北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)獲悉，10月23日，白銀市人民政府辦公室發(fā)布《白銀市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃指出，合理發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。“十四五”期間，積極探索發(fā)展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質(zhì)直燃發(fā)電，繼續(xù)發(fā)展城市生活垃圾衛(wèi)生填埋氣發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，增加現(xiàn)有城市生活垃圾發(fā)電裝機容量，減少垃圾填埋場安全隱患;組織開展農(nóng)村能源資源調(diào)查與評價工作，完善全市沼氣生物燃氣發(fā)展規(guī)劃，開展農(nóng)村能源綜合示范村建設。2025年底，規(guī)劃以農(nóng)作物秸稈或畜禽養(yǎng)殖廢棄物、餐廚垃圾等填埋氣為燃料建設2座生物質(zhì)發(fā)電廠，裝機容量3萬千瓦。全文如下：

各縣、區(qū)人民政府，市政府有關部門，市屬有關企事業(yè)單位：

《白銀市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府第18次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

白銀市人民政府辦公室

2022年10月19日

（此件公開發(fā)布）

白銀市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃

能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，事關國計民生和安全穩(wěn)定。推動能源生產(chǎn)和利用方式改革，調(diào)整優(yōu)化能源結構，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，對于保障地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

黨的十九大報告提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上首次提出，要提高國家自主貢獻力量，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，向世界表明中國應對氣候變化的堅定決心和大國擔當。大力發(fā)展風、光等可再生能源，降低化石能源在電力裝機中的占比，對確保碳排放早日達峰和實現(xiàn)碳中和具有重要意義。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期。為貫徹落實黨的十九大精神，明確今后一段時間能源發(fā)展的總體方略和行動綱領，推動能源創(chuàng)新、安全、科學發(fā)展，編制白銀市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃。

本規(guī)劃根據(jù)《甘肅省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》，結合《白銀市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《白銀市“十四五”新能源發(fā)展規(guī)劃》編制，在總結“十三五”規(guī)劃實施情況的基礎上，研究分析全市經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求量，科學分析今后全市能源消費趨勢和能源結構組成，提出今后指導我市能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標、結構布局、重點建設項目、保障措施及政策建議。

本規(guī)劃時間為2021年～2025年，遠期展望到2030年。

本規(guī)劃的空間范圍為白銀市行政區(qū)域，包括白銀區(qū)、平川區(qū)、會寧縣、靖遠縣和景泰縣。

1、能源利用現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮富煤、近水、風光富集、產(chǎn)業(yè)集聚、消納能力強等優(yōu)勢，加快能源結構調(diào)整，能源改革發(fā)展取得顯著成效。我市深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，調(diào)整優(yōu)化能源結構，充分發(fā)揮復合型能源資源優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，能源供需平衡發(fā)展，清潔化水平進一步提升，能源惠民取得顯著成效，呈現(xiàn)結構向好、發(fā)展強勁態(tài)勢。目前，全市煤炭探明儲量16億噸，天然氣年用氣量達到2.82億方，原煤生產(chǎn)能力1400多萬噸。2020年全年發(fā)電量202億千瓦時。2021年全年白銀市發(fā)電企業(yè)全年發(fā)電量達到208億千瓦時，新能源發(fā)電量18億千瓦時，轄區(qū)內(nèi)售電量達到141億千瓦時。境內(nèi)電力總裝機666.7萬千瓦，其中，火電422萬千瓦、水電50萬千瓦、新能源193.5萬千瓦(風電146萬千瓦、光伏發(fā)電47.5萬千瓦)，垃圾發(fā)電1.2萬千瓦，非化石能源裝機占比達到36.52 %，“風光水火”互補的復合型能源發(fā)展格局逐步形成。

“十三五”時期，全市能源消費總量控制在575.96萬噸標準煤，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降19.35%，均超額完成“雙控”目標。

白銀電網(wǎng)是連接甘肅電網(wǎng)與寧夏電網(wǎng)的樞紐電網(wǎng)，擔負著甘肅電力“西電東送，北電南送”的重任?！笆濉蹦?，白銀電網(wǎng)共有變電站124座，線路長約4600多公里，形成以750千伏、330千伏和220千伏為主網(wǎng)架結構的大型區(qū)域電網(wǎng)。各電壓等級輸變電系統(tǒng)配套完善，各區(qū)域電網(wǎng)全部實現(xiàn)兩個及以上330千伏電源點支撐，供電能力大，上網(wǎng)外送條件好。網(wǎng)內(nèi)發(fā)電廠通過樞紐變電站可將電量送至蘭州、寧夏、青海等地區(qū)，用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)均能享有便捷的服務。

（1）堅持底線思維，全力保障全市能源安全。嚴格按照中央和省上部署要求，認真落實“六保”任務，著力保障全市能源安全，能源行業(yè)運行良好、安全平穩(wěn)。一是推進原煤生產(chǎn)。目前，國有省屬煤礦均正常生產(chǎn)，4處地方煤礦（靖遠王家山煤業(yè)有限公司、靖遠縣東升鄉(xiāng)紅灣煤礦、甘肅晶昊礦業(yè)有限公司、景泰縣建順煤礦）正常生產(chǎn)，日均產(chǎn)煤4500噸，積極推動保供煤礦（紅會一礦、景泰冬青、晶昊煤礦、長征煤礦、翠柳煤礦、升榮山煤礦）釋放產(chǎn)能，陸續(xù)有地方煤礦投產(chǎn)，確保年底前完成全年生產(chǎn)任務。二是穩(wěn)定煤炭儲備。我市煤炭企業(yè)原煤庫存量穩(wěn)定在40萬噸左右，全市儲煤量穩(wěn)定在100萬噸以上。三是保障電力生產(chǎn)。四大火電企業(yè)（華能靖遠電廠、中煤靖遠第二電廠、華能景泰電廠、白銀熱電）運行平穩(wěn)，確保白銀區(qū)、靖遠、景泰、平川等城區(qū)廣大居民和企業(yè)取暖、供氣需求。四是加快電價改革。進一步開放電力市場交易，燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由原先的上浮10%至下浮15%，擴大為上下浮動不超過20%。五是加大農(nóng)網(wǎng)投資。2021年安排農(nóng)網(wǎng)項目9.27億元，建成投產(chǎn)35千伏及以上線路264公里、10千伏及以下線路1699公里。六是加強油氣保障。2020年全市用氣量約1.86億方,2021年全年用氣量約2.03億方。慶陽-蘭州天然氣管線會寧支線（42公里）項目實施后會寧縣將結束無管道天然氣的歷史。

（2）加快能源結構調(diào)整，有序發(fā)展和利用清潔能源。近年來，我市編制了《甘肅中部（白銀）山地風光電基地建設規(guī)劃》《白銀市太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《白銀市工礦廢棄地及采煤沉陷區(qū)光伏領跑技術基地建設項目實施方案》等新能源專項規(guī)劃，不斷促進新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。截至目前，全市新能源裝機193.5萬千瓦(風電146萬千瓦、光伏發(fā)電47.5萬千瓦)。

