大唐華銀張家界水電有限公司總經(jīng)理、黨委副書(shū)記劉敏
 

　　面對(duì)當(dāng)前新的復(fù)雜內(nèi)外部形勢(shì)，國(guó)有能源電力企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新變化新趨勢(shì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“四個(gè)革命一個(gè)合作”能源安全戰(zhàn)略，牢牢把能源電力的飯碗端在自己手中。本文就能源電力企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，如何發(fā)揮國(guó)有企業(yè)政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)、科學(xué)合理推動(dòng)和強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督體系建設(shè)做出了初步思考。

　　一、新時(shí)代新形勢(shì)下國(guó)有能源電力企業(yè)強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督體系建設(shè)的必要性

　　能源電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，管理范圍涉及能源生產(chǎn)、輸送、銷售、基本建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，管理部門多、涉及業(yè)務(wù)面廣。如果部分管理制度不夠科學(xué)，存在漏洞和監(jiān)督管理不到位的領(lǐng)域或關(guān)鍵點(diǎn)，將會(huì)給企業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，企業(yè)開(kāi)展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范工作，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，堅(jiān)決踐行黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策部署，有利于打造能源電力行業(yè)良好政治生態(tài)，確保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督體系建設(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深化程度前所未有。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)指出，“持續(xù)懲治國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控”，是對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作出的重大指示。作為國(guó)有企業(yè)，重視和抓好風(fēng)險(xiǎn)防控，才能掌握反腐倡廉建設(shè)主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而做好企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷深化。

　　(二)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督體系建設(shè)是完善企業(yè)治理體系和治理效能的重要途徑。中共中央十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并對(duì)國(guó)資企業(yè)改革提出了新的要求。作為國(guó)有能源電力企業(yè)，重視和抓好風(fēng)險(xiǎn)防控，加快國(guó)資監(jiān)管體制改革，是貫徹和落實(shí)國(guó)有企業(yè)治理體系與治理能力的重要途徑。

　　(三)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督體系建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代廉潔企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的保障措施。對(duì)于國(guó)有能源電力行業(yè)尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，得廉潔建設(shè)者，得“天下”，擁有完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督體系，是企業(yè)推進(jìn)新時(shí)代廉潔企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的保障措施。特別是在黨的二十大召開(kāi)以來(lái)，在新時(shí)代新形勢(shì)下，現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程因人為因素存在，當(dāng)制度建設(shè)不能達(dá)到管理的目的、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有得到很好的預(yù)防和控制時(shí)，就容易產(chǎn)生權(quán)力尋租等腐敗問(wèn)題，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。只有構(gòu)建科學(xué)合理的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督體系，才能順利推動(dòng)企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，更好地促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　二、新時(shí)代新形勢(shì)下國(guó)有能源電力企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　　相較于非國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)和國(guó)資央企管理的其他行業(yè)，能源電力屬于權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，是黨中央深化“靠企吃企”整治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)前，電力企業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督體系建設(shè)存在很多難點(diǎn)和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)政治站位不高，廉政意識(shí)弱化。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作在企業(yè)開(kāi)展過(guò)程中，普遍存在站位不高、重視不夠、認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政主體責(zé)任不到位，全面從嚴(yán)治黨管黨壓力傳導(dǎo)不足，在抓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和抓廉潔自律上存在“一手硬、一手軟”的問(wèn)題，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防控工作行動(dòng)遲緩。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)企業(yè)發(fā)展建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為企業(yè)業(yè)務(wù)工作涉及不到廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，直接導(dǎo)致崗位廉潔隱患升高。有些關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵崗位人員認(rèn)為自己并非黨員或者干部，政治意識(shí)和廉潔意識(shí)淡薄，對(duì)紀(jì)律沒(méi)有敬畏之心，甚至對(duì)崗位廉潔問(wèn)題麻木不仁，不能確保廉潔監(jiān)督工作的高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　(二)制度建設(shè)薄弱，體制機(jī)制不暢。部分崗位人員對(duì)崗位及個(gè)人廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不深不嚴(yán)，尤其對(duì)工作中可能存在的職權(quán)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足或查找不準(zhǔn)，或者一些崗位廉潔僅僅在頭口做了要求，沒(méi)有用制度固定下來(lái)，導(dǎo)致部分崗位針對(duì)性的廉潔制度存在空白。如部分企業(yè)日常工作開(kāi)展中還缺乏專門的監(jiān)督制度和定期抽查反饋制度等。有的企業(yè)原有制度執(zhí)行不嚴(yán)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的相應(yīng)保障措施難以到位，企業(yè)內(nèi)人情文化較為濃厚，容易造成部分人在紀(jì)律制度面前繞著走，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。

