關(guān)于印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、數(shù)據(jù)管理部門：

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》和《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》要求，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)團(tuán)標(biāo)、行標(biāo)和國(guó)標(biāo)互相銜接、同向發(fā)力，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、國(guó)家數(shù)據(jù)局制定了《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

　　交通運(yùn)輸部

　　國(guó)家數(shù)據(jù)局

　　2024年12月28日

產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引

　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》有關(guān)部署和 2024 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》和《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》要求，積極推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作，為加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡管理提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐，提出以下指引。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化方向指引，立足加快構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系，按照“急用先行 穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)研制，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)供給，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，同步開展碳足跡因子研究和測(cè)算工作。鼓勵(lì)各方積極參與產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)制修訂，確保實(shí)現(xiàn) 2027 年前制定 100 項(xiàng)和 2030 年前制定 200 項(xiàng)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)。

　　二、明確碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)制定路線與技術(shù)要求

　　(一)明確碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)制定路線。立足國(guó)內(nèi)碳足跡工作需求，結(jié)合國(guó)外碳足跡相關(guān)要求，從生產(chǎn)側(cè)的初級(jí)產(chǎn)品和消費(fèi)側(cè)的終端產(chǎn)品同時(shí)推進(jìn)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)研制，雙側(cè)發(fā)力，逐步擴(kuò)大產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)開展產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算。鼓勵(lì)各利益相關(guān)方有重點(diǎn)、分批次編制產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)能源、原材料、交通運(yùn)輸和重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

　　(二)統(tǒng)一碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)文本要求。標(biāo)準(zhǔn)名稱統(tǒng)一命名為《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 XX 產(chǎn)品》，標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)品碳足跡核算邊界、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求、清單分析要求和報(bào)告格式等技術(shù)內(nèi)容應(yīng)與《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》(GB/T 24067-2024)保持協(xié)調(diào)一致。

　　(三)統(tǒng)一碳足跡核算的邊界要求。標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)不同的產(chǎn)品系統(tǒng)及功能劃定核算的系統(tǒng)邊界，對(duì)于面向終端用戶或消費(fèi)者的產(chǎn)品，一般采用“搖籃到墳?zāi)?rdquo;的核算邊界;對(duì)于非終端消費(fèi)產(chǎn)品，一般采用“搖籃到大門”的核算邊界。具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)核算的邊界可根據(jù)數(shù)據(jù)收集情況和需求評(píng)估，確定選取全部或部分生命周期階段開展核算。

　　(四)統(tǒng)一碳足跡核算的活動(dòng)數(shù)據(jù)獲取要求。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)明確產(chǎn)品生命周期必須使用初級(jí)數(shù)據(jù)的環(huán)節(jié)和可使用次級(jí)數(shù)據(jù)的環(huán)節(jié)，開展數(shù)據(jù)不確定性的質(zhì)量評(píng)價(jià)。在初級(jí)數(shù)據(jù)無(wú)法獲取的情況下，可按照優(yōu)先級(jí)順序依次使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、估算數(shù)據(jù)等次級(jí)數(shù)據(jù)，并注明數(shù)據(jù)來(lái)源。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)要求分排放類別進(jìn)行活動(dòng)數(shù)據(jù)收集，如原材料消耗、能源使用、運(yùn)輸方式、廢物處理等現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)數(shù)據(jù)。關(guān)于電力碳排放核算，具體產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》(GB/T 24067-2024)規(guī)定和核算需要， 將綠色電力證書或電力交易合同中的非化石能源使用量，作為產(chǎn)品碳足跡核算的依據(jù)，并與國(guó)際規(guī)則做好銜接。

　　(五)統(tǒng)一碳足跡因子數(shù)據(jù)質(zhì)量要求。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)優(yōu)先采用經(jīng)溯源性核驗(yàn)的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)開展碳足跡因子測(cè)算，如無(wú)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，可按照優(yōu)先級(jí)順序依次采用政府官方數(shù)據(jù)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)值、文獻(xiàn)值等開展碳足跡因子的測(cè)算，同時(shí)應(yīng)注明所采用數(shù)據(jù)的來(lái)源，并開展數(shù)據(jù)有效性和不確定性分析。采用統(tǒng)一規(guī)范且與國(guó)際接軌的碳足跡因子數(shù)據(jù)格式，及時(shí)將質(zhì)量評(píng)價(jià)良好的碳足跡因子納入國(guó)家碳足跡因子庫(kù)。

　　(六)加強(qiáng)碳足跡核算數(shù)據(jù)質(zhì)量管控工作。開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作時(shí)，應(yīng)同步開展產(chǎn)品碳足跡試算，擴(kuò)大試算范圍，驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的可行性并進(jìn)一步完善。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和比對(duì)工作，明確排放端監(jiān)測(cè)方法，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，提升數(shù)據(jù)收集準(zhǔn)確性，加強(qiáng)碳足跡核算結(jié)果審核，保障數(shù)據(jù)安全，提高核算結(jié)果的可信度和可比性。