2020年4月，國家解除甘肅紅色預警，白銀被列為新能源發(fā)展綠色區(qū)域，我市搶抓機遇，重新啟動了81.29萬千瓦存量風、光電項目建設，于2021年12月底全部并網(wǎng)發(fā)電，這些項目建成以后，全市新能源裝機總量達到近200萬千瓦以上。

圓滿完成光伏扶貧工程建設任務，共建成光伏扶貧電站項目8個，總裝機規(guī)模109.326兆瓦，總投資7.3億元，覆蓋會寧、靖遠、景泰3個縣的209個貧困村，帶動建檔立卡貧困戶1.927萬戶。

大力發(fā)展水電，建成水電項目2項，分別是大峽水電站和烏金峽水電站，裝機容量50萬千瓦。2018年，啟動了大峽水電站增容改造項目，2021年底，4臺機組將全部完成增容技術改造，增容后單臺機組裝機容量提高1.5萬千瓦，達到9萬千瓦，總裝機容量將達到36萬千瓦。

因地制宜，發(fā)展利用生物質(zhì)能，積極培育和推進生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，加快燃煤鍋爐及散燒煤的替代，建成白銀市垃圾焚燒發(fā)電項目，裝機容量1.2萬千瓦。謀劃儲備生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目3項，裝機6.8萬千瓦。

（3）整合煤炭資源開發(fā)，促進清潔能源消納。在“十三五”期間，全省“棄風、棄光、限電、限發(fā)”的背景下，一是通過積極協(xié)調(diào)省上有關部門優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，優(yōu)先保障風電、光伏、生物質(zhì)等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，提升清潔能源上網(wǎng)比例；二是鼓勵新能源企業(yè)參與電力直接交易，提高新能源利用效率；三是逐步減少靖遠一電、二電、大唐景泰電廠、白銀熱電等燃煤電廠計劃電量，控制煤炭消費總量；四是鼓勵劉川工業(yè)集中區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)鏈加工、稀土、碳纖維、精細化工等先進高載能企業(yè)提高清潔能源消費比例，降低環(huán)境容量。通過以上措施，我市新能源“棄風、棄光”率始終保持在5%以內(nèi)，為進一步發(fā)展新能源項目提供了有力保障。

推進清潔供暖，制定了《白銀市冬季清潔取暖實施方案》，加快推進清潔能源替代燃煤鍋爐散煤小火爐，據(jù)不完全統(tǒng)計，2021-2022年供暖季，全市總供熱面積5678萬平方米，清潔取暖面積4035萬平方米（含集中供熱），清潔取暖率為71.06%，較好完成了省上下達白銀市清潔取暖53%的目標任務。

加快電動汽車充電基礎設施建設，完成《白銀市電動汽車充電基礎設施建設規(guī)劃》，布局建設電動汽車充電基礎設施。各縣區(qū)非公共資源類充電基礎設施正在加緊投資建設，建成各類中小型充電樁200余座。全市已經(jīng)建成的大型公共充電站共8座，其中：靖遠1座，會寧2座、景泰1座、白銀區(qū)1座、出租車專用站1座，平川2座。

（4）保持市場供需平衡，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。按照省委、省政府《關于推進供給側(cè)結構性改革的意見》，嚴格落實煤炭過剩產(chǎn)能化解任務?！笆濉逼陂g，淘汰落后產(chǎn)能煤礦，相繼關閉生產(chǎn)能力3萬噸/年的煤礦25處，經(jīng)省上核準進行資源整合項目14項，合計設計生產(chǎn)能力144萬噸?！笆濉逼陂g，制定了《白銀市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案》，明確了2016-2020年化解煤炭過剩產(chǎn)能任務和年度計劃。超額完成國家、省上下達的煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務，關閉退出地方煤礦22處，化解產(chǎn)能213萬噸；省屬煤礦2處，化解產(chǎn)能123萬噸。分別是：2016年退出平川區(qū)7處，靖遠縣4處，化解產(chǎn)能87萬噸；2017年，我市沒有地方煤礦化解過剩產(chǎn)能任務，國有煤礦靖遠煤業(yè)集團紅會四礦退出產(chǎn)能63萬噸，涉及職工884人；2018年，關閉退出煤礦5處，化解產(chǎn)能51萬噸，國有煤礦靖煤集團紅會四礦1處，產(chǎn)能60萬噸，涉及職工822人。2019年，關閉煤礦3處，化解產(chǎn)能30萬噸。2020年，關閉煤礦3處，化解產(chǎn)能45萬噸。

嚴格落實國家和省上有關要求，自2016年起，全市3年內(nèi)未申報審批新建煤礦項目，對確需建設的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目，一律實行了減量置換。強加監(jiān)管，每年組織相關縣區(qū)政府和市公安、市應急管理、市自然資源等部門對關閉退出煤礦開展巡查，防止煤礦死灰復燃。督促各產(chǎn)煤縣區(qū)和有關企業(yè)認真開展清理整頓煤炭行業(yè)違法違規(guī)項目專項行動，嚴格落實國家省市有關政策措施，實施產(chǎn)能置換，完善環(huán)評批復、礦產(chǎn)資源范圍劃定等有關建設手續(xù)，依法依規(guī)推進項目建設。

（5）完善能源基礎設施，加快電網(wǎng)建設步伐?！笆濉币詠?，白銀電網(wǎng)投入資金26.75億元，電網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)居全省第二。建成110千伏變電站1座，改擴建35-330千伏變電站13座（330千伏變電站2座、110千伏變電站9座、35千伏變電站2座），新建35-330千伏線路11條294公里（330千伏線路6條182公里、110千伏線路2條12公里、35千伏線路4條100公里）、10千伏及以下線路4112公里（10千伏1462公里，0.4千伏2650公里）。累計投入配農(nóng)網(wǎng)改造資金11.14億元，貧困村動力電實現(xiàn)了全覆蓋。2020年，城市、農(nóng)村用戶年均停電時間分別較“十二五”期間減少2.78小時、2.64小時，供電可靠率提升至99.79%，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘刻嵘?.18千伏安?，F(xiàn)階段，能源改革發(fā)展站在了新的歷史起點上，面對著新的歷史使命。習近平總書記提出的“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標愿景是對能源行業(yè)的明確要求，我市能源發(fā)展將繼續(xù)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快打造清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