　　(三)管理教育不嚴(yán)，引領(lǐng)作用較弱。由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律紅線這根弦繃得不緊，履行“一崗雙責(zé)”不到位，僅對(duì)自己廉潔情況有要求，對(duì)分管領(lǐng)域及崗位人員的廉潔問(wèn)題管理缺失，日常組織警示教育和廉潔學(xué)習(xí)較少，廉潔教育流于形式，且方式方法單一、內(nèi)容老生常談，警示作用不佳，對(duì)干部職工的吸引力不足，達(dá)不到預(yù)期的管理教育效果，導(dǎo)致“微權(quán)力”濫用行為時(shí)有發(fā)生。部分干部職工能夠認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨要與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相融合，但黨性修養(yǎng)和自身專業(yè)素養(yǎng)不高，理論指導(dǎo)實(shí)踐能力較低，導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)提升效果不明顯。

　　(四)監(jiān)督力量弱化，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不嚴(yán)。紀(jì)檢干部配備不足，并且身兼數(shù)職、任務(wù)纏身，難以在時(shí)間、精力上集中專注做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，不能參與到企業(yè)發(fā)展建設(shè)和日常工作的全過(guò)程，導(dǎo)致監(jiān)督缺失。紀(jì)檢干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不強(qiáng)，對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不敏感，尤其對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)下容易出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，沒(méi)有把監(jiān)管著力點(diǎn)由事后向事前轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致監(jiān)督起不到實(shí)際作用。個(gè)別紀(jì)檢干部還存在“老好人”思想，對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)工作監(jiān)管不主動(dòng)或監(jiān)管走過(guò)場(chǎng)，有時(shí)認(rèn)為優(yōu)親厚友等都是“小事小節(jié)無(wú)所謂”，不能及時(shí)獲知一線廉潔動(dòng)態(tài)。問(wèn)責(zé)手段較為單一，處理違紀(jì)違規(guī)的人和事偏輕偏軟，一般限于立即整改，導(dǎo)致“嚴(yán)”的氛圍不濃，群眾有怨言。

　　三、新時(shí)代新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有能源電力企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督體系建設(shè)的對(duì)策和建議

　　在新時(shí)代新形勢(shì)下，國(guó)有能源電力企業(yè)持續(xù)推進(jìn)和強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)秉承“懲”與“治”相結(jié)合的工作思路和原則，既要推動(dòng)建章立制、完善責(zé)任制度，又要加強(qiáng)督促指導(dǎo)、提升工作成效，更要強(qiáng)化監(jiān)督檢查、解決群眾急難愁盼，進(jìn)而形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程為手段、以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為保障的工作管理模式，推動(dòng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督體系建設(shè)順利鋪開(kāi)。

　　(一)圍繞“三類重點(diǎn)人群”，嚴(yán)把責(zé)任關(guān)，緊繃防控監(jiān)督體系“廉潔弦”。唯有責(zé)任落實(shí)，才有工作落實(shí);唯有責(zé)任到位，才有工作到位。以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位人員、紀(jì)檢干部為重點(diǎn)人群，不斷轉(zhuǎn)職能改作風(fēng)，開(kāi)展人員隊(duì)伍建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位人員工作能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化守土有責(zé)。“一把手”的思想認(rèn)識(shí)直接影響到企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的整體效果，主要領(lǐng)導(dǎo)要提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，將企業(yè)各領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作擺上重要位置，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，以上率下引領(lǐng)打造風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境。二是關(guān)鍵崗位人員要強(qiáng)化行業(yè)自律。緊盯企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中起關(guān)鍵決策作用的人群，圍繞思想道德、崗位職責(zé)、黨紀(jì)條規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則等開(kāi)展責(zé)任教育和廉政教育，增強(qiáng)行業(yè)大局意識(shí)和行業(yè)自律意識(shí)，提升防腐拒變能力，筑牢紀(jì)律紅線，消除廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是紀(jì)檢人員要強(qiáng)化崗位職責(zé)。增強(qiáng)紀(jì)檢人員數(shù)量，建立專、兼職紀(jì)檢人員責(zé)任清單，堅(jiān)決履行好教育管理、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)反饋、懲處改進(jìn)等崗位責(zé)任，切實(shí)參與到企業(yè)建設(shè)發(fā)展工作的全過(guò)程。同時(shí)，紀(jì)檢人員要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，敢于向違法行為“亮劍”，助力新時(shí)代新形勢(shì)下國(guó)有能源電力企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　(二)聚焦“三個(gè)責(zé)任體系”，嚴(yán)把落實(shí)關(guān)，扎緊防控監(jiān)督體系“緊箍咒”。在具體業(yè)務(wù)工作上，堅(jiān)持“建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督有依據(jù)”的原則，提升廉潔防控和監(jiān)督體系建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性。一是增強(qiáng)主責(zé)意識(shí)。面臨企業(yè)新?tīng)顩r新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。要像抓業(yè)務(wù)工作那樣抓廉政建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)各級(jí)黨組織書(shū)記牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職的理念，強(qiáng)化第一責(zé)任人的唯一性，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)、主業(yè)意識(shí)、主角意識(shí)、主責(zé)意識(shí)，切實(shí)把黨的建設(shè)作為最大政績(jī)來(lái)抓。二是健全責(zé)任體系。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，就必須加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，黨建工作影響力深、覆蓋面廣、工作量大，只有明確職責(zé)，各司其職，通力合作，才能富有成效、取得實(shí)效。要全面落實(shí)、全員落實(shí)、全程落實(shí)一崗雙責(zé)制度，著力健全完善三個(gè)責(zé)任體系，即縱向到底的層級(jí)責(zé)任體系、橫向到邊的齊抓共管體系、定向到人的推動(dòng)落實(shí)體系，主動(dòng)構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，讓人人肩上有任務(wù)、個(gè)個(gè)心中有壓力。三是狠抓責(zé)任落實(shí)。落實(shí)從嚴(yán)治黨，要落到實(shí)處，而且要落到點(diǎn)子上，落到詳細(xì)的事情上，找準(zhǔn)載體向?qū)嵦幱脛?，找?zhǔn)切口向細(xì)處用力，找準(zhǔn)問(wèn)題從嚴(yán)處較真。要堅(jiān)持把廉潔防控及監(jiān)督體系建設(shè)工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推動(dòng)，把企業(yè)每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的工作抓詳細(xì)、抓深化，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。尤其要落實(shí)各級(jí)黨組織書(shū)記履行第一責(zé)任人職責(zé)，一步一個(gè)腳印地推動(dòng)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落地生根。

