yè)領域節(jié)能降碳工作，開展能效對標達標和能效“領跑者”行動，全面提升能效標準，大力推廣節(jié)能先進適用技術和高效產品設備應用，推動重點行業(yè)領域節(jié)能升級改造，加快淘汰落后產能和低效設備，著力提升工業(yè)、建筑、交通、公共機構、新基建等重點行業(yè)領域的能效水平。三是實施節(jié)約用能全民行動，在全社會倡導節(jié)約用能，增強全民節(jié)能意識，引導形成簡約適度的生活方式，抑制不合理用能需求。

　　積極增強能源消費彈性

　　提高用能負荷彈性，推動能源供需互動和靈活調節(jié)，有效降低能源供需緊張時段消費需求，實現能源供需平衡、保障能源供應安全。一是深入挖掘各類用戶需求側資源，引導消費者根據電力供需季節(jié)、時段特征和供需緊張狀況主動改變自身用電習慣，優(yōu)化用電模式，有效降低供電緊張時段用電需求。二是引導電價敏感型高載能負荷改善生產工藝和流程，擴大可中斷負荷、可控負荷規(guī)模。三是積極推動電力需求響應，引導用戶側儲能、電動汽車充電設施、分布式發(fā)電等用戶側可調節(jié)資源，以及負荷聚合商、虛擬電廠運營商、綜合能源服務商等參與電力市場交易和系統運行調節(jié)，發(fā)揮需求側資源削峰填谷、促進電力供需平衡和適應新能源電力運行的作用。四是完善天然氣利用政策，適當控制發(fā)展冬季用氣高峰季節(jié)的采暖等剛性用氣用戶，促進天然氣利用更多傾向于可中斷用氣領域，提高天然氣消費彈性，確保民生用氣。

　　加快推動能源消費智能化升級

　　推動智慧用能體系建設，為終端能源使用者提供能效診斷、需求響應、多能互補、能源交易等多種服務，促進能源使用效率提高和可再生能源消納，提高能源供應可靠性。一是加強新一代信息技術、人工智能、云計算、大數據等應用，推進終端用能領域設備設施、工藝流程的智能化改造升級。二是開展能效管理、負荷智能調控等智慧能源系統技術應用示范，推動源網荷儲互動、多能協同互補及用能需求實現智能調控，提高終端用戶能效精準管控、可再生能源消納、電力需求響應等能力。

　　有序提升綠色能源自主供應能力

　　在工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)領域，推動用戶有序發(fā)展分布式可再生能源，提高用戶自發(fā)自用水平，增強能源保供能力。在工業(yè)領域，推動具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，利用自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統，充分利用余熱余壓余氣等資源，開展清潔能源替代。在建筑領域，完善可再生能源應用標準，鼓勵光伏建筑一體化應用，支持利用太陽能、地熱能和生物質能等建設可再生能源建筑供能系統，加快低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。在交通領域，完善充換電、加氫、加氣(LNG)站點布局及服務設施，鼓勵在鐵路沿線、高速公路服務站等建設新能源設施，積極推進大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具應用及示范。

　　推動能源消費側改革的思考建議

　　為有效推動能源消費側改革，需要進一步加強頂層設計、處理好能源消費控制與碳排放控制的關系、建立供需雙向互動的市場機制，通過體制機制改革推動能源消費轉型升級，提升能源安全保障能力。

　　強化能源消費側改革的頂層設計

　　在傳統能源系統中，一般采用“供隨需動”的規(guī)劃和運行方式，需求側管理常作為備用手段，在能源供需平衡較為困難時采用。然而隨著能源供應不確定性增強、短時供需偏緊逐步常態(tài)化，則要求能源消費側在保障電力安全和推動綠色發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，且在節(jié)能、靈活、智能、可替代等方面面臨更高要求。為更好地推動能源消費側改革，需要進一步加強頂層設計和系統謀劃，統籌能源供給側和消費側改革，在能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中強化能源消費側改革的重要意義和重點任務。推動電力需求管理、節(jié)能減排等能源消費側改革的制度化和規(guī)范化，指導各地出臺完善能源消費側改革的相關政策文件，充分發(fā)揮政府引領作用，推動能源消費側改革走深走實。

　　完善能源消費總量和強度“雙控”制度

　　自能耗“雙控”實行以來，我國能源利用效率大幅提升、節(jié)約用能意識深入人心。然而，“十四五”初期，個別地區(qū)出現因能耗、環(huán)保等約束限產、限電的情況，暴露出能耗“雙控”政策與經濟發(fā)展、碳達峰碳中和工作存在不銜接的問題。為進一步優(yōu)化節(jié)能提效工作、減少能源安全供應壓力，需持續(xù)完善能耗“雙控”制度，優(yōu)化考核目標、方式和激勵機制，增強能源消費總量管理彈性，以控制化石能源消費為重點，新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制，強化能耗強度管理，嚴管嚴控高耗能高排放項目。完善全國用能權、碳排放權交易市場建設和協同，推動能耗“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度，實現能源消費從節(jié)約高效向綠色低碳轉型。

　　建立需求側主動參與的市場機制

　　當前能源供需出現時段性寬松與偏緊并存的新趨勢，若保持大規(guī)模能源開發(fā)建設、保障最大用能需求，將導致能源供應設施利用率降低、供應成本攀升，可能造成全年能源供應能力過剩和資源浪費等問題，亟需建立需求側主動參與、供需雙向互動的能源平衡機制，激發(fā)用戶靈活調節(jié)用能需求的積極性。

　　一是加快推動用戶側參與能源市場化交易。進一步破除虛擬電廠、車網互動(V2G)、分布式能源、儲能電站等新模式新業(yè)態(tài)的市場準入壁壘，積極推進分布式發(fā)電市場化交易，健全用戶側多元化主體共同參與的電力市場機制，優(yōu)化電力需求響應市場化交易機制，推動需求響應與現貨市場聯動。

　　二是優(yōu)化用戶側分時電價機制。進一步健全分時電價機制，制定完善季節(jié)性、時段性尖峰電價，在有條件的地區(qū)逐步推廣居民峰谷電價。根據電力供需形勢，科學動態(tài)劃定高峰、尖峰、平段、低谷、深谷等多個時段，合理拉大峰谷價差，推動分時電價與市場機制逐步接軌。

　　本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2023年02期，作者:劉凡　李際單位：中國宏觀經濟研究院能源研究所