1.2 發(fā)展機遇

（1）國家出臺一系列政策利好新能源發(fā)展。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進“一帶一路”開發(fā)建設、支持“兩新一重”建設等國家重大戰(zhàn)略的實施，為我市能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、實現(xiàn)后發(fā)趕超提供了難得發(fā)展機遇，特別是《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出的“堅持創(chuàng)新驅(qū)動、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平、加快壯大新能源、完善能源產(chǎn)供儲銷體系、建設智慧能源系統(tǒng)、優(yōu)化電力生產(chǎn)和運輸通道布局、提升新能源消納和存儲能力”等新任務新要求，為當前和今后一個時期能源工作指明了方向，有利于我市將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（2）30·60可再生能源發(fā)展機遇。我國提出要力爭2030年前達到碳達峰，2060年前達到碳中和。習近平總書記在氣候雄心峰會上提出到2030年，非化石能源占一次能源的比重達25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億kW以上，以及國家“十四五”能源發(fā)展“綠色低碳”的戰(zhàn)略要求，開發(fā)利用新能源和可再生能源已成為我國保障能源安全、調(diào)整能源結構以及應對氣候變化的重要舉措。我市風能、太陽能資源豐富，在政策、資金、技術、項目等方面將會繼續(xù)得到國家和省上的大力支持，為我市可再生能源開發(fā)建設帶來“黃金”發(fā)展期。

（3）“一帶一路”國家戰(zhàn)略。國家在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，明確了甘肅在絲綢之路經(jīng)濟帶中黃金段的地位和作用。白銀作為絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點城市，陸上綜合性能源戰(zhàn)略通道優(yōu)勢明顯。“一帶一路”國家戰(zhàn)略的提出，讓具備區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和對外開放優(yōu)勢的白銀，站在了構建絲綢之路經(jīng)濟帶的前沿，為白銀建成絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)模較大、實力較強的世界級清潔能源基地提供了難得的發(fā)展機遇。

（4）西部大開發(fā)形成新格局。中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》明確指出，加快風光電就地消納、加大西電東送等跨省區(qū)重點輸電通道建設、提升清潔電力輸送能力、加強電網(wǎng)調(diào)峰能力建設，有效解決棄風棄光棄水問題。加強可再生能源利用、清潔能源基地及特高壓外送通道建設是新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略賦予的使命。

（5）國家推進電力體制改革。電力體制改革對我市新能源發(fā)展起到了推動作用：①明確跨省區(qū)輸電交易的重要作用，促進建立健全省級發(fā)供電計劃和跨省區(qū)發(fā)供電計劃協(xié)商機制，對推動白銀新能源電力外送具有重要意義；②加強日常運行調(diào)節(jié)，充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間，給予新能源電力系統(tǒng)充分的政策支持，為保障白銀清潔能源電力系統(tǒng)長效健康發(fā)展奠定了基礎；③提出積極發(fā)展分布式電源，通過積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率，同時完善并網(wǎng)運行服務，對白銀新能源電力系統(tǒng)的高效運行提供了新的機遇。

（6）布局建設“隴電入魯”直流外送通道。目前，隴東至山東±800千伏特高壓直流外送工程已開展項目前期工作，工程送端位于甘肅省慶陽市，落點位于山東省泰安市，將對隴東煤電、風電、光伏等新能源打捆外送山東，我市擁有較為豐富的新能源資源，有必要爭取省上規(guī)劃外送通道時分配給我市的規(guī)模，提高新能源外送能力，建設新能源基地的同時有利于本地新能源配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 存在的問題和不足

（1）新能源發(fā)展受到制約。因承擔“隴電入魯”白銀新能源配套項目建設任務，“十四五”甘肅省第一批新能源指標未考慮我市，一批新能源項目得不到指標，導致我市在“雙碳”經(jīng)濟開局之年就錯失了最佳時機，嚴重制約了全市新能源項目及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）調(diào)峰電源不足。新能源大規(guī)模開發(fā)需要電力系統(tǒng)配置一定的調(diào)峰電源，而白銀地區(qū)的調(diào)峰電源非常有限，調(diào)峰能力與新能源發(fā)展的速度不匹配。我市境內(nèi)有一定規(guī)模的燃煤火電作為調(diào)峰電源，但建設燃煤火電不符合當前清潔低碳的能源發(fā)展方向，且火電機組調(diào)峰會縮短設備使用壽命。我市境內(nèi)建設有一定規(guī)模的水電站，但與快速發(fā)展的新能源相比，調(diào)峰缺口依然巨大。抽水蓄能電站以特有的既調(diào)峰又填谷的雙重作用，可緩解電網(wǎng)的調(diào)峰困難，我市境內(nèi)有抽水蓄能電站站點資源，但項目處于前期規(guī)劃階段，推進緩慢。此外，我市的光熱、儲能行業(yè)發(fā)展仍處于初期。

（3）白銀地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架不滿足新能源送出需求。根據(jù)白銀市新能源規(guī)劃，“十四五”期間，我市將著力打造百萬千瓦級清潔能源基地，但新能源無法在本市乃至省內(nèi)消納，電力外送需求十分迫切，新能源發(fā)展需求與接入空間不足的矛盾十分突出，需配套建設大量主網(wǎng)架加強工程及新能源項目送出工程，適應新能源發(fā)展需求。

（4）消納市場有限。我市因消納能力有限，無法消納大規(guī)模并網(wǎng)新能源電量，新能源開發(fā)、就地消納和外送能力與新能源基地的建設還不協(xié)調(diào)，跨省、跨區(qū)電力消納機制還不夠健全完善，制約了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 指導思想與發(fā)展目標

2.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣“碳達峰、碳中和”目標，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持綠色低碳、安全高效的發(fā)展方針,統(tǒng)籌發(fā)展和安全，控制能源消費增長，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，大力發(fā)展新能源，調(diào)整優(yōu)化能源結構，促進能源產(chǎn)業(yè)升級，培育能源消費新模式，著力提升能源資源綜合利用水平，持續(xù)強化能源安全保障能力，加快構建現(xiàn)代能源體系，支撐帶動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面提供有力能源保障。

2.2 基本原則

（1）戰(zhàn)略定位與目標引導相結合。立足我市能源資源和開發(fā)建設條件，按照甘肅省能源結構優(yōu)化要求，明確我市各類能源在發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，提出能源資源轉(zhuǎn)化目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種能源資源與經(jīng)濟發(fā)展的關系，加快能源資源轉(zhuǎn)化，促進我市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）統(tǒng)籌開發(fā)和重點推進相結合。加強與相關規(guī)劃的銜接，切實做好能源開發(fā)利用和土地、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用，綜合、有序開發(fā)利用能源，提高能源利用效率。按照先易后難、綜合效益為先的原則，重點推進經(jīng)濟指標好、上網(wǎng)條件優(yōu)越、環(huán)保效益顯著的項目開發(fā)建設，滿足我市能源需求并適度外送。