　　(三)注重“三個(gè)結(jié)合機(jī)制”，嚴(yán)把防控關(guān)，織牢防控監(jiān)督體系“護(hù)廉網(wǎng)”。一是注重結(jié)合信息公開(kāi)機(jī)制。建立和完善信息公開(kāi)機(jī)制，對(duì)企業(yè)重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要工作部署、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵流程等信息做到第一時(shí)間公示公開(kāi)，廣泛接受監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明、陽(yáng)光操作;采用“線上+線下”、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、政策解讀會(huì)等多渠道進(jìn)行廣泛宣傳，主動(dòng)接受職工群眾監(jiān)督，讓過(guò)程管理置于陽(yáng)光之下。二是注重結(jié)合廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查機(jī)制。重點(diǎn)圍繞結(jié)合當(dāng)前能源電力行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下可能出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的優(yōu)親厚友、作風(fēng)不實(shí)等行為以及崗位人員個(gè)人情況進(jìn)行梳理，通過(guò)座談研討、科學(xué)分析、填寫(xiě)問(wèn)卷等方式，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查識(shí)別，制作廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單，提出防范意見(jiàn)建議。三是注重結(jié)合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)制。首先，發(fā)揮紀(jì)檢部門的組織協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)“全面監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督”各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，著力完善“大監(jiān)督”體系建設(shè)，聯(lián)合審計(jì)、企管、組織等職能部門成立監(jiān)督審核小組，參與到企業(yè)管理工作的全過(guò)程，重點(diǎn)開(kāi)展分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”履職、廉潔自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)、教育宣傳成效等情況的聯(lián)查聯(lián)審，確保信息共享、措施共定，構(gòu)建起“黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門密切配合”的“大監(jiān)督”格局，提升花不低于防控效果。第二，發(fā)揮紀(jì)檢部門的懲戒功能，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，完善企業(yè)發(fā)展過(guò)程中違法亂紀(jì)行為的懲處辦法，加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)持整改和懲罰并重，提升追責(zé)反思成果的運(yùn)用，有效防范和化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。第三，嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格責(zé)任追究是落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的最終一道防線，守不住這個(gè)防線，從嚴(yán)治黨主體責(zé)任就會(huì)流于形式、陷入空談。要堅(jiān)持紀(jì)律上從嚴(yán)、執(zhí)行上較真、效果上戒示，加快建立嚴(yán)格的剛性責(zé)任追究制度，對(duì)嚴(yán)重失職瀆職，造成不良影響和嚴(yán)峻后果的，依據(jù)《黨章》《黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　黨的二十大報(bào)告首次提出了“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”這一嶄新命題，是新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要戰(zhàn)略部署。面對(duì)新形勢(shì)新要求，國(guó)有能源電力企業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作蹄疾步穩(wěn)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。