　　三、協(xié)調(diào)各類碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力

　　(七)穩(wěn)步推進(jìn)碳足跡國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。由市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部商相關(guān)行業(yè)主管部門，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清單，征集重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。加強(qiáng)協(xié)調(diào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。鼓勵(lì)基礎(chǔ)能源、原材料和有迫切需求的外貿(mào)產(chǎn)品碳足跡核算立項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目管理綠色通道，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，加強(qiáng)與國(guó)際銜接，增強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、認(rèn)可度。

　　(八)明確碳足跡行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定重點(diǎn)。產(chǎn)品碳足跡核算工作涉及全生命周期，具有跨部門、跨行業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)于行業(yè)關(guān)聯(lián)度小、交叉性低、特定領(lǐng)域的細(xì)分產(chǎn)品，可研究制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充作用。

　　(九)規(guī)范碳足跡地方標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)有地方特色和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)地方積極參與碳足跡國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制，協(xié)助提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、因子測(cè)算等相關(guān)技術(shù)支持。已有碳足跡相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不再制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十)探索制定新興領(lǐng)域碳足跡團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。按照急用先行的原則，鼓勵(lì)符合要求的社會(huì)團(tuán)體針對(duì)典型終端產(chǎn)品、新興領(lǐng)域產(chǎn)品等制定碳足跡團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推薦清單。碳足跡團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理工作應(yīng)嚴(yán)格按照《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》的要求進(jìn)行。已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不再鼓勵(lì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十一)鼓勵(lì)鏈主企業(yè)研制碳足跡企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有能力的中央企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)探索全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡量化方法和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，支持將適用性好、影響力廣的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者評(píng)選范圍。

　　(十二)定期開展碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的后評(píng)估工作。指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等開展碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)和重復(fù)制定等問(wèn)題，將監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)管理提升、整合、修訂或者廢止的重要依據(jù)。

　　四、促進(jìn)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)有序銜接和實(shí)施應(yīng)用

　　(十三)完善碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)家碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體組的規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。由全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC548)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)工作組聯(lián)合各專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)機(jī)構(gòu)共同歸口編制，以確保不同碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。

　　(十四)加強(qiáng)碳足跡行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)跨部門協(xié)調(diào)。由生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，嚴(yán)格控制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，避免超范圍、重復(fù)制定碳足跡行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已立項(xiàng)、發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，待相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主管部門自行廢止。

　　(十五)完善碳足跡團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)采信機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同行業(yè)主管部門，從標(biāo)準(zhǔn)需求緊迫性、技術(shù)內(nèi)容合理性、數(shù)據(jù)來(lái)源可靠性、測(cè)試驗(yàn)證充分性等方面研制碳足跡團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)規(guī)則。對(duì)實(shí)施效果好、影響范圍廣、實(shí)施滿兩年且被相關(guān)因子數(shù)據(jù)庫(kù)多次引用的產(chǎn)品碳足跡團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)規(guī)定適時(shí)采信為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十六)促進(jìn)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)有效應(yīng)用。推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)在碳定價(jià)、碳排放雙控、政府綠色采購(gòu)、低碳技術(shù)推廣等政策措施中廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)、能效標(biāo)識(shí)、碳標(biāo)識(shí)、可再生能源綠色電力證書等制度與碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的銜接，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)品碳足跡的信息披露和管理。

　　(十七)加強(qiáng)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。廣泛開展碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)工作，拓寬碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)信息發(fā)布渠道，免費(fèi)向社會(huì)公開碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)文本。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)機(jī)構(gòu)等組織宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，普及碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，提升相關(guān)方應(yīng)用碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)能力。

　　五、加強(qiáng)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際交流銜接

　　(十八)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外碳足跡標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接。研究全球主要經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際組織碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并加強(qiáng)技術(shù)交流，立足國(guó)情適時(shí)推動(dòng)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)本土化。對(duì)于基礎(chǔ)能源、原材料和重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)品，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)編制單位開展碳足跡核算方法和因子數(shù)據(jù)國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析，探索推動(dòng)國(guó)際銜接。

　　(十九)積極參與碳足跡國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)借助國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)、國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)組織平臺(tái)，積極參與碳足跡國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，針對(duì)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品主動(dòng)研究提出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)與制定實(shí)施。

　　(二十)推動(dòng)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際交流合作。與世貿(mào)組織等國(guó)際組織和共建“一帶一路”國(guó)家、金磚國(guó)家等開展碳足跡對(duì)話，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)交流，不斷凝聚共識(shí)，鼓勵(lì)各方積極參與碳足跡對(duì)外交流合作，多渠道推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。