（3）結構優(yōu)化和有序開發(fā)相結合。注重生態(tài)保護和能源發(fā)展建設并行，控制化石能源消耗增長速度，致力于構建以清潔電力為主體、化石能源為補充的清潔能源體系。結合我市新能源電站周邊電網(wǎng)接入能力情況，以及能源增長的需求，優(yōu)化開發(fā)時序，有序開發(fā)能源資源。

（4）當?shù)叵{與外送相結合。能源發(fā)展優(yōu)先滿足我市用能需求。我市內(nèi)需較小，大規(guī)模并網(wǎng)新能源的消納可結合華東、華中地區(qū)能源發(fā)展，以及“碳交易”的需求，加強電網(wǎng)配套設施建設，保障外送通道順利落地，爭取白銀市電力外送的配額，提高能源外送能力。

（5）市場機制與政策扶持相結合。制定全市能源發(fā)展目標，扶持可再生能源及新能源發(fā)展市場，以明確的市場需求信號引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術進步，建立鼓勵各類投資主體參與促進市場競爭的市場機制和符合各類能源發(fā)展的政策，促進全市各類能源合理開發(fā)利用和相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.3 總體發(fā)展目標

——能源結構?！笆奈濉逼陂g能源結構進一步優(yōu)化，清潔能源占一次能源消費比重提高到40%以上。非化石能源裝機占比提高到接近60%，清潔能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重接近40%。

——電力及新能源?！笆奈濉逼陂g電力消費持續(xù)快速增長，年均增速約5%，到2025年，全社會用電量超過200億千瓦時，電力總裝機超過1000萬千瓦，清潔電力外送能力達到400萬千瓦，年外送清潔能源電量超過100億千瓦時。

——煤炭?！笆奈濉逼陂g煤炭生產(chǎn)保持平穩(wěn)運行，原則上不新增煤礦項目。到2025年，全市煤炭產(chǎn)量控制在1400萬噸左右，建成千萬噸煤炭儲運交易轉(zhuǎn)化基地，全市煤炭靜態(tài)儲備能力達到2000萬噸，煤炭年交易量（吞吐量）達到4000萬噸左右，形成產(chǎn)值近100億元。

——石油天然氣。預計到“十四五”末全市年用氣量將達到4.68億方，其中：會寧縣3535.96萬方，靖遠縣5000萬方，景泰縣2472.02萬方，白銀區(qū)26269萬方，平川區(qū)9645.37萬方。

——火電?！笆奈濉逼陂g火電電源基本保持穩(wěn)定，主要以靈活性調(diào)峰、供熱供氣為主，到2025年，不再新增以發(fā)電為主要目的的火電項目，計劃開展甘肅東方鈦業(yè)有限公司“硫、磷、鐵、鈦、鋰”配套2×440t/h循環(huán)流化床鍋爐+ 2×5.9萬千瓦抽汽背壓式機組項目、白銀市低熱值煤2×35萬千瓦火電等項目、景泰縣2×100萬千瓦調(diào)峰火電廠。

3 重點任務

“十四五”時期，我市將統(tǒng)籌全市風、光、水、火等電源項目，著力打造建設千萬千瓦級白銀復合型能源基地，計劃到2025年，全市能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進，清潔能源成為能源生產(chǎn)消費增長的主體，清潔能源產(chǎn)業(yè)將成為全市重點支柱產(chǎn)業(yè)。預計，全市電力裝機容量高于1100萬千瓦，能源結構進一步優(yōu)化，非化石能源裝機占比提高到70%，煤電裝機占比下降到30%，發(fā)電量超過340億千瓦時，全社會用電量超過200億千瓦時，清潔能源及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到300億元，清潔能源成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的新支撐、新動力。全市能源規(guī)劃相關數(shù)據(jù)，除上級規(guī)定的數(shù)據(jù)，無控制性指標。

3.1 推動煤炭資源清潔高效利用，增強能源安全保障能力

（1）有效整合煤炭資源開發(fā)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，積極推進小煤礦整合，提高煤礦開采水平。以靖遠煤業(yè)為龍頭，地方煤礦為輔助，進行煤、電、冶、路、儲聯(lián)營，整合煤炭資源，確保煤炭資源有序開采。二是加強煤炭科技創(chuàng)新，提升煤炭工業(yè)技術。加大煤炭潔凈加工轉(zhuǎn)化、環(huán)境污染控制、煤礦信息化和數(shù)字化等領域的科技創(chuàng)新，整合改造中小型煤礦，鼓勵煤礦生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)采煤、洗（選）煤聯(lián)合生產(chǎn)，實現(xiàn)煤炭集約開發(fā)和煤炭化工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化。

（2）高效清潔發(fā)展火電。推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造，利用靖遠煤業(yè)集團現(xiàn)有大量低熱值煤，謀劃推進白銀市2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目，促進煤炭分級利用、延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條、改善生態(tài)環(huán)境、提高能源利用效率。謀劃推進景泰縣2×100萬千萬調(diào)峰火電廠項目建設，滿足地區(qū)新能源調(diào)峰需求。加快建設甘肅東方鈦業(yè)有限公司“硫、磷、鐵、鈦、鋰”配套2×440t/h循環(huán)流化床鍋爐+ 2×5.9萬千瓦抽汽背壓式機組項目。同時，為了滿足地區(qū)供熱供氣需求，可在有條件地區(qū)建設熱電聯(lián)產(chǎn)及第二熱源項目。

（3）加強促進傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型。積極提升煤電綠色發(fā)展水平，加大煤電機組超低排放和節(jié)能改造力度，加快提升常規(guī)煤電機組、供熱機組運行靈活性的利用率，對淘汰的火電機組優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)為應急調(diào)峰電源，逐步實現(xiàn)煤電從主電源向調(diào)峰儲備電源轉(zhuǎn)變，進一步提高天然氣利用水平，降低化石能源消費比重。

（4）加快輸煤通道建設。積極推進國家規(guī)劃的“環(huán)縣經(jīng)海源至中川鐵路項目”（簡稱環(huán)海中鐵路）實施，將隴東地區(qū)豐富的煤炭運送到蘭白經(jīng)濟區(qū)，可有效解決隴中地區(qū)煤炭資源短缺問題，支撐蘭白經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的需求。

3.2 推進可再生能源發(fā)展利用，持續(xù)優(yōu)化能源結構

（1）著力打造百萬千瓦級清潔能源基地。到2025年，全市力爭清潔能源裝機達到800萬千瓦以上。一是根據(jù)甘肅、山東兩省政府《聯(lián)合推進隴東至山東特高壓直流工程戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》精神，確?！半]電入魯”特高壓項目順利實施，配套“隴電入魯”新能源規(guī)模450萬千瓦。二是在此基礎上，繼續(xù)大力發(fā)展多能互補項目，整合我市工礦廢棄地及采煤沉陷區(qū)可利用土地和景泰沙漠（戈壁）區(qū)域，開展東方鈦業(yè)多能互補等源網(wǎng)荷儲項目。三是根據(jù)新能源技術進步和開發(fā)成本下降情況，在景泰、靖遠、平川等風光資源較好區(qū)域積極發(fā)展新能源項目；在會寧革命老區(qū)發(fā)展50萬千瓦風電項目；同時鼓勵風電企業(yè)對已有風場老舊機組實施改造升級，力爭風電裝機達到300 萬千瓦以上。

（2）加快抽水蓄能電站建設。全力推進平川區(qū)、白銀區(qū)抽水蓄能電站建設，在新能源資源富集地區(qū)，研究建設抽蓄和風電、光伏等項目多能互補示范項目的可行性。同時積極論證在景泰、靖遠縣論證建設抽水蓄能電站的可行性，爭取列入國家規(guī)劃。

（3）努力推進光熱項目。謀劃在景泰上沙沃、靖遠劉川分別規(guī)劃光熱發(fā)電+熔融鹽儲能試驗示范項目，發(fā)展高效反光玻璃、熔融鹽、光熱支架等光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)裝備制造產(chǎn)業(yè)，推進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）合理發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。“十四五”期間，積極探索發(fā)展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質(zhì)直燃發(fā)電，繼續(xù)發(fā)展城市生活垃圾衛(wèi)生填埋氣發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，增加現(xiàn)有城市生活垃圾發(fā)電裝機容量，減少垃圾填埋場安全隱患;組織開展農(nóng)村能源資源調(diào)查與評價工作，完善全市沼氣生物燃氣發(fā)展規(guī)劃，開展農(nóng)村能源綜合示范村建設。2025年底，規(guī)劃以農(nóng)作物秸稈或畜禽養(yǎng)殖廢棄物、餐廚垃圾等填埋氣為燃料建設2座生物質(zhì)發(fā)電廠，裝機容量3萬千瓦。

（5）穩(wěn)步推動核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是白銀小型核能供熱項目已列入國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿），中廣核集團已完成《白銀小堆項目廠址選擇及分析論證報告》，企業(yè)計劃待我市工業(yè)用戶用氣較為集中后適時啟動項目。二是白銀2×100萬千瓦核電項目，正在開展項目選址比選及地勘工作。三是白銀核能（含核電、小堆）項目均已列入《甘肅省核能產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展規(guī)劃》。

3.3 保障電力輸送，打造安全穩(wěn)定堅強電網(wǎng)

（1）打通外送通道，提升新能源電源承載消納能力。白銀電網(wǎng)是甘肅電網(wǎng)的重要組成部分，年售電量、電網(wǎng)規(guī)模均位列甘肅公司第二位?！笆濉逼陂g，白銀供電公司不斷加大電網(wǎng)建設力度，夯實電網(wǎng)發(fā)展運營基礎，持續(xù)提高電網(wǎng)供電可靠性和安全穩(wěn)定運行水平，較好的滿足了地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求?！笆奈濉逼陂g，為積極響應“3060”碳達峰碳中和目標，完整、準確、全面貫徹落實“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，著力聚焦“一體四翼”發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進區(qū)域能源結構轉(zhuǎn)型升級，有效保障白銀市經(jīng)濟社會平穩(wěn)的發(fā)展，適應新時期、新形勢、新環(huán)境下地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以隴東直流配套送出能源基地為契機，打造區(qū)域現(xiàn)代能源綜合生產(chǎn)基地，打通外送通道，提升新能源電源承載消納能力。

（2）加快建設新型電力系統(tǒng)。白銀電網(wǎng)將發(fā)揮調(diào)配資源能力，服務新能源場站應并盡并，提高清潔能源承載消納能力。構建完善滿足地區(qū)電力需求的新型電力系統(tǒng)，提升主網(wǎng)供電能力，進一步優(yōu)化網(wǎng)架結構，著力于構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化330千伏、220千伏網(wǎng)架結構，新建一批330千伏輸變電站項目，加強電網(wǎng)承載力，引領區(qū)域電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。積極探索發(fā)展新形勢下多元融合、多能互補的高彈性智能電網(wǎng)。采用當?shù)叵{與外送相結合原則，在優(yōu)先滿足我市用能需求的同時，爭取白銀市電力外送的配額，提高能源外送能力。

3.4 加快多能融合示范利用，提高資源綜合利用水平

（1）推進能源化工全鏈條、多產(chǎn)業(yè)融合。重點推動能源化工全鏈條多產(chǎn)業(yè)的融合、煤炭綠色開采與清潔高效發(fā)電融合、化石能源與可再生能源的低碳融合等。推進能源化工產(chǎn)業(yè)的高端化、終端化、高值化。重點開展煤-精細化工全產(chǎn)業(yè)鏈、煤電化材一體化、大宗廢棄物綜合利用示范。以煤為基，打造“從一塊煤到一匹布”的全產(chǎn)業(yè)鏈格局。以煤炭、電力、化工和相關材料相互耦合為方向，發(fā)展煤-尾氣發(fā)電-電石/鐵合金/金屬鎂、煤-電-燒堿/聚氯乙烯、煤-電-有機硅/多晶硅/硅酸鹽、煤-電-碳基新材料等產(chǎn)業(yè)。

（2）大力推動電源側(cè)新型儲能發(fā)展。根據(jù)電力系統(tǒng)運行需求，結合新能源資源開發(fā)，全面推廣新能源+儲能的系統(tǒng)友好型新能源電站，實現(xiàn)儲能與新能源電源的深度融合、聯(lián)合運行。新建并網(wǎng)新能源項目配建儲能規(guī)模原則上不低于新能源項目裝機容量的10%，儲能時長2小時以上。積極推動多能互補發(fā)展，在充分發(fā)揮電力外送通道配套火電機組深度調(diào)峰的基礎上，合理規(guī)劃建設送端配套新型儲能設施。依托“隴電入魯” 配套新能源項目，建設送端配套新型儲能項目。結合風光資源稟賦、能源網(wǎng)絡的構建及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升可再生能源在能源消費中比重，降低綜合能源系統(tǒng)的碳強度。推進全釩液流電池儲能示范項目、大規(guī)模儲熱供暖技術，可再生能源SPE電解水制氫示范項目、多能融合的智慧型能源系統(tǒng)示范等。建設平川區(qū)100MW/200MWh共享儲能電站項目、白銀市智能網(wǎng)域新型儲能電站項目，用于電網(wǎng)深度調(diào)峰、消納清潔能源。

（3）推進以氫/低碳醇為載體的多能融合。緊跟全球能源系統(tǒng)低碳化發(fā)展趨勢，突出氫/低碳醇的多能載體作用，實現(xiàn)能源從增量替代轉(zhuǎn)向存量替代，為我國未來能源體系的全面低碳轉(zhuǎn)型探索路徑。重點開展氫能與煤化工融合示范、氫能全鏈條區(qū)域綜合應用示范，布局氫能與煤化工補氫需求融合及氫能區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、存儲、運輸、消費的全鏈條，氫能與燃料電池、“液態(tài)陽光”先進能源體系、多能融合區(qū)域示范關鍵技術體系、智能化能源決策系統(tǒng)與綜合能源管理等。

（4）積極發(fā)展清潔供暖。積極推廣應用風電、光伏發(fā)電清潔供暖技術，著力解決存量風電、光伏發(fā)電項目的消納需求。對新增供暖面積，鼓勵推廣應用風電、光伏發(fā)電清潔供暖技術。鼓勵新建建筑優(yōu)先使用清潔供暖技術。加快開展適應風電、光伏發(fā)電清潔供暖發(fā)展的配套電網(wǎng)建設，制定適應清潔供暖應用的電力運行管理措施，保障風電、光伏發(fā)電清潔供暖項目的可靠運行。

3.5 增強能源創(chuàng)新發(fā)展動力，提升能源民生服務水平

（1）加快突破技術創(chuàng)新重點方向。積極推進燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電示范項目，突破中低溫煤焦油提取精酚等精細化工產(chǎn)品生產(chǎn)技術，開展超臨界水氣化制氫耦合發(fā)電、高效太陽能發(fā)電、大容量及低風速風力發(fā)電、光熱發(fā)電等技術研究。

（2）推進關鍵能源裝備研發(fā)。依托我市豐富的硅晶原材料，重點扶持以光伏硅材料為核心的龍頭企業(yè)，孵化一批耗材、輔材和配套設備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系；推進中科宇能風電葉片二期項目建設，培育風機主機制造企業(yè)建設主機總裝項目，提升風電制造配套能力；積極發(fā)展清潔能源生產(chǎn)性服務業(yè)，強化設計、咨詢、施工及智能化管理、運行、維護等后端市場服務。打造“白銀制造”“白銀創(chuàng)造”知名品牌。力爭2025年，培育1-2家產(chǎn)值過十億龍頭企業(yè)、5-10家產(chǎn)值過億的骨干企業(yè)。

（3）積極建設智慧能源系統(tǒng)。推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術與能源行業(yè)深度融合，搭建能源大數(shù)據(jù)分析與決策平臺，建設覆蓋能源生產(chǎn)、輸送、儲存、消費的信息通信網(wǎng)絡，促進能源基礎設施數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，增強能源網(wǎng)絡與政府、客戶、供應商的泛在連接能力。

（4）完善能源基礎設施網(wǎng)絡?！笆奈濉逼陂g，白銀電網(wǎng)規(guī)劃總投資超過50億元，主要結合新型城鎮(zhèn)化建設需求，實施配電網(wǎng)改造升級，適度超前建設城鎮(zhèn)地區(qū)配電網(wǎng)，重點解決城區(qū)配電網(wǎng)“卡脖子”和變電容量不足等問題。逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化、智能化水平，結合整縣分布式光伏項目，解決農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性低、電壓穩(wěn)定性差及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)用電瓶頸問題，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活用電質(zhì)量。加快公交站場、停車場、居民社區(qū)充電基礎設施建設，建成覆蓋主要城市的公共充電網(wǎng)，滿足電動汽車等新型用電需求。規(guī)劃在白銀區(qū)、平川區(qū)、會寧縣、靖遠縣、景泰縣城區(qū)各建設大型充換電站1座，全市建設大型汽車停車場充電樁站30座，高速公路沿線充電站10個。

4 投資估算與效益分析

4.1 投資估算

“十四五”期間，全市共規(guī)劃新建光伏項目252.5萬千瓦，單千瓦投資按3950元估算，總投資約99.74億元；新建風電項目154萬千瓦，單千瓦投資按5550元估算，總投資約85.47億元；新建抽水蓄能電站2座，投資約153.2億元；新建儲能調(diào)峰項目裝機容量75萬千瓦，投資約150億元。新能源項目合計488.41億元。規(guī)劃建設甘肅東方鈦業(yè)有限公司“硫、磷、鐵、鈦、鋰”配套2×440t/h循環(huán)流化床鍋爐+ 2×5.9萬千瓦抽汽背壓式機組項目，投資約14.5億元。綜上所述，全市“十四五”能源規(guī)劃投資約502.91億元。

“十四五”及中長期，全市共規(guī)劃新建光伏項目1300萬千瓦，單千瓦投資按3950元估算，總投資約512.3億元；新建風電項目221萬千瓦，單千瓦投資按5550元估算，總投資約122.6億元；新建抽水蓄能電站2座，投資約153.2億元；新建儲能調(diào)峰項目3項，裝機容量611.5萬千瓦，投資約1223.0億元。新能源項目合計2011億元。

“十四五”及中長期，規(guī)劃建設甘肅東方鈦業(yè)有限公司“硫、磷、鐵、鈦、鋰”配套2×440t/h循環(huán)流化床鍋爐+ 2×5.9萬千瓦抽汽背壓式機組項目，投資約14.5億元；規(guī)劃建設白銀低熱值煤發(fā)電項目，投資約30億元；規(guī)劃建設景泰縣2×100萬千瓦調(diào)峰火電廠，投資約70億元；規(guī)劃建設白銀核能（含核電、小堆）項目，投資約150億元；規(guī)劃建設生物質(zhì)發(fā)電廠項目，投資約10億元。白銀市火電與核電投資約274.5億元。綜上所述，全市“十四五”及中長期能源規(guī)劃投資約2285.6億元。

4.2 經(jīng)濟效益分析

“十四五”期間，全市能源項目總計投資達到502.91億元，項目預期收益率在7％～9%，年收益35.2億元～45.26億元，可以為地方帶來26億元左右的總稅收。

“十四五”及中長期，全市能源項目總計投資達到2285.6億元，項目預期收益率在7％～9%，年收益160億元～205.7億元，可以為地方帶來60億元稅收。

4.3 環(huán)境效益分析

“十四五”期間，新增火電12萬千瓦，年消耗約19.08萬噸標煤，增加一定環(huán)境污染和氣體排放。

“十四五”期間，全市新增抽水蓄能裝機共計200萬千瓦，新增風電裝機154萬千瓦，光伏發(fā)電新增裝機252.5萬千瓦，年發(fā)電量110.75億kW·h，相當于節(jié)約標煤325.19萬噸（按照平均煤耗0.318kgce/kW· h），相當于每年可以減少多種大氣污染物排放，其中減少二氧化碳（CO2）排放約829.24萬噸，減少二氧化硫（SO2）排放約2.68萬噸，減少氮氧化物（NOX）排放約2.33萬噸，減少煙塵排放6.33萬噸。

“十四五”及中長期，新增火電281.8萬千瓦，年消耗約448.06萬噸標煤，增加一定環(huán)境污染和氣體排放。

“十四五”及中長期，全市新增水電裝機共計200萬千瓦，新能源風電新增裝機220.95萬千瓦，光電新增裝機1296.896萬千瓦，核電裝機200萬千瓦，年發(fā)電量293.11億kW·h，相當于節(jié)約標煤957.50萬噸（按照平均煤耗0.318kgce/kW·h），相當于每年可以減少多種大氣污染物排放，其中減少二氧化碳（CO2）排放約2441.62萬噸，減少二氧化硫（SO2）排放約7.91萬噸，減少氮氧化物（NOX）排放約6.88萬噸，減少煙塵排放18.64萬噸。

由以上分析可知，全市“十四五”規(guī)劃建設的抽水蓄能、光伏、風電、核電等項目投運后，可以充分利用清潔能源及可再生能源，大大減少對環(huán)境的污染，對改善大氣環(huán)境有積極作用，具有明顯的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

5 節(jié)能及環(huán)境影響評價分析

5.1 環(huán)境保護與水土保持

（1）規(guī)劃項目建設站址選取時應選取國有未利用土地，項目前期土建內(nèi)容主要為基礎的開挖及施工期產(chǎn)生的噪聲、振動、揚塵，施工單位需嚴格執(zhí)行環(huán)保部門有關規(guī)定，加強施工期的管理，控制施工揚塵、噪聲污染，做到文明施工。施工期結束后，應及時對施工現(xiàn)場進行清理，種植適宜草類，恢復原有地貌。施工場地應避讓環(huán)境敏感點，減少對當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的影響。

（2）規(guī)劃項目投入運行后，采取的治理措施及對環(huán)境的影響分析如下：①廢水：廢水采用集中收集處理的方式，經(jīng)處理達標后外運；②噪聲：新建項目運行期盡量減小噪聲對周圍環(huán)境的影響，務必做好環(huán)境保護工作；③固體廢棄物：在項目生活區(qū)設垃圾桶，垃圾應及時收集并集中清運至附近指定的垃圾衛(wèi)生填埋點進行填埋處理。

（3）開展水電、風電、太陽能、生物質(zhì)等可再生資源發(fā)電，可以節(jié)約寶貴的一次能源，避免因電力發(fā)展造成的環(huán)境污染問題。發(fā)展太陽能發(fā)電、風力發(fā)電是實現(xiàn)能源、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，具有良好的環(huán)境效益。

（4）規(guī)劃項目為國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。項目建設用地選取時，避免占用農(nóng)田耕地，盡量少占用林地，項目站址選取時，應避開周邊敏感點。

（5）規(guī)劃項目建成后將取得良好的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益，從環(huán)保角度分析，規(guī)劃項目的建設是可行的。

5.2 節(jié)能分析

（1）一般方法分析?！笆奈濉逼陂g，全市新增抽水蓄能裝機共計200萬千瓦，風電新增裝機154萬千瓦，光伏發(fā)電新增裝機252.5萬千瓦，年發(fā)電量110.75億 kW·h，相當于節(jié)約標煤325.19萬噸（按照平均煤耗0.318kgce/ kW·h），相當于每年可以減少多種大氣污染物排放，其中減少二氧化碳（CO2）排放約829.24萬噸，減少二氧化硫（SO2）排放約2.68萬噸，減少氮氧化物（NOX）排放約2.33萬噸，減少煙塵排放6.33萬噸。

“十四五”及中長期，全市新增水電裝機共計200萬千瓦，新能源風電新增裝機220.95萬千瓦，光電新增裝機1296.896萬千瓦，核電裝機200萬千瓦，年發(fā)電量293.11億kW·h，相當于節(jié)約標煤957.50萬噸（按照平均煤耗0.318kgce/kW·h），相當于每年可以減少多種大氣污染物排放，其中減少二氧化碳（CO2）排放約2441.62萬噸，減少二氧化硫（SO2）排放約7.91萬噸，減少氮氧化物（NOX）排放約6.88萬噸，減少煙塵排放18.64萬噸。

由以上分析可知，“十四五”期間全市規(guī)劃的可再生能源發(fā)電項目投運后，可以減少對環(huán)境的污染，對改善大氣環(huán)境有積極作用，具有明顯的節(jié)能、環(huán)境和社會效益。

（2）CDM基準線方法分析

清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，簡稱CDM）是“京都議定書”規(guī)定的三種靈活機制之一，即“聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）”中發(fā)達國家與發(fā)展中國家合作應對氣候變化的、以項目為合作載體的機制。我國是溫室氣體減排潛力較大的發(fā)展中國家之一，具有良好的投資環(huán)境，開展CDM合作的市場前景廣闊。電力行業(yè)特別是光伏發(fā)電行業(yè)是CDM項目的一個重點區(qū)域，新能源發(fā)電領域?qū)嵤╅_展CDM 項目開發(fā)具有極大的潛力和優(yōu)勢。

通常溫室氣體包含CO2、SO2、NOX等多種成分，由于溫室氣體中主要是CO2，從便于量化考慮，國際上通行采用減少了多少CO2排放量來作為衡量減少溫室氣體的效果。當進行CDM項目申報時，需要對溫室氣體的減排量進行評估。這就要求首先確定一個評估基準線。所謂基準線，是指在沒有該CDM 項目的情況下，為了提供同樣的服務，最可能建設的其它項目（即基準線項目）所帶來的溫室氣體的排放。與基準線相比，CDM項目減少的溫室氣體排放量就是該項目的減排效益，基準線的設置應考慮東道國的政策和具體情況，同時體現(xiàn)透明和保守的原則。計算見下式：

減排量=基準線排放－項目排放－泄漏

式中：基準線排放——本項目的上網(wǎng)電量×基準線排放因子；

項目排放——水電、風電、光伏電站的運行本身不會產(chǎn)生溫室氣體的排放，故項目排放為0；

泄漏——本項目不存在泄漏排放，故泄漏為0。

規(guī)劃清潔能源項目所在的電力系統(tǒng)屬西北電網(wǎng)，若沒有規(guī)劃清潔能源發(fā)電項目活動，同等數(shù)量的電量要由西北電網(wǎng)中的其他并網(wǎng)電廠或電網(wǎng)中的新增電源部分提供。因此，本項目基準線排放因子將是西北電網(wǎng)中電量邊際排放因子和容量邊際排放因子的組合。根據(jù)國家發(fā)改委應對氣候變化司公布的2014年中國區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子，西北電網(wǎng)電量邊際排放因子OM為0.9578t CO2/MW·h，容量邊際排放因子BM為0.4737t CO2/MW·h。根據(jù)西北電網(wǎng)實際情況，取OM的權重為0.75，BM的權重為0.25，則基準線排放因子為：

CM=OM×0.75+BM×0.25=0.836775t CO2/MW·h

因此全市“十四五”規(guī)劃清潔能源發(fā)電項目按CDM基準線方法分析計算的預計減排量為92.67萬t CO2/a；“十四五”及中長期規(guī)劃清潔能源發(fā)電項目按CDM基準線方法分析計算的預計減排量為245.27萬t CO2/a。

由以上分析可見，非化石能源電站的建設替代燃煤電廠的建設，可達到充分利用可再生能源、節(jié)約不可再生化石資源的目的，將大大減少對環(huán)境的污染，同時還可節(jié)約大量淡水資源，對改善大氣環(huán)境有積極的作用。可見清潔能源發(fā)電項目建設對于當?shù)氐沫h(huán)境保護、減少大氣污染具有積極的作用，并有明顯的節(jié)能、環(huán)境和社會效益。

6 保障措施及政策建議

（1）爭取政策支持。爭取國家、省上對我市能源產(chǎn)業(yè)建設給予政策、資金、項目支持。充分利用國家投資補助、財政貼息、稅收優(yōu)惠、價格補貼等多種政策手段，加大對節(jié)能、新能源和可再生能源發(fā)展、能源科技創(chuàng)新、能源安全生產(chǎn)、能源現(xiàn)代服務業(yè)等方面的支持力度。落實國家促進新能源和可再生能源發(fā)展的價格、投資、信貸、稅收、入網(wǎng)等激勵政策，制定實施稅收優(yōu)惠、專項資金扶持等配套政策，鼓勵引導社會各界自愿開發(fā)利用新能源和可再生能源。進一步加強與國家能源局和國家級咨詢機構的溝通和合作，加大與中東部能源受端市場省市協(xié)調(diào)的工作力度，加強在電力外送通道的互聯(lián)互通，為全國能源發(fā)展做出更大貢獻。

（2）推進能源結構調(diào)整。完善以煤炭為主的能源結構，廣泛開展煤炭洗選工作，逐步提高天然氣、汽油等輔助能源利用比例，以政策為引導，促進新能源就地消納，鼓勵高載能行業(yè)與新能源協(xié)調(diào)匹配發(fā)展。

充分發(fā)揮我市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的有力條件，積極推進百萬千瓦及清潔能源基地的開發(fā)建設。積極打造綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，大力發(fā)展新能源及裝備制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提質(zhì)增效，培育新能源經(jīng)濟優(yōu)勢。協(xié)調(diào)載能和用能工業(yè)布局和生產(chǎn)，平衡能源供需，協(xié)調(diào)能源、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供安全、經(jīng)濟、清潔的能源保障。

（3）優(yōu)化資源配置。我市能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠全國能源市場需求帶動，要強化市場配置資源的決定性作用，積極參與全國能源供需市場的平衡，加大可再生資源的外送比例，實現(xiàn)能源資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，為國家貢獻清潔能源的同時帶動區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）強化新能源規(guī)劃指導，有序推進項目建設。貫徹落實國家新能源政策，使我市新能源規(guī)劃符合國家新能源發(fā)展總體要求，爭取將新能源重大項目納入國家或甘肅省規(guī)劃。

加強新能源規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃等專項規(guī)劃的銜接，搞好規(guī)劃引導和控制，協(xié)調(diào)就地消納與集中送出等配套項目同步規(guī)劃建設，確保重大規(guī)劃項目落地。

做好新能源專項規(guī)劃與項目年度建設計劃，為新能源發(fā)展布局、建設項目實施提供充分依據(jù)。對列入規(guī)劃的新能源項目，按照項目進度納入年度計劃，并嚴格執(zhí)行；對未列入規(guī)劃的新能源項目，原則上不支持審批核準。對重大新能源項目，按照規(guī)定程序列入全市重大工程計劃，適用相關優(yōu)惠政策。確保白銀市新能源有序、健康發(fā)展。

（5）加強人才保障。突出專業(yè)技術、高級技工和專業(yè)管理人員的培養(yǎng)，加強新能源專業(yè)技術人才儲備。充分發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的重要作用，采取多種靈活方式吸引國內(nèi)外各類智力資源，引進高端技術人才，加強企業(yè)家隊伍建設，提高專業(yè)化管理水平。

（6）體制機制創(chuàng)新。加強組織領導，加大政策落實力度，深化電力體制改革，規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新投融資體制改革，通過新能源融資平臺，引導創(chuàng)業(yè)資本進入能源領域，鼓勵社會資本投資能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進能源投資多元化。放寬企業(yè)投資準入限制，進一步激發(fā)市場活力，建立項目管理科學考評體系，加強規(guī)劃實施效果的評估、督查和考核，確保能源規(guī)劃目標任務落到實處。

（7）環(huán)境保護與水土保持措施。保證工程環(huán)境保護和水土保持措施能及時到位，以保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，建設單位要落實本工程的環(huán)保和水保費用，并做到專款專用；做好施工期的環(huán)境管理工作，做到文明施工，避免施工期揚塵、噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生污染，施工結束后施工場地應盡量恢復原貌；加強對設備的維護，確保其正常運轉(zhuǎn)，避免設備帶病運行產(chǎn)生高噪聲對環(huán)境造成影響；在項目進一步設計中，優(yōu)化棄渣場選址，盡量利用坑洼地棄渣，減少棄渣占地；優(yōu)化施工道路設計，合理安排施工工序，減輕對場地原始地貌的破壞。

（8）節(jié)能減排措施。加強節(jié)能管理制度的完善和貫徹，嚴格執(zhí)行節(jié)能法規(guī)和標準，完善管理體系，強化政策激勵，加大懲戒力度。各部門嚴格把關，嚴禁新建高耗能、高污染項目。抓好耗能行業(yè)能耗準入標準的執(zhí)法監(jiān)察，主要工業(yè)耗能設備、機動車、建筑、家用電器、照明器具等能效標準的執(zhí)法監(jiān)察，以及公共建筑用能設備運行標準的執(zhí)法監(jiān)察。強化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，建立節(jié)能責任制，建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和企業(yè)誠信機制，提高節(jié)能降耗改造的積極性。

（9）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、編制等制定和實施，加快簡政放權，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。強化能源監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護公平公正的市場秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（10）加強組織領導，細化任務落實，加強監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮能源主管部門的領導作用，加強對能源重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，指導推動本行動計劃的實施。能源主管部門要切實履行職責，理順工作機制，協(xié)調(diào)各方面、各層次能源管理部門之間的關系，形成以能源主管部門牽頭，各方協(xié)同，統(tǒng)籌管理全市能源相關事務的格局。

能源主管部門要制定實施方案，分解落實目標任務，責任分配到位、任務落實到人，嚴格執(zhí)行“問責制”和相應的獎罰制度。能源主管部門要密切跟蹤工作進展，掌握目標任務完成情況，督促各項措施落到實處、見到實效。在實施過程中，要定期組織開展評估檢查和考核評價，重大情況及時